淺析減輕農(nóng)民負擔的對策及建議

劉文英

[摘 要] 農(nóng)民負擔問題是關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大事。近年來，中央采取了減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民實行直接補貼等一系列重大政策措施，農(nóng)民群眾得到了實惠，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。就目前新形勢下，農(nóng)民負擔工作依然不容忽視，仍是各級黨委政府重視的重要工作，當前農(nóng)民的直接負擔確實已經(jīng)沒有了，但間接的、隱性的負擔仍然存在。

[關(guān)鍵詞] 減輕 農(nóng)民負擔 對策及建議

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0022-02

在現(xiàn)階段，因涉及到農(nóng)民負擔，多多少少暴露出了一些新的社會問題和矛盾，城鄉(xiāng)差距的客觀存在，收入分配的嚴重失衡直接體現(xiàn)在農(nóng)民的身上，農(nóng)民負擔問題更是一個需要高度關(guān)注和重視的問題；特別不容忽視的是在新的形勢下產(chǎn)生新的農(nóng)民負擔問題可能比以往任何時候都還重，不能再用以前減輕農(nóng)民負擔的思維思考問題，不能機械的用以前的方式解決問題；特別是各級黨委政府職能部門相關(guān)工作人員，應(yīng)積極深入到農(nóng)民隊伍之中，傾聽他們的心聲，帶領(lǐng)其尋求一條致富之路，增加經(jīng)濟收入，切實解決農(nóng)民負擔過重問題。

一、當前農(nóng)民負擔存在的問題

1.間接負擔

1.1村級組織開展工作的招待費用問題。

村（居）委會村（居）民委員會是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其主要職責：依照法律規(guī)定，管理村（居）集體所有的土地和其它財產(chǎn)；教育村（居）民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；承擔村（居）民生產(chǎn)生活的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，支持、組織、促進經(jīng)濟的發(fā)展；保障各類經(jīng)濟組織、村（居）民的合法財產(chǎn)權(quán)和其它合法權(quán)益；舉辦和管理本村（居）的公共事務(wù)和公益事業(yè)、組織實施村（居）建設(shè)規(guī)劃，興修基礎(chǔ)設(shè)施。在村經(jīng)濟發(fā)展中主要負責提供信息、決策組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投資擴大生產(chǎn)、招商引資等工作，就必然產(chǎn)生工作人員吃、住接待開支費用。因此，對村（居）委會來說根本無法實行零招待。

1.2近幾年來，不斷加大道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)投入。

全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 2個村（居）基本上實現(xiàn)了村村通公路，大部分兩級公路進行了水泥硬化，2012年僅道路一項村民籌資和以資代勞款項總額達339.36萬元。農(nóng)田基本建設(shè)得到改善，給群眾生產(chǎn)生活以及出行提供了便利。但這些成績的背后是農(nóng)民沉重的負擔。由于取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)村兩級正常運轉(zhuǎn)完全依靠財政轉(zhuǎn)移支付，沒有經(jīng)濟來源。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，資金的來源主要有兩部分，一部分是國家投入的資金（即專項資金），另一部分是農(nóng)民自發(fā)籌資。據(jù)調(diào)查，為了修好路，農(nóng)民需要交納籌資款，但對于不富裕的農(nóng)村家庭來說，集資款是一筆很大的經(jīng)濟負擔。另外還有農(nóng)田基本建設(shè)、自來水項目建設(shè)等，都需要群眾集資或者交納一定費用。因此，這些項目的建設(shè)，雖然給農(nóng)民帶來了一定的好處，但同時也增加了農(nóng)民負擔。

1.3“一事一議”籌資籌勞問題。

從2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅后，相繼出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，完全取消了針對農(nóng)村、農(nóng)民的各項稅費，農(nóng)民的日子比以前好多了。但是，農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)并沒很好的解決。以坡頭鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)共有11個村民委員會，自2011年實施“一事一議”籌資籌勞工作以來，僅有1個村通水泥路，3個村通彈石路，惠及到三分之一，而三分之二有待于及需解決。

2.隱性負擔

2.1生產(chǎn)生活資料漲價，加重農(nóng)民隱形負擔。

近幾年，生產(chǎn)資料漲幅過大，如種子、農(nóng)藥、化肥、機耕收割費、灌溉水費、人工費等，都有大幅增長，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著提高。鋼材、水泥、磚瓦、勞力漲價，農(nóng)民建房費用成倍增加。

2.2村級組織債務(wù)問題

2.2.1經(jīng)費開支存在較大缺口是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)的重要原因。

財權(quán)，經(jīng)費和事權(quán)不相匹配嚴重不足。農(nóng)村稅費改革后，通過上級轉(zhuǎn)移支付方式使鄉(xiāng)村經(jīng)費得到了一定的彌補，但顯得十分困難，財政核撥經(jīng)費維持其正常開支較難，部分村委會、村民小組工作運轉(zhuǎn)困難，從而產(chǎn)生了債務(wù)負擔。

2.2.2兌付農(nóng)村合作基金會、救災(zāi)扶貧互助儲金會股金是村組債務(wù)形成的原因之一。

在特定條件下成立后又撤銷的基金會、儲金會形成了大量村組債務(wù)。各級政府為確保廣全縣廣大農(nóng)民群眾和大部分社會經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，積極采取強有力的措施及手段，僅農(nóng)村合作基金會向中央財政借入專項借款5340萬元進行應(yīng)對。

