龔賾沁

黨的十八大會議召開以后，我們國家公路發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，我國收費公路行業(yè)正處于發(fā)展變化的新拐點，如何堅定信心、真抓實干、務(wù)求實效？顯然，創(chuàng)新是核心，實干是保障。即努力用創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路謀化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，才能為今后收費公路尋求更好的發(fā)展機遇。

在今年全國交通運輸工作會議上，交通運輸部部長楊傳堂強調(diào)，收費公路行業(yè)要創(chuàng)新和提高社會管理職能，著力解決群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。那么，目前我國公路收費行業(yè)存在哪些熱點難點問題，如何更好地化解矛盾，結(jié)合工作實踐，筆者簡要分析如下：

一、 收費公路面臨的發(fā)展與現(xiàn)狀

20世紀80年代中期，在國家財政資金非常緊張、社會對交通發(fā)展又有很大需求的情況下，國務(wù)院探索性地提出了“貸款修路、收費還貸”等一系列收費公路政策，創(chuàng)新公路發(fā)展的投融資體制。1997年《公路法》正式將“國家允許依法設(shè)立收費公路”作為一項法律制度予以確立。這上制度的確立，有力地保障了我國公路建設(shè)籌資工作的開展，改變了政府財政資金長期投入不足、公路發(fā)展緩慢制約經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，極大地加快了公路發(fā)展步伐，使我國公路交通發(fā)展在短短二十多年里取得了舉世矚目的成就。實踐證明，收費公路政策的實施對我國公路事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展舉足輕重。眾所周知，公路行業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，擔負著引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會的重任，面對行業(yè)在發(fā)展中暴露出的一系列問題，迫切需要探索建立收費公路可持續(xù)發(fā)展的新機制和體制。

二、收費公路存在的問題：

收費公路政策實施已近30年，社會環(huán)境較當初發(fā)生了很大變化。而且，由于收費公路屬于先發(fā)展后規(guī)范，隨著收費公路規(guī)模的逐步擴大，也暴露出一些不容忽視的問題，使收費公路屢屢成為社會和輿論的關(guān)注熱點。具體來看，如何看待國家對于政府還貸路和經(jīng)營性公路、高速公路和普通公路不同的發(fā)展思路？分析及其產(chǎn)生的原因，是要體現(xiàn)在現(xiàn)有收費管理制度與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展不適應(yīng)、收費公路服務(wù)與公眾通行需求之間矛盾突出、收費公路隊伍綜合素質(zhì)參差不齊。

1、現(xiàn)有收費管理制度與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，審視目前收費公路政策與管理制度，將會發(fā)現(xiàn)與未來行業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在如下問題：一是對現(xiàn)有審批收費期限和收費標準的制度安排，與行業(yè)發(fā)展融資不相適應(yīng)，使一些向邊遠窮地方延伸的項目喪失市場化融資能力。二是現(xiàn)有收費公路制度未統(tǒng)籌安排管養(yǎng)資金，制約了路網(wǎng)發(fā)展建、管、養(yǎng)資金的統(tǒng)籌利用。三是現(xiàn)有征收通行費目的單一性，與將收費作為行業(yè)調(diào)控管理手段之一的多樣性不相適應(yīng)。目前，在五一、國慶節(jié)等國家法定節(jié)假日期間，很多地方都在探討實踐通過免費放行的方式，緩解擁堵、快速疏導交通。

2、收費公路服務(wù)與公眾通行需求之間矛盾突出。 隨著人們生活水平的逐步提高，機動化社會的快速來臨，通過公路出行頻率越來越高，社會對公路交通服務(wù)提出了新的更高的要求，正從“走得了”向“走得好”和“走得明白”升級。概括起來，矛盾的主要表現(xiàn)為：一是高等級道路服務(wù)供給的有限性與通行服務(wù)需求的無限性之間存在矛盾。二是法律不完善或配套制度建設(shè)滯后影響了行業(yè)調(diào)控力度。三是部分項目監(jiān)管不到位、服務(wù)水平低下?lián)p害了行業(yè)形象，影響了收費行業(yè)聲譽，給行風工作帶來了挑戰(zhàn)。

3、整個收費隊伍結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)參差不齊。由于收費站大多數(shù)員工是職工子弟，文化程度較低，綜合素質(zhì)參差不齊，所學的專業(yè)多與收費管理關(guān)系不大，在學歷、技能、經(jīng)驗等方面都和收費人才需求有著較大的差距；在層次結(jié)構(gòu)上：初級人才多，中高級人才少，這種現(xiàn)狀在很大程度上與現(xiàn)在所倡導的“現(xiàn)代代管理模式”不相符合，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)偏低，懂收費管理、設(shè)備維修和機電的人才較少，在大量新技術(shù)、新工藝應(yīng)用方面就顯得不相適應(yīng)，效率低下，人員結(jié)構(gòu)上的不合理，制約著收費業(yè)務(wù)與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，難以適應(yīng)市場激烈競爭的要求，嚴重制約著收費業(yè)務(wù)向“專、精、高”方面發(fā)展。

