芻議土建工程造價管理存在的問題及解決對策

盛偉芳

摘要：工程造價管理是建設(shè)管理的核心部分之一，它不僅是衡量建筑工程項目的一個重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，也是維護(hù)建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的關(guān)鍵所在，實施有效的工程造價管理，可以保證在建設(shè)項目中合理地使用人財物，使投資效益和社會效益實現(xiàn)最大化。因此，著力研究加強土建工程造價的管理與控制措施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：土建工程造價；控制；問題；措施

1.加強土建工程造價控制的意義

加強土建工程造價的控制，一方面能夠促進(jìn)設(shè)計更為合理，使之能對投資估算進(jìn)行精確的編制，以保證估算在造價方面起到控制作用，將造價控制在建設(shè)單位同意的額度之內(nèi)。另外，加強土建工程造價控制能使項目的各分部分項工程、各單位與部門之間合理分配建設(shè)項目的投資費用，從而使建設(shè)單位的投資能盡可能的獲得最高效益。

2.當(dāng)前土建工程造價控制管理中存在的問題

2.1土建工程造價觀念落后與法律法規(guī)不健全

土建工程造價是一個長期而復(fù)雜的過程，所涉及的范圍廣泛，但目前土建工程造價的控制管理還相當(dāng)缺乏對工程造價全過程管理的理念。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場價格仍然處在不斷變動的狀態(tài)，價格因市場波動而拉大，很多工程企業(yè)對造價的范圍、含義以及特點和職能等都沒有深刻的認(rèn)識和了解，沒有貫徹落實工程造價的動態(tài)管理，忽視了對價格的控制管理。現(xiàn)行的法律法規(guī)還無法滿足現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)和土建工程造價管理的需求，在實際的貫徹運用中，在某些方面出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，例如對合同簽訂的監(jiān)督不夠，對合同的法律認(rèn)識不足等，增加了施工單位的成本負(fù)擔(dān)，同時也給工程管理帶來了極大的不便。

2.2設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán)

設(shè)計階段是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機結(jié)合在一起的過程，雖然我國現(xiàn)在的工程設(shè)計實行招投標(biāo)制公平競爭，設(shè)計階段有效控制工程造價也是選擇中標(biāo)單位的一個標(biāo)準(zhǔn)，控制與管理造價全過程。但由于我國設(shè)計單位缺乏深入分析了解工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，設(shè)計人員只負(fù)責(zé)設(shè)計工程的質(zhì)量，而忽視了對工程造價的控制，導(dǎo)致設(shè)計方案得不到優(yōu)化、初步設(shè)計的編制和預(yù)算沒有起到控制總造價的作用。工程量清單中出現(xiàn)錯算、漏算等情況，致使暫估項目的增多、招投標(biāo)工作的質(zhì)量得不到保證，工程造價沒有得到有效控制。

2.3工程竣工結(jié)算階段的工程造價缺乏有效控制

建筑工程竣工結(jié)算是整個土建工程造價控制最重要的一個環(huán)節(jié)，竣工決算能如實反映了整個工程的實際造價與承包方的工程造價管理能力。必須及時收集、整理好工程竣工決算竣工結(jié)算所需要的工程竣工圖、各種鑒證材料等資料。我國很多工程項目在工程竣工決算時，承包方和發(fā)包方在竣工結(jié)算書上多算這種扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算時間拖欠時間久，影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。

2.4土建工程造價人員的職業(yè)水平整體不高

目前我國土建工程的造價人員主要是根據(jù)定額來進(jìn)行預(yù)算的編制與審核。但是由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種方式已不能滿足土建工程的需要，這種解決方法不能獨立的處理比較復(fù)雜工程技術(shù)的問題和協(xié)調(diào)工程主體間的相互關(guān)系。其次，根據(jù)定額預(yù)算沒有經(jīng)濟(jì)法律知識的基礎(chǔ)，不能解決賠償以及反賠償?shù)膯栴}，而這些問題直接影響土建工程造價控制管理水平。

3.完善我國土建工程造價管理的對策

3.1轉(zhuǎn)變觀念

長期以來，人們一直把對造價的控制理解為目標(biāo)值和實際值的比較，也就是只有當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值的時候，才去分析發(fā)生偏差的原因，確定對策，糾偏。這樣不能真正實現(xiàn)對造價的控制和管理，只是被動的管理?，F(xiàn)在我們更應(yīng)該將控制立足于事前，進(jìn)行主動、積極的控制，特別是在前期的主動控制。建設(shè)工程造價管理工作要貫穿在全過程中，包括決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、招投標(biāo)、施工階段、竣工驗收、后評價階段，通過各個階段編制的工程造價文件，形成投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價及決算價，這些造價文件前一級控制后一級，后一級補充前一級，逐步精確。因此要保證每一階段的造價都控制在合理的范圍里，在各個階段實施不同的造價控制，有利于造價工程師全程介入造價控制。

3.2轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)

