小型水利工程建設與運行管理的問題及對策分析

劉士磊 王建湖

摘要：本文主要從小型水利工程施工的特點、施工質(zhì)量存在的問題等幾個方面出發(fā)，闡述小型水利工程施工質(zhì)量的控制措施。

關鍵詞：小型水利；工程建設；運行管理

引 言

近年來，雖然我國水利工程建設取得了良好的發(fā)展，但是對于小型水利工程而言，其在管理方面還沒有建立一套較為完善的體系，致使其施工質(zhì)量在控制方面存在了諸多的問題。

一、關于小型水利工程施工的特點

1.項目多，工程量小。

如果僅以灌溉功能來說，那么小型水利工程和大型水利工程在建設過程中所包含的項目基本上一致，不同點只體現(xiàn)在二者的建設標準和建設規(guī)模不一樣。與大型水利工程相比，小型水利工程建設的工程量顯得很小。如果從建設角度來說，小型水利工程建設存在著一些大型水利工程不存在的難題。比如，邊坡處理等。一般在大型水利工程中都有專業(yè)的團隊和先進的設備作支持，處理邊坡等問題時很容易。但是小型水利工程達不到大型水利工程的標準，所以只能根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗，依靠非專業(yè)的民工隊伍施工，故不能保證施工質(zhì)量。

2.投資少、工期短。

小型水利工程一般投資較少，有的由地方籌資的工程投資更少，如修一段水渠，并進行“三面光” ，投資往往只有數(shù)萬元。工程的建設和施工絕大部分集中在秋末冬初，冬天雨雪多，施工難度大；春天一到，陰雨連綿，且正值用水季節(jié)，需要放水澆地。因此工期較短，缺乏回旋余地，易于造成工期拖延，投資突破。工期一旦失控，為彌補損失在嚴冬季節(jié)或是陰雨季節(jié)趕工，將嚴重地影響到工程質(zhì)量。

3.前期勘測設計的深度、精度不夠。

地方財政比較困難，前期經(jīng)費一省再省，致使部分小型水利工程的前期勘測設計深度、精度達不到要求。在施工過程中經(jīng)常遇到一些始料未及的情況，例如對地質(zhì)情況估計不足等，往往會使施工遭受挫折，質(zhì)量受到嚴重影響。

二、關于小型水利工程施工質(zhì)量存在的問題分析

1.水利施工單位業(yè)務水平偏低。

無論水利設計或者監(jiān)理工程，現(xiàn)在大多數(shù)都是由縣（區(qū)）級以上相應的單位負責，因此導致基層水利人員思維變的懶惰行動上更為遲緩，整體工作水平停滯不前甚至是有所下降。另外，技術人員的技術水平有限，只停留在理論階段而缺乏良好的實踐經(jīng)驗，對于高精尖的工作難以勝任。

2.施工單位現(xiàn)場管理力度不力，質(zhì)保體系不健全，掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴重，施工水平低。

項目部的管理模式多數(shù)是公司管理層加包工頭，施工隊伍設備投入少、技術水平低。施工主要技術工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網(wǎng)絡不完善，缺少專業(yè)的相對固定的施工班組，造成施工組織雜亂無章、低級錯誤不斷。

3.質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，作用難發(fā)揮。

首先，法律在規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督方面有所疏忽，不完善，造成施工中期及后期執(zhí)法困難，遇到問題時的處罰力度不夠。第一，檢測方法單一，造成質(zhì)量評定無權(quán)威性可談。第二，現(xiàn)在的質(zhì)監(jiān)單位大部分是事業(yè)或者企業(yè)編制，收費標準較為低，人力、物力和財力都受到一定的限制，使得有些工作難以深入到位。第三，質(zhì)監(jiān)員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平有限，工作過程中力不從心。所以，質(zhì)量管理常出現(xiàn)分工不明確的問題，而出現(xiàn)了問題又難以及時整頓，不能發(fā)揮其真正作用。

三、關于加強小型水利工程施工質(zhì)量的控制措施分析

1.嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量控制措施。

小型水利工程在建設施工過程中，必須嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量控制原則和措施。必須堅持質(zhì)量第一、前期勘測，預防為主的原則；工程施工質(zhì)量由項目法人單位負責，項目監(jiān)理單位進行質(zhì)量控制，政府部門進行整體施工建設質(zhì)量的監(jiān)督；建設單位實行全面的施工質(zhì)量控制管理，采用先進的管理模式和管理技術來建設優(yōu)質(zhì)的水利工程。

