論我國地下空間利用法的建構(gòu)

孫穎

【摘要】隨著我國成熟化進(jìn)程的加快，土地資源的日益緊缺，我國地下空間的利用和開發(fā)就顯得相當(dāng)?shù)闹匾?。本文通過對我國地下空間權(quán)法方面問題的分析，從而更好的促進(jìn)地下空間權(quán)利利用的科學(xué)性和合理性。

【關(guān)鍵詞】地下空間；利用權(quán)；建構(gòu)

引言

在現(xiàn)代科技飛速發(fā)展的形勢之下，人們對土地的利用從平面轉(zhuǎn)向立體，地下的空間被廣泛的開發(fā)和利用，地下鐵路，地下商場，地下停車場比比皆是，地下空間不再是地表的附屬，而成為有獨立使用價值的物。與此同時，關(guān)于地下建筑物的產(chǎn)權(quán)糾紛也日益增多，例如小區(qū)的地下車庫的權(quán)屬問題，地下建筑物與地上建筑物的相鄰問題等等，凸顯了現(xiàn)代社會對地下空間立法的缺位。這一問題在我國尤為顯著，到目前為止，我國關(guān)于地下空間權(quán)的法律規(guī)定是空白的。

一、地下空間權(quán)的概念和性質(zhì)

（一）地下空間權(quán)的概念

地下空間權(quán)的概念是研究地下空間權(quán)制度的基礎(chǔ)，國內(nèi)外學(xué)者對此觀點不盡相同：日本學(xué)者平松弘光在《利用權(quán)概論》著作中主張地下空間所有權(quán)范圍是以人力所能支配的高度和深度為限度，1學(xué)者王利明稱之為“空間利用權(quán)”，認(rèn)為“空間利用權(quán)是指權(quán)利人在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，利用地表上下一定范圍內(nèi)的空間，并排除他人干涉的權(quán)利。陳述所謂之空間，是指依不動產(chǎn)登記能夠確定的空間”。2梁慧星教授認(rèn)為地下空間權(quán)是對土地地表下一定范圍內(nèi)的空間享有的權(quán)利。3薄燕娜認(rèn)為“地下空間權(quán)是以地表下一定范圍內(nèi)的三維空間為客體而成立的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)”。

（二）地下空間權(quán)的性質(zhì)

在現(xiàn)代法律體系中，地下空間權(quán)作為一項新的權(quán)利類型，到今天為止，學(xué)術(shù)界中大多數(shù)學(xué)者承認(rèn)，地下空間權(quán)可以成為一項財產(chǎn)權(quán)利，對地下空間權(quán)在立法上可以作為一種新的獨立物權(quán)進(jìn)行規(guī)制，然而，在對地下空間權(quán)的性質(zhì)上，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此卻存在著爭議，有以下二種主要觀點：第一、空間權(quán)獨立說。此種觀點認(rèn)為，地下空間權(quán)是一種獨立的用益物權(quán)，因為地下空間權(quán)能夠為人們所占有、使用，并且獲取收益，具備了用益物權(quán)的特征。王利明教授即持此種觀點。他認(rèn)為，在土地開發(fā)利用過程中，盡管有一定的空間必須依附于一定的土地，但有些空間的土地利用不一定包括在建設(shè)用地使用權(quán)之中。在建設(shè)用地使用權(quán)確定之后。地下空間權(quán)利人可以與建設(shè)用地使用權(quán)人或土地所有人、使用協(xié)商利用其地上、地下之空間。于是，便發(fā)生了非建設(shè)用地使用權(quán)人或非土地所有人、使用人對空間享有的權(quán)利，所以，王利明教授主張將地下空間權(quán)單獨列為一節(jié)，在用益物權(quán)章節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)定。 第二、地下空間權(quán)否定說。此種觀點否認(rèn)地下空間權(quán)是物權(quán)法制度中的一個新的物權(quán)種類，持該觀點的代表人物是學(xué)者梁慧星，他認(rèn)為將地下空間權(quán)分解為不同的權(quán)利類型，將其歸入“基地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)、鄰地利用權(quán)”各章中分別規(guī)定。

二、地下空間權(quán)的建構(gòu)

（一）地下空間權(quán)的客體

法律關(guān)系不是一成不變的，是隨著社會的發(fā)展而進(jìn)步的。當(dāng)對地下空間的利用成為現(xiàn)實后，在所有權(quán)的意義上，空間分成兩部分：一是國家或個人對自己土地上下空間享有的空間所有權(quán)，這種對空間的使用，一般都視作對土地的當(dāng)然附屬部分的利用，很少具有獨立性。二是土地當(dāng)然附屬部分以外的空間所構(gòu)成的空間，即嚴(yán)格意義上空間權(quán)所特指的空間。