要實現(xiàn)工程造價全面放開，由市場定價，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，變原有的直接控制為間接管理，如建立指導(dǎo)性取費標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布人工、材料價格信息等，要在國家對工程造價實行宏觀調(diào)控下，給企業(yè)一定的定價自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為工程造價市場化提供良好的外界條件。同時，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，使建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，真正具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的能力。

3.3強化工程造價審計監(jiān)控

（1）準(zhǔn)確計算工程量

工程量審計主要看施工方是否嚴(yán)格按施工圖紙、變更簽證記錄以及工程量計算規(guī)則和定額包含的工作內(nèi)容劃分，計算分部分項工程量，有無不妥之處。對多計工程和重復(fù)計算工程量以及只增項不減項、或只增項少減項等較為突出的問題，注重賬表核對、賬實核對，直到查清查實為止。

（2）嚴(yán)格套用定額

定額套用審計主要應(yīng)注意以下幾個方面：結(jié)算中所列各分項工程預(yù)算單價是否與預(yù)算定額的預(yù)算單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包括的工作內(nèi)容是否與單位估價表一致。因為分項工程結(jié)構(gòu)構(gòu)件因形式不同、大小不同、施工方法不同、工作內(nèi)容不同則工料耗用不同，單價自然也不同。對換算的單價，首先要審計換算的分項工程是否是定額中允許換算的，其次審計換算是否正確。對補充定額要審計其編制是否符合編制原則，防止施工單位對定額重復(fù)套取，獲取高額利潤。而且還要審計定額的選用是否正確、合理。

4.結(jié)語

工程造價管理不只是個經(jīng)濟(jì)問題，在企業(yè)中，造價的高低充分反映了單位整體的管理水平和生產(chǎn)力水平。所以在工程建設(shè)中，企業(yè)必須把工程造價管理工作作為一項核心工作來抓，最終實現(xiàn)減低工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益

參考文獻(xiàn)：

[1]曲艷杰.推行全面工程造價管理[J].經(jīng)營管理者，2011，（15）.

[2]范志賢.全過程工程造價控制管理[J].中華建設(shè)，2011，（7）.

盛偉芳

摘要：工程造價管理是建設(shè)管理的核心部分之一，它不僅是衡量建筑工程項目的一個重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，也是維護(hù)建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的關(guān)鍵所在，實施有效的工程造價管理，可以保證在建設(shè)項目中合理地使用人財物，使投資效益和社會效益實現(xiàn)最大化。因此，著力研究加強土建工程造價的管理與控制措施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：土建工程造價；控制；問題；措施

1.加強土建工程造價控制的意義

加強土建工程造價的控制，一方面能夠促進(jìn)設(shè)計更為合理，使之能對投資估算進(jìn)行精確的編制，以保證估算在造價方面起到控制作用，將造價控制在建設(shè)單位同意的額度之內(nèi)。另外，加強土建工程造價控制能使項目的各分部分項工程、各單位與部門之間合理分配建設(shè)項目的投資費用，從而使建設(shè)單位的投資能盡可能的獲得最高效益。

2.當(dāng)前土建工程造價控制管理中存在的問題

2.1土建工程造價觀念落后與法律法規(guī)不健全

土建工程造價是一個長期而復(fù)雜的過程，所涉及的范圍廣泛，但目前土建工程造價的控制管理還相當(dāng)缺乏對工程造價全過程管理的理念。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場價格仍然處在不斷變動的狀態(tài)，價格因市場波動而拉大，很多工程企業(yè)對造價的范圍、含義以及特點和職能等都沒有深刻的認(rèn)識和了解，沒有貫徹落實工程造價的動態(tài)管理，忽視了對價格的控制管理?，F(xiàn)行的法律法規(guī)還無法滿足現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)和土建工程造價管理的需求，在實際的貫徹運用中，在某些方面出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，例如對合同簽訂的監(jiān)督不夠，對合同的法律認(rèn)識不足等，增加了施工單位的成本負(fù)擔(dān)，同時也給工程管理帶來了極大的不便。

2.2設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán)

設(shè)計階段是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機結(jié)合在一起的過程，雖然我國現(xiàn)在的工程設(shè)計實行招投標(biāo)制公平競爭，設(shè)計階段有效控制工程造價也是選擇中標(biāo)單位的一個標(biāo)準(zhǔn)，控制與管理造價全過程。但由于我國設(shè)計單位缺乏深入分析了解工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，設(shè)計人員只負(fù)責(zé)設(shè)計工程的質(zhì)量，而忽視了對工程造價的控制，導(dǎo)致設(shè)計方案得不到優(yōu)化、初步設(shè)計的編制和預(yù)算沒有起到控制總造價的作用。工程量清單中出現(xiàn)錯算、漏算等情況，致使暫估項目的增多、招投標(biāo)工作的質(zhì)量得不到保證，工程造價沒有得到有效控制。

