電網(wǎng)事故應(yīng)急管理提升的分析與探討

閆海寧 張素梅

【摘 要】電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活至關(guān)重要，必須要全面做好應(yīng)急管理工作。本文通過(guò)闡述電網(wǎng)事故應(yīng)急管理重大意義，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展好應(yīng)急管理工作的迫切需要，結(jié)合近年來(lái)應(yīng)急工作的開(kāi)展情況，仔細(xì)分析了電網(wǎng)事故應(yīng)急管理工作的限制性因素，并提出了做好電網(wǎng)事故應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng);防災(zāi);應(yīng)急管理

0 引言

隨著我國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的逐步完善，電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行管理水平的不斷提高，電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定水平也大幅度提高，電力系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事故次數(shù)明顯下降。但是，電網(wǎng)設(shè)備事故仍時(shí)有發(fā)生，尤其是造成的嚴(yán)重后果不容忽視。近年來(lái)我國(guó)北方部分地區(qū)強(qiáng)沙塵暴，新疆局部地區(qū)特大暴雪，東南沿海地區(qū)遭遇的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害、青海玉樹(shù)地震災(zāi)害引起的區(qū)域電網(wǎng)大面積停電事件，已經(jīng)給我們敲響了警鐘，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。突發(fā)電力事件考驗(yàn)著各國(guó)電力企業(yè)應(yīng)急處理能力，使得應(yīng)急管理體系建設(shè)及實(shí)踐成為電力企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。就筆者所在的寧夏地區(qū)，交流750千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架已形成，但現(xiàn)階段網(wǎng)架還是比較薄弱，面臨的安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大，更應(yīng)該加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理體系的建設(shè)與實(shí)踐演練，以求正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失。

1 充分認(rèn)識(shí)電網(wǎng)的事故應(yīng)急管理與實(shí)踐演練

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家電網(wǎng)公司各應(yīng)急預(yù)案發(fā)布以來(lái)，寧夏公司高度重視，各基層單位把應(yīng)急管理放在安全生產(chǎn)工作的重要位置，在應(yīng)急體系建設(shè)、預(yù)案編制、演練、監(jiān)督檢查等方面做了大量的工作，取得了較好的成效。經(jīng)受住了沙塵暴、大風(fēng)等災(zāi)害所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也圓滿完成了重大活動(dòng)和節(jié)日保電任務(wù)。此外，考慮到寧夏地區(qū)750/330kV電壓等級(jí)比較特殊，還專門(mén)成立了電網(wǎng)防災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并打造了一支經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)行力強(qiáng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍（寧夏電力公司應(yīng)急基干分隊(duì)），每年進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、實(shí)踐演練，以應(yīng)對(duì)災(zāi)害帶來(lái)的威脅。

1.1 建立健全應(yīng)急管理工作體系

成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立公司安全第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部室（中心）分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，初步形成有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系。結(jié)合地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，通過(guò)出臺(tái)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作。

1.2 建立、健全各類應(yīng)急預(yù)案，逐步周密完善預(yù)案內(nèi)容

針對(duì)電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、社會(huì)安全等各類突發(fā)事件，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置方針和應(yīng)急保障措施。在整套應(yīng)急預(yù)案體系中包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案等內(nèi)容，其中包括電網(wǎng)大面積停電和全站失壓停電如何處理、怎樣減少損失和影響，都有較為詳細(xì)的要求，而且每年公司都有針對(duì)性地組織進(jìn)行反事故演習(xí)。

1.3 積極開(kāi)展預(yù)案演練工作

積極配合，認(rèn)真參加國(guó)網(wǎng)公司組織的聯(lián)合事故演習(xí)，并根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理安排相應(yīng)電網(wǎng)反事故聯(lián)合演習(xí)，為快速應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。做到每次演練有方案、有總結(jié)、有評(píng)價(jià)，不斷完善電力應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性、有效性和可操作性，有效鍛練調(diào)控人員和相關(guān)運(yùn)維人員處理事故的能力。

1.4 加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急搶修隊(duì)伍的建設(shè)