三、創(chuàng)新思路，建立真正的現(xiàn)代收費公路管理體系

1、在制定通行費政策、標準上要注重協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。加強收費公路監(jiān)管，規(guī)范通行費征收、公路養(yǎng)護和交通服務(wù)等經(jīng)營管理行為，為通行車輛和人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴格政府還貸收費公路車輛通行費支出管理，嚴禁違反規(guī)定亂支挪用，繼續(xù)嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確?！熬G色通道”高效暢通。除了站在國家層面上分析外，我們寧夏在制定通行費政策、標準時要深入調(diào)研、統(tǒng)籌兼顧，全面了解區(qū)情、市情，要符合西部小省區(qū)的人文發(fā)展、經(jīng)濟狀況，符合當?shù)乩习傩盏慕?jīng)濟承受能力，制定出科學可行的通行費政策，保證最終能得以順利實行。

2、在通行費征收管理中，要依靠當?shù)卣?，主動實現(xiàn)行業(yè)行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。通行費征收涉及面廣，影響各行各業(yè)，甚至千家萬戶。受公民經(jīng)濟、文化教育、法律意識、道德素質(zhì)等因素制約，征繳矛盾會隨時發(fā)生，有些矛盾處理不好就會演變?yōu)橛绊懮鐣€(wěn)定的大事件。面對通行費征收的特殊性質(zhì)，僅僅靠通行費管理者，甚至交通、公路行業(yè)顯然是不夠的。公路是準公共產(chǎn)品，因此，我們應(yīng)努力爭取政府辦交通的合力，在公路建設(shè)和管理上，各級政府都應(yīng)有政策支持和資金投入。公路上行駛的是車輛，行走的是公眾，帶動的是經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，各級政府應(yīng)統(tǒng)籌管轄區(qū)域公路事業(yè)的發(fā)展，公路收費行業(yè)部門在找準行業(yè)和地方建設(shè)的結(jié)合點，充分運用行業(yè)的政策引導，激發(fā)政府辦公路的積極性，探索符合發(fā)展要求的“路地共建”模式。

3、要用先進的科學技術(shù)支持通行費征收。一是要加大資金投入。及時更新、添加收費系統(tǒng)設(shè)備、定期升級收費系統(tǒng)軟件，增強通行費征收管理者對收費報表的快速有效分析歸類決策的實用性和可操作性。二是建立專業(yè)技術(shù)隊伍。從技術(shù)層面有效防范收費監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)收費科學技術(shù)不斷創(chuàng)新。三是面對加裝雙秤臺后引發(fā)的大型貨車沖卡逃費等新情況，要及時借鑒公安交警系統(tǒng)引入高清抓拍攝像頭、安裝阻車柱等設(shè)備，從技術(shù)上有效防范層出不窮的偷逃通行費行為。四是安裝綠色通道快速檢查設(shè)備，用科學的手段徹底解決手工查驗中存在的查驗難度大、征繳矛盾突出等問題。

4、以春季整訓為載體，輻射多種形式的職工教育培訓體系。各收費站一是要通過崗前培訓、集中輪訓有意識加強收費隊伍對崗位職業(yè)道德、文明單位創(chuàng)建等深遠意義的理解和掌握；二是要通過崗位練兵、技能比武、集中整訓等行之有效的活動為載體。將服務(wù)過往司乘行人，服務(wù)社會群眾融入和諧交通、和諧寧夏、和諧社會建設(shè)之中，樹立起良好的“公路收費窗口”新形象。

5、要建立科學的工資待遇正常晉級機制。要充分考慮工作年限、地區(qū)差異、崗位差別等因素，充分發(fā)揮好激勵和導向作用。要解除收費員的后顧之憂。收費員的未來不可忽視，因為通行費征收只是一個過度時期的產(chǎn)物，不可能永遠存在。而絕大多數(shù)收費員卻要面臨失業(yè)后再就業(yè)的現(xiàn)實。這就使我們不得不去考慮除了給收費員建立相對完善的社會保障以外，還要未雨綢繆，認真研究提前分流、科學配置其它子行業(yè)的問題，以從根本上穩(wěn)定好隊伍。著眼于職工的發(fā)展進步。目前我區(qū)收費隊伍達3000人之多，大部分是在35歲以下，要積極抓住年輕人“求發(fā)展”這一特點，努力搭建行業(yè)內(nèi)外招考、競聘、特長展示、崗位建功立業(yè)等平臺。為廣大收費員提供施展才華的舞臺，讓他們擁有在“三尺崗亭”仍然能夠?qū)崿F(xiàn)人生抱負的情懷。

二0一四年十一月十七日