2.監(jiān)理需對工程進行全程監(jiān)控。

施工過程中的任何一個環(huán)節(jié)都與質(zhì)量問題息息相關，因此，質(zhì)量的控制不能只在某一階段，而應從而到尾的貫穿于整個工程之中。當施工人員完成每道工序之后，監(jiān)理人員都應對其質(zhì)量進行檢測。同時，在施工過程中，監(jiān)理人員還需檢查技術人員以及值班工程師等是否在崗位上；每一天的施工記錄是否如實詳細的記載；機械設備運轉(zhuǎn)是否正常等等。監(jiān)理部門必須分工合作，只有這樣，才能確保工程的每一部分都能及時的被檢查監(jiān)控，從而保證工程的質(zhì)量控制問題。

3.在工程施工的全過程中，各施工隊負責人、各班組要始終做到“三個堅持”和“四個加強” 。 “三個堅持” ：堅持“安全第一”的思想，樹立為現(xiàn)場服務的觀念；堅持“預防為主”的原則，針對不同施工階段，開展各種安全活動；堅持“三不放過”的制度，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓。 “四個加強” ：即加強安全工作的領導，充分發(fā)揮各方面、各部門的作用；加強組織紀律和法制教育，提高安全生產(chǎn)的自覺性；加強安全檢查工作，及時消滅事故隱患；加強自身建設，不斷提高隊伍素質(zhì)。

4.重視現(xiàn)場質(zhì)量控制管理

（1）合理的現(xiàn)場調(diào)度。

水利工程的建設是一個設計到各方面內(nèi)容的整體工程，在施工過程中會遇到各種各樣的問題，例如材料供應不足、機械突發(fā)故障等。這些問題都需要在施工之前做好預防準備，進行合理的現(xiàn)場調(diào)度。在施工前工程管理人員應對材料進行檢查，機械進行保養(yǎng)維修，并且隨時到施工現(xiàn)場進行物資、人員以及工期等方面的統(tǒng)計工作，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，只有這樣才能有效的控制施工質(zhì)量，降低項目成本，提高其社會經(jīng)濟效益。所以合理的現(xiàn)場調(diào)度是施工過程中不可忽略的重要組成部分，是保證施工質(zhì)量的前提之一。

（2）合理的施工組織設計。

水利工程的施工是工程管理的核心內(nèi)容。在施工之前，應對整體的工作進行合理而又全面的計劃，如提前對施工現(xiàn)場進行各方面的考察，對考察中出現(xiàn)的問題以及不當之處及時提出合理的解決方法。施工技術工程師的能力水平必須達到小型水利工程建設的標準，防止在施工期間因其技術或經(jīng)驗的不足而導致工程的施工質(zhì)量或進度出現(xiàn)問題。有計劃、有目的的施工才是工程質(zhì)量得以控制的有力保證。

（3）明確現(xiàn)場責任，完善管理制度。

在小型水利工程建設施工過程中，明確分工和現(xiàn)場責任是項目管理中的一個重要環(huán)節(jié)。從目前國內(nèi)的施工現(xiàn)場質(zhì)量控制管理模式來看，基本上都是采用從上到下的樹狀型管理。另外，在施工過程中還應制定一套合理的管理制度，將問題盡量細化，責任到個人，在管理上做到公平公正，從而確保工程質(zhì)量可以得到有效的控制。

5.建立完善的質(zhì)量保證體系，加強合同管理。

施工單位決定了工程質(zhì)量的好壞，因此，要通過招投標的形式選擇資質(zhì)高的承建單位。在開工前，施工單位要對工程方案有一個全面的了解，進行整體評估，保證建設難度在自己施工水平范圍之內(nèi)。為了證工程質(zhì)量，杜絕事故發(fā)生，嚴禁沒有經(jīng)驗技術人員參與施工。對于工程項目的難點制定質(zhì)量等級，與施工單位簽訂合同，建立完善的質(zhì)量保證體系。

結(jié)束語

我國是一個水資源非常豐富的國家。隨著經(jīng)濟和技術的發(fā)展，我國對水資源的利用技術也越來越成熟，水利工程數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大。如今，水利工程已成為保證我國社會經(jīng)濟進步和人民生活穩(wěn)定的基礎行業(yè)。鑒于水利工程的重要性，保證水利工程的質(zhì)量已經(jīng)成為了水利工程項目最為重要的工作。

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