成立應(yīng)急搶修隊(duì)，安排配套救援搶險(xiǎn)資金。為保證救援工作的順利開(kāi)展，專門(mén)配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備。并邀請(qǐng)專家進(jìn)行安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)緊急救護(hù)知識(shí)，提高職工的緊急防護(hù)能力。

1.5 加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控

做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，通過(guò)積極開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析和安全評(píng)價(jià)工作，建立完善的監(jiān)控方案，并報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)備案。每年對(duì)設(shè)備進(jìn)行隱患排查工作，對(duì)查出的隱患逐項(xiàng)處理。對(duì)重要設(shè)備如變壓器、斷路器等加裝在線監(jiān)測(cè)裝置，加強(qiáng)設(shè)備在線監(jiān)控工作，把設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

2 限制電網(wǎng)事故應(yīng)急管理工作發(fā)展的重要因素

在事故害面前，電網(wǎng)是脆弱的，在科學(xué)面前，事故是可以減輕的?！懊髡哌h(yuǎn)見(jiàn)于未萌，而智者避危于無(wú)形”，要防患于未然，必須做好電網(wǎng)事故應(yīng)急管理工作，分析限制開(kāi)展電網(wǎng)事故應(yīng)急管理工作的各種因素，根據(jù)問(wèn)題，制定相應(yīng)的對(duì)策。

2.1 應(yīng)急管理缺乏系統(tǒng)性

在每次停電事故發(fā)生后，均根據(jù)設(shè)備故障程度和停電范圍，臨時(shí)成立工作組，進(jìn)行召集、動(dòng)員、搶修等應(yīng)急處理。處理中因涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)合作，各部門(mén)大多把它當(dāng)成平常的事故處理，故需要大量的時(shí)間耗之于協(xié)調(diào)、督促，其最高指揮者地位也難以確定，沒(méi)有一整套成熟的應(yīng)急處理預(yù)案。

2.2 應(yīng)急管理缺少延續(xù)性

因?qū)倥R時(shí)性工作、臨時(shí)性小組，其關(guān)于處理經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的資料不能有效保留，不能為以后的實(shí)踐、培訓(xùn)提供案例素材。

2.3 應(yīng)急管理存在反應(yīng)不靈敏性

對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、保養(yǎng)和搶險(xiǎn)、服務(wù)人員訓(xùn)練重視不夠，以致突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)措手不及、應(yīng)接不暇。

2.4 應(yīng)急預(yù)案編制缺乏系統(tǒng)性，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)

雖然部分公司都已建立了應(yīng)急預(yù)案體系，但其預(yù)案編制過(guò)于原則化，系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性有待考驗(yàn)，應(yīng)急工作開(kāi)展程度不一，并還存在企業(yè)與地方銜接不緊密等問(wèn)題。

2.5 部分生產(chǎn)人員應(yīng)急技術(shù)水平有待提高

部分生產(chǎn)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案程序不熟悉，對(duì)預(yù)案的理解和執(zhí)行比較機(jī)械，還不能做到融會(huì)貫通，尤其是在事故、異常情況下的分析判斷能力和快速反應(yīng)能力急待加強(qiáng)。

3 提升電網(wǎng)事故應(yīng)急管理的幾點(diǎn)建議

3.1 建立健全應(yīng)急管理組織體系，提升應(yīng)急制度管理工作

建立自上而下的應(yīng)急組織體系。組織建立公司所屬各基層單位、部門(mén)（中心）及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位及其職責(zé)、分工，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)物資應(yīng)急資源整合，建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，定期對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行檢查，做好設(shè)備備品備件和生產(chǎn)資料的儲(chǔ)備與管理;加強(qiáng)物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新，保證應(yīng)急資源處于齊備狀態(tài)，未雨綢繆，有備無(wú)患。

健全覆蓋整個(gè)企業(yè)、地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系，健全地域劃分管理、分級(jí)專業(yè)管理、后勤保障管理的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍建設(shè);結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的電力應(yīng)急管理機(jī)制;健全、完善電力突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。建立完善電力突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理小組的統(tǒng)一指揮及保證重點(diǎn)的原則，提升應(yīng)急閉環(huán)管理工作