2.2.3歷史性債務(wù)長期未還，不斷增加的利息，形成大量新增債務(wù)。

部分村組由于債權(quán)債務(wù)的干擾，影響到了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《云南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)云南省清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作實施意見的通知》（云農(nóng)改[2010]3號）和《建水縣人民政府辦公室關(guān)于開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知》（建政辦發(fā)[2010]133號）文件精神，安排布置清理化解其他性鄉(xiāng)村債務(wù)工作，通過清理，如盤江鄉(xiāng)新安村委會欠信用社貸款本金60000元，截止2008年底利息達543933.94元；坡頭鄉(xiāng)渣臘村委會欠信用社貸款本金54200元，截止2008年底利息高達547701.34元，是貸款本金的九倍多。

3.非義務(wù)教育負擔重

目前農(nóng)村實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，在這九年間農(nóng)民充分得到了實惠，切實減輕農(nóng)民負擔，但幼兒園、高中、大學(xué)等非義務(wù)教育階段的負擔遠遠超出了農(nóng)民的承受能力。

二、對策及建議

1.減輕村級負擔

1.1從根本上解決村級報刊訂閱費超限額問題。

嚴格執(zhí)行村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”，嚴禁攤派發(fā)行。

1.2村級組織限額招待。

對本村經(jīng)濟發(fā)展和公益建設(shè)有利的招商引資招待費、由監(jiān)督委員會成員、村民代表、黨員代表討論通過可實行即：村級組織招商引資招待費，已開支的招待費必須按月逐筆在財務(wù)公開欄上進行公開，實行限額執(zhí)行制度。同時采取公務(wù)用餐專人負責，實行“三聯(lián)單”報賬制度。接待單位按照規(guī)定，必須同時出具由經(jīng)辦人、證明人簽證和領(lǐng)導(dǎo)簽批的“兩單一票”才能報銷?！皟蓡我黄薄辈积R全的，不予報銷，否則追究責任。公務(wù)接待要在財務(wù)上單獨列項，定期在單位公布，接受群眾監(jiān)督。對頂風(fēng)違紀利用公款進行大吃大喝的，按有關(guān)規(guī)定給予直接責任人和單位分管領(lǐng)導(dǎo)黨紀政紀處分或組織處理；情節(jié)嚴重的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。

1.3公益事業(yè)建設(shè)量力而行。

村級公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)該量力而行，嚴禁舉債進行非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如確實因發(fā)展生產(chǎn)需要舉債的，必須按照《云南省村集體財務(wù)管理條例》第十四條：“村集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金的，應(yīng)當先提出方案，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。所借款項必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用”。解決農(nóng)民生活急需且符合農(nóng)民意愿的公益事業(yè)建設(shè)，可納入一事一議財政獎補范籌。

1.4減少村干部人數(shù)已達到減少經(jīng)費開支 。

村級干部人數(shù)較多是增加村級組織經(jīng)費負擔。因此，減少村級干部人數(shù)是減少經(jīng)費開支的另一個途徑。

1.5健全完善 “一事一議”籌資籌勞工作。

要認真總結(jié)經(jīng)驗，按照群眾所需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準。

2.減輕隱性負擔

2.1科學(xué)制定農(nóng)資限價和農(nóng)產(chǎn)品最低保護價。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格應(yīng)按農(nóng)產(chǎn)品大量上市的市場價格為依據(jù)，按投入產(chǎn)出比例來制定最高限價；國家統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格為依據(jù)，也按投入產(chǎn)出比例制定農(nóng)產(chǎn)品最低收購價。

2.2化解村級組織債務(wù)問題。

個別村級組織不顧農(nóng)村經(jīng)濟實際情況和自身承受能力，盲目舉債，不良債務(wù)大量增加。究其原因不外乎如發(fā)展公益事業(yè)，工資和辦公經(jīng)費超支、植樹造林、各種達標升級活動等，這些債務(wù)最終都會轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。因此（1）通過上級財政盈余予以消化；（2）不讓債務(wù)規(guī)模繼續(xù)增加。

2.3強制企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。

農(nóng)民在就職企業(yè)應(yīng)該參加基本養(yǎng)老保險，企業(yè)對此積極性不高。大多數(shù)企業(yè)在雇傭務(wù)工農(nóng)民不辦理有關(guān)社保，企業(yè)獲得高額利益。企業(yè)對農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的積極性不高。因此，勞動部門必須加強管理執(zhí)法，規(guī)定企業(yè)要為農(nóng)民務(wù)工人員繳納養(yǎng)老保險。

3.建立健全農(nóng)村貧困大學(xué)生扶持基金力度

非義務(wù)階段的教育收費是面向全社會的，建立對農(nóng)村貧困大學(xué)生扶持基金，通過嚴格的申報審批程序，對經(jīng)濟確實有困難的同學(xué)進行經(jīng)濟資助，幫助他們完成學(xué)業(yè)。

4.杜絕行政事業(yè)亂收費現(xiàn)象

超范圍、超標準的亂收費，一律退還；今后要杜絕超范圍、超標準的亂收費。

總之，對當前農(nóng)民負擔存在的問題、對損害農(nóng)民群眾合法權(quán)益工作，以及建立預(yù)防和處置農(nóng)民負擔案件的長期有效機制等都是今后要繼續(xù)深入開展的工作，也是今后在開展農(nóng)民負擔工作中重點工作。

參考文獻

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