市縣地震應(yīng)急信息交換研究

胡斌 林洋　陳維鋒

【摘 要】本文通過對(duì)市縣地震部門、市縣政府部門、省級(jí)地震部門在地震應(yīng)急中對(duì)地震應(yīng)急信息實(shí)際需求的調(diào)研分析，結(jié)合現(xiàn)有地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)出的結(jié)果，以地震的規(guī)模為分級(jí)依據(jù)，按事態(tài)發(fā)展的時(shí)序?yàn)橐I(lǐng)，充分考慮各種有效的協(xié)同手段，開展市縣地震部門與政府部門之間、同級(jí)市縣地震部門之間、市縣地震部門與上級(jí)地震部門及省級(jí)地震部門之間的地震應(yīng)急信息交換的研究，從縱向、橫向上確保實(shí)現(xiàn)市縣地震部門應(yīng)急信息及時(shí)、高效的共享與協(xié)同。

【關(guān)鍵詞】地震應(yīng)急；信息交換；地震部門

0 引言

市縣地震部門是全國防震減災(zāi)工作體系的基層組織和地方政府防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，在國家防震減災(zāi)工作管理體系中處于基礎(chǔ)和關(guān)鍵的地位。市縣地震部門是市縣當(dāng)?shù)卣?、公眾與地震行業(yè)聯(lián)系的紐帶，地震發(fā)生后，市縣地震部門承擔(dān)著對(duì)地震震情和災(zāi)情進(jìn)行速報(bào)，組織地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估，向當(dāng)?shù)卣岢隹焖俜磻?yīng)措施建議的任務(wù)，為了更好完成上述任務(wù)，研究市縣地震部門與上級(jí)地震管理部門、同級(jí)政府部門等進(jìn)行地震應(yīng)急信息交換具有重要意義及價(jià)值。

本課題研究分為三個(gè)步驟，首先收集、分析市縣地震部門的應(yīng)急響應(yīng)流程，其次分析市縣地震應(yīng)急信息交換內(nèi)容與服務(wù)的業(yè)務(wù)目標(biāo)，最后完成市縣地震應(yīng)急信息交換內(nèi)容及編目。

1 市縣地震應(yīng)急流程分析

通過對(duì)四川省內(nèi)60個(gè)市縣地震部門問卷調(diào)查，汶川地震、蘆山地震重災(zāi)區(qū)范圍市縣地震部門走訪，多個(gè)專題討論會(huì)，課題組收集了市縣地震部門關(guān)于地震應(yīng)急中的定位、市縣地震應(yīng)急流程、市縣地震應(yīng)急信息交換等材料。

1.1 收集市縣當(dāng)?shù)卣卣饝?yīng)急流程

收集了比較典型的市縣當(dāng)?shù)卣卣饝?yīng)急流程，一般分為破壞性地震應(yīng)急流程與地震相關(guān)（強(qiáng)有感地震事件、震情異常事件、地震謠傳事件）的應(yīng)急流程，如圖1、圖2所示：

圖1 地震相關(guān)事件應(yīng)急流程

圖2 市縣當(dāng)?shù)卣茐男缘卣饝?yīng)急流程圖

1.2 市縣地震機(jī)構(gòu)應(yīng)急流程

市縣地震應(yīng)急在地震應(yīng)急指揮體系中處于基層的位置，當(dāng)破壞性地震來臨，它需要承載的業(yè)務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

①當(dāng)破壞性地震發(fā)生后，第一時(shí)間獲取震情、災(zāi)情信息，及時(shí)上報(bào)給抗震救災(zāi)指揮部，并發(fā)布給抗震救災(zāi)指揮部成員單位；

②將震情、災(zāi)情信息，整理、歸檔，上傳至上級(jí)地震管理部門；

③利用技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)出快速評(píng)估結(jié)果；在各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部尚未下達(dá)命令之前，通過對(duì)災(zāi)情信息的評(píng)估和分析給出輔助決策信息，為先期開展必要的抗震救災(zāi)工作提供決策支持。

④接收來自國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部傳的指揮命令、震情、災(zāi)情信息，實(shí)現(xiàn)市縣地震應(yīng)急數(shù)據(jù)在行業(yè)內(nèi)的交換與共享。

流程如下：

圖3 市縣地震機(jī)構(gòu)應(yīng)急流程

2 市縣地震應(yīng)急信息交換分析

抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，一般需要設(shè)立若干工作組，分別負(fù)責(zé)震情監(jiān)測(cè)、人員搶救、工程搶險(xiǎn)、物資供應(yīng)、災(zāi)民安置、通信保障、治安保衛(wèi)、醫(yī)療防疫、宣傳報(bào)道、震害評(píng)估等方面的工作。負(fù)責(zé)、參與工作組的單位需要地震機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息用于它們開展工作，在震時(shí)，市縣地震機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助這些單位開展抗震救災(zāi)工作，并提供地震統(tǒng)計(jì)、評(píng)估信息。

通過對(duì)市縣地震應(yīng)急流程的調(diào)研與分析，從各個(gè)地震業(yè)務(wù)流程中獲取信息交換目的與功能。市縣地震機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的預(yù)評(píng)估報(bào)告、修正后的評(píng)估結(jié)果、輔助決策報(bào)告、專題圖報(bào)告、災(zāi)情信息等提交給當(dāng)?shù)卣糜诳拐鹁葹?zāi)。市縣地震機(jī)構(gòu)應(yīng)以網(wǎng)站、廣播等形式向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情信息。市縣地震機(jī)構(gòu)接收省區(qū)域指揮中心下發(fā)的地震應(yīng)急指揮輔助報(bào)告、專題圖等。市縣地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫需要與省應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行同步，數(shù)據(jù)同步、更新。市縣地震機(jī)構(gòu)需要跟當(dāng)?shù)卣鱾€(gè)部門協(xié)作，更新當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)數(shù)據(jù)，主要包括當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局、測(cè)繪局、教委、衛(wèi)生局等。

市縣地震應(yīng)急信息交換示意圖如圖4所示：

圖4 市縣地震應(yīng)急信息交換示意圖

市縣地震應(yīng)急信息分類及編碼依據(jù)以下原則：

1）在《區(qū)域級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（修訂稿）》中已經(jīng)描述的，依據(jù)《區(qū)域級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（修訂稿）》中的規(guī)定。

2）主要收集地震發(fā)生以后，在抗震救災(zāi)行動(dòng)中有比較高使用價(jià)值的、可以用于交換的應(yīng)急信息。

在地震應(yīng)急信息需求以及交換的研究基礎(chǔ)上，依據(jù)市縣地震機(jī)構(gòu)的實(shí)際組織、執(zhí)行能力，將應(yīng)急信息編為：1）地震震情信息；2）地震災(zāi)情信息；3）物資、人員需求信息；4）其它信息；5）宏觀異常五大類。

3 結(jié)束語

本課題的研究成果為基層市縣地震工作綜合信息交換和對(duì)外科普宣傳提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐，為后續(xù)市縣防震減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于市縣地震業(yè)務(wù)的開展，有助于市縣防震減災(zāi)綜合能力的提高，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

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[責(zé)任編輯：湯靜]