（二）地下空間權(quán)的主體

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對地下空間權(quán)有不同的分類。根據(jù)地下空間權(quán)的性質(zhì)不同，地下空間權(quán)分為：地下空間所有權(quán)，即對地下空間的占有，使用，收益，處分，并排除他人干涉的權(quán)利；以及地下空間使用權(quán)，即對地下空間的利用的權(quán)利。我國實行的是二元的土地所有制，土地分別由國家和集體組織所有，國家通過出讓、劃撥、出租等方式將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移到普通民事主體中，國家壟斷了土地的一級市場。建立的地下空間權(quán)的制度，為了使所有權(quán)制度的協(xié)調(diào)，地下空間的所有權(quán)應(yīng)歸國家和集體所有，而使用權(quán)則參考現(xiàn)行土地的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（三）地下空間使用權(quán)的性質(zhì)

對于地下空間使用權(quán)是否為一種獨立的用益物權(quán)，目前還存在著爭論，有關(guān)學(xué)者對此分別持肯定和否定兩種觀點，因此所起草的物權(quán)法草案也有不同的立法模式，目前公布的物權(quán)法草案對這個問題采取的是回避的態(tài)度。

三、對我國地下空間制度的立法結(jié)構(gòu)的建議

（一）完善規(guī)劃法律制度

鑒于地下空間開發(fā)利用的特殊性，地下空間開發(fā)利用應(yīng)該有單獨的規(guī)劃法律制度。在避免一般城鄉(xiāng)規(guī)劃弊端影響的同時，要充分考慮到城鄉(xiāng)規(guī)劃的特殊，在制定地下空間規(guī)劃法律制度和規(guī)劃時，應(yīng)該充分認(rèn)識到地下空間開發(fā)利用是服務(wù)于地面開發(fā)的，無論是地下交通還是地下商場，抑或是地下停車場，地下市政管道，都是因為地面發(fā)展需要，是由于土地資源限制無法通過地面實現(xiàn)這些要求才會向地下開發(fā)的。明確這個目標(biāo)后，就要求地下空間規(guī)劃應(yīng)該做到和地面空間的充分協(xié)調(diào)，同時鑒于地下空間開發(fā)利用破壞的不可逆性，地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)該具有強(qiáng)制力，非經(jīng)嚴(yán)格程序，不得更改。

（二）按照規(guī)定的用途利用地下空間并獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利

地下空間權(quán)人必須按照規(guī)定的用途和目的使用地下空間，地下空間利用權(quán)人未經(jīng)地下空間所有權(quán)人的同意，不得擅自改變地下空間的用途。例如地下空間利用權(quán)人若為修建地鐵等公共利益的需要取得地下空間利用權(quán)，則不得利用該地下空間修建營利性商場，否則將侵害地下空間所有權(quán)人的利益。為了防止地下空間利用人擅自改變地下空間利用的目的，應(yīng)對地下空間利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓做出限制。從原則上說，地下空間利用權(quán)未經(jīng)土地所有或使用人同意，不得擅自轉(zhuǎn)讓，權(quán)利人利用地下空間獲取一定的利益應(yīng)受到法律的保護(hù)。地下空間利用權(quán)人未經(jīng)地下空間所有人同意擅自改變地下空間利用用途的，地下空間所有人可以無償收回地下空間利用權(quán)。

（三）地下空間法規(guī)體系的建立涉及多個領(lǐng)域，需要較長時間慎重而全面的考慮

首先應(yīng)該制定國土規(guī)劃及土地開發(fā)的管理規(guī)定，以此保證地下空間利用的嚴(yán)肅性及其在國土總體規(guī)劃中的地位，然后建立地下空間開發(fā)利用的投資市場機(jī)制并逐步完善其他相關(guān)法規(guī)。對于地下空間開發(fā)利用的管理，就管理的機(jī)構(gòu)與管理部門的職能而言，有必要在現(xiàn)有管理職能部門的基礎(chǔ)上，確定地下空間規(guī)劃、管理的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及地下空間開發(fā)利用的建設(shè)管理及使用審批等管理機(jī)構(gòu)。建議盡量與現(xiàn)有體制保持一致，由國土部門，規(guī)劃部門以及建設(shè)監(jiān)督部門等各部門各司其職，將地下空間的行政體制納入現(xiàn)有的體制中。此外，認(rèn)真聽取各部門及公眾的意見：加強(qiáng)對地下空間利用規(guī)劃及法制建設(shè)的宣傳也很有必要，使地下空間的開發(fā)利用真正做到合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活的需求，盡可能避免盲目開發(fā)和資源浪費(fèi)。

結(jié)語

為了滿足社會組織、個人對地下空間開發(fā)的現(xiàn)實需求，國內(nèi)很多城市已經(jīng)制定了一些關(guān)于地下空間權(quán)的地方法規(guī)、規(guī)章，這為完善我國地下空間權(quán)立法積累了寶貴的經(jīng)驗。但由于地下空間開發(fā)利用基礎(chǔ)的民事法律的欠缺，而這些立法在短期內(nèi)又無法納入立法日程。

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