于島

【摘要】當(dāng)前我國(guó)普通公路四通八達(dá)，總里程數(shù)位居世界第一，但是我國(guó)對(duì)其養(yǎng)護(hù)管理還存在很多問(wèn)題，本文對(duì)我國(guó)普通公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)作了較細(xì)致的分析，指出現(xiàn)階段普通公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題。從運(yùn)行機(jī)制改革、技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化專業(yè)化、依法治路等方面入手，提出普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】普通公路；公路養(yǎng)護(hù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著不斷完善的公路系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)工作所提出的要求也越來(lái)越高。我國(guó)普通公路各具特點(diǎn)，歸類復(fù)雜混亂，總的來(lái)說(shuō)可以歸納為如下幾點(diǎn)：混合交通、車速不一、平面交叉多、公路設(shè)施不齊、全開(kāi)放交通等，這對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理者是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。普通公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用舉足輕重，它直接關(guān)系到普通百姓的生產(chǎn)生活。與當(dāng)前公路建設(shè)飛速發(fā)展相比，我國(guó)普通公路的養(yǎng)護(hù)管理工作相對(duì)滯后，已不能適應(yīng)公路事業(yè)的發(fā)展需要。

一、普通公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)

1、實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。我國(guó)為公路在實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)方面進(jìn)行了立法——《中華人民共和國(guó)公路法》第四章第三十五條規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。”

2、廣泛而全面的保護(hù)對(duì)象。普通道路維修，包括路基，路面，橋梁，綠化，交通工程及沿線附屬設(shè)施等。

3、有針對(duì)性的養(yǎng)護(hù)，流動(dòng)性和及時(shí)性。道路維修的目的，是加強(qiáng)預(yù)防性維修的道路上，在同一時(shí)間，出現(xiàn)的疾病，應(yīng)快速，及時(shí)進(jìn)行維修，所以它常常是在良好的條件；養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。

4、技術(shù)和創(chuàng)新的保護(hù)手段。社會(huì)發(fā)展道路維修的要求越來(lái)越高，只有不斷采用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和新材料，以滿足需要。

5、由于我國(guó)公路四通八達(dá)，普通公路里程數(shù)較大，因此在其養(yǎng)護(hù)總投入上就會(huì)比較大、人員素質(zhì)要求較高。普通公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象本身更高的價(jià)值，滿足的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必要的服務(wù)水平，以維持或恢復(fù)保護(hù)的對(duì)象，它需要更大的投資。直接從事保護(hù)工作的工人和管理人員必須保護(hù)技術(shù)構(gòu)成的對(duì)象，方案和措施都非常熟悉，整體素質(zhì)較高。

二、普通公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀問(wèn)題

在我國(guó)，普通公路養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題還是比較多的，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國(guó)普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會(huì)市場(chǎng)形成，不利于社會(huì)融資，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)的革新與管理機(jī)制的創(chuàng)新，制約著養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴(kuò)大。

2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對(duì)養(yǎng)護(hù)管理效益缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它只帶來(lái)社會(huì)效益，不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入信心不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠。加之養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍過(guò)于龐大臃腫，消耗大量資金，致使公路不能按需養(yǎng)護(hù)。

3、缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，我國(guó)尚沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)管理的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核仍然沿用過(guò)去的“好路率”指標(biāo)，沒(méi)有充分考慮其他社會(huì)服務(wù)因素。

4、養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式組織形式，全面進(jìn)行機(jī)械化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)局面尚未形成；再者，普遍認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)只需簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料推廣不力。

三、我國(guó)普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策

應(yīng)針對(duì)我國(guó)普通公路養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)公路的實(shí)際情況，有的放矢，按照系統(tǒng)理論觀點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國(guó)家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善，養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路系統(tǒng)中的地位將更顯重要。

1、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革對(duì)策。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這種管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已不符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無(wú)法適應(yīng)普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端就是機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事、效率低下、成本意識(shí)薄弱。新時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)需要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化，并實(shí)行招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)、合同式管理，管辦分離，承辦單位具有履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任能力。

2、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對(duì)策。在公路養(yǎng)護(hù)工作日益繁重的當(dāng)今，我們必須建立一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)支持平臺(tái)才能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展需要。（1）交通地理信息系統(tǒng)，是GIS在勘測(cè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理等交通領(lǐng)域中的具體應(yīng)用。交通地理信息系統(tǒng)可以數(shù)字化的空間信息，使得信息可視化，借助先進(jìn)的路面和橋梁檢測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)搜集手段，使道路養(yǎng)護(hù)管理更加科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)高效，為科學(xué)地管理和養(yǎng)護(hù)公路提供了可靠的依據(jù)。（2）工程質(zhì)量監(jiān)控需要運(yùn)用電子技術(shù)，而智能公路養(yǎng)護(hù)需要通過(guò)使用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、超聲波和其他高科技檢測(cè)手段，并由破損類檢測(cè)向無(wú)損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加經(jīng)濟(jì)合理。

3、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對(duì)策。我國(guó)普通公路四通八達(dá)，總里程數(shù)太大，單靠人工養(yǎng)護(hù)肯定難以實(shí)現(xiàn)，而且其維護(hù)質(zhì)量也難以保證，所以養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時(shí)機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈?guó)公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。（1）學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的機(jī)電液一體化技術(shù)，開(kāi)發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械；研究開(kāi)發(fā)故障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性。（2）養(yǎng)護(hù)機(jī)械向多功能綜合型方向發(fā)展，提高機(jī)械的使用效益。（3）提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)和工藝水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命。（4）積極面向社會(huì)，融納社會(huì)資金，培育機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，擴(kuò)大公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范疇。

4、養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對(duì)策。我國(guó)為公路在實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)方面進(jìn)行了立法，所以有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)加大執(zhí)法力度，依法治路；社會(huì)應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為的監(jiān)管。（1）按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂適合中國(guó)特色的普通公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使普通公路公益性屬性得到充分保障。（2）加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門(mén)在行使合法權(quán)力（如收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)等）的同時(shí)，必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。公路養(yǎng)護(hù)全面實(shí)行政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督。

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