建立上下對(duì)應(yīng)、相互銜接、完善健全的應(yīng)急預(yù)案體系。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，必須針對(duì)電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等各類突發(fā)事件，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)階段相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。在企業(yè)處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過(guò)各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和電力調(diào)控機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)應(yīng)急工作。企業(yè)各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急救援和事故處理工作，電力調(diào)控機(jī)構(gòu)指揮電網(wǎng)事故處理及電網(wǎng)恢復(fù)工作。在電網(wǎng)事故控制和處理中，必須保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取有利措施，防止事故擴(kuò)大。在電網(wǎng)事故恢復(fù)中優(yōu)先要保證電網(wǎng)電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備及重點(diǎn)地區(qū)、城市的恢復(fù)。

3.3 大力排查和監(jiān)控各類電力突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升設(shè)備事故防范工作

加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故防范工作，結(jié)合年度工作計(jì)劃，組織力量認(rèn)真開(kāi)展設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，分析查找本單位安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，并開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面掌握各類設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。對(duì)排查出的隱患，認(rèn)真進(jìn)行整改，且邊查邊改;對(duì)于需要立項(xiàng)解決的問(wèn)題及時(shí)列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保所有隱患全部消除。

對(duì)于已發(fā)生的電網(wǎng)、設(shè)備事故，要積極、認(rèn)真分析其事故原因，并制定相應(yīng)反事故措施組織實(shí)施，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)同類設(shè)備存在的隱患進(jìn)行全面排查，逐項(xiàng)消除，防止同類事故的發(fā)生?？偨Y(jié)、分析、匯總事故報(bào)告，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，提高各級(jí)人員事故判斷和應(yīng)急處置能力。

3.4 做好應(yīng)急培訓(xùn)與演練工作，提升應(yīng)急人員整體素質(zhì)

加強(qiáng)應(yīng)急搶修隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合實(shí)際組織專職或兼職的專業(yè)應(yīng)急搶修隊(duì)伍，提高技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急能力。應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)管理工作，將應(yīng)急培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，制定培訓(xùn)大綱和具體要求，運(yùn)用理論與實(shí)操相結(jié)合的手段，開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要與實(shí)際工作相結(jié)合，切忌走過(guò)場(chǎng)，新上崗生產(chǎn)人員應(yīng)進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。

應(yīng)急預(yù)案要作為首要培訓(xùn)內(nèi)容，尤其是提高各級(jí)人員及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)案的培訓(xùn)，可使各級(jí)人員熟悉和掌握應(yīng)急處置方案、應(yīng)急啟動(dòng)條件、應(yīng)急執(zhí)行程序，提高應(yīng)急處置能力。

生產(chǎn)一線部門(mén)（中心）應(yīng)定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急演習(xí)，可針對(duì)地震、大風(fēng)、消防、設(shè)備事故、全站停電等組織開(kāi)展應(yīng)急處置演練。通過(guò)演練預(yù)案，可提高應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急人員處置事故能力;通過(guò)演練預(yù)案，可發(fā)現(xiàn)演練過(guò)程中的不足及問(wèn)題，進(jìn)行預(yù)案的完善，不斷提升預(yù)案的完整性和演練的實(shí)效性性。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)認(rèn)識(shí)電網(wǎng)的應(yīng)急管理與實(shí)踐演練，其主要還是要緊緊依靠職工，上下結(jié)合，動(dòng)員各方面力量積極參與。以上雖然提出了幾點(diǎn)建議，但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，應(yīng)急管理與實(shí)踐演練的水平提高不可能一蹴而就，需要通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的措施逐步推進(jìn);要高度重視提高基層部門(mén)應(yīng)對(duì)事故的能力，并積極開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育工作，并樹(shù)立應(yīng)急管理先進(jìn)典型，形成共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的良好局面。搞好應(yīng)急管理工作意義深遠(yuǎn)，搞好應(yīng)急管理必須樹(shù)立憂患意識(shí)和居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然的思想。

【參考文獻(xiàn)】

[1]田雨平.電力企業(yè)應(yīng)急管理知識(shí)讀本[M].北京：中國(guó)電力出版社，2008.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]