2.3工程竣工結(jié)算階段的工程造價缺乏有效控制

建筑工程竣工結(jié)算是整個土建工程造價控制最重要的一個環(huán)節(jié)，竣工決算能如實反映了整個工程的實際造價與承包方的工程造價管理能力。必須及時收集、整理好工程竣工決算竣工結(jié)算所需要的工程竣工圖、各種鑒證材料等資料。我國很多工程項目在工程竣工決算時，承包方和發(fā)包方在竣工結(jié)算書上多算這種扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算時間拖欠時間久，影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。

2.4土建工程造價人員的職業(yè)水平整體不高

目前我國土建工程的造價人員主要是根據(jù)定額來進(jìn)行預(yù)算的編制與審核。但是由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種方式已不能滿足土建工程的需要，這種解決方法不能獨立的處理比較復(fù)雜工程技術(shù)的問題和協(xié)調(diào)工程主體間的相互關(guān)系。其次，根據(jù)定額預(yù)算沒有經(jīng)濟(jì)法律知識的基礎(chǔ)，不能解決賠償以及反賠償?shù)膯栴}，而這些問題直接影響土建工程造價控制管理水平。

3.完善我國土建工程造價管理的對策

3.1轉(zhuǎn)變觀念

長期以來，人們一直把對造價的控制理解為目標(biāo)值和實際值的比較，也就是只有當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值的時候，才去分析發(fā)生偏差的原因，確定對策，糾偏。這樣不能真正實現(xiàn)對造價的控制和管理，只是被動的管理?，F(xiàn)在我們更應(yīng)該將控制立足于事前，進(jìn)行主動、積極的控制，特別是在前期的主動控制。建設(shè)工程造價管理工作要貫穿在全過程中，包括決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、招投標(biāo)、施工階段、竣工驗收、后評價階段，通過各個階段編制的工程造價文件，形成投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價及決算價，這些造價文件前一級控制后一級，后一級補充前一級，逐步精確。因此要保證每一階段的造價都控制在合理的范圍里，在各個階段實施不同的造價控制，有利于造價工程師全程介入造價控制。

3.2轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)

要實現(xiàn)工程造價全面放開，由市場定價，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，變原有的直接控制為間接管理，如建立指導(dǎo)性取費標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布人工、材料價格信息等，要在國家對工程造價實行宏觀調(diào)控下，給企業(yè)一定的定價自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為工程造價市場化提供良好的外界條件。同時，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，使建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，真正具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的能力。

3.3強化工程造價審計監(jiān)控

（1）準(zhǔn)確計算工程量

工程量審計主要看施工方是否嚴(yán)格按施工圖紙、變更簽證記錄以及工程量計算規(guī)則和定額包含的工作內(nèi)容劃分，計算分部分項工程量，有無不妥之處。對多計工程和重復(fù)計算工程量以及只增項不減項、或只增項少減項等較為突出的問題，注重賬表核對、賬實核對，直到查清查實為止。

（2）嚴(yán)格套用定額

定額套用審計主要應(yīng)注意以下幾個方面：結(jié)算中所列各分項工程預(yù)算單價是否與預(yù)算定額的預(yù)算單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包括的工作內(nèi)容是否與單位估價表一致。因為分項工程結(jié)構(gòu)構(gòu)件因形式不同、大小不同、施工方法不同、工作內(nèi)容不同則工料耗用不同，單價自然也不同。對換算的單價，首先要審計換算的分項工程是否是定額中允許換算的，其次審計換算是否正確。對補充定額要審計其編制是否符合編制原則，防止施工單位對定額重復(fù)套取，獲取高額利潤。而且還要審計定額的選用是否正確、合理。

（3）加大材料差價審計力度

設(shè)備與材料價格的審計應(yīng)對照材料價格信息，進(jìn)行細(xì)致的市場調(diào)研，了解市場行情，審核材料價格有無以次充好、高套價格的情況，審計的重點應(yīng)放在數(shù)量多、單價高的設(shè)備以及新材料等方面。此外還要把好材料差價審計關(guān)，對于按系數(shù)法計算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計算的基數(shù)規(guī)定，以地方有關(guān)主管部門每季度下發(fā)的文件為審計標(biāo)準(zhǔn)，注意材差系數(shù)計取的時間是否與施工進(jìn)度一致。對于按實結(jié)算的材料在審計其價差時，以審計材料用量和材料的實際價格為主。

（4）注重變更簽證審計

審查變更簽證數(shù)額的正確性、合法性。審計過程中，對施工現(xiàn)場的變更應(yīng)注意其合法性，檢查其是否征得建設(shè)單位的同意而予以簽證；是否存在施工單位隨意變更設(shè)計，由此加大工程量，而建設(shè)方不予承認(rèn)的現(xiàn)象；或是原設(shè)計是按照工業(yè)用途設(shè)計而后改為民用，減少了工程量，但編制決算時仍按原工業(yè)用途預(yù)算的工程量計價；是否存在甲乙雙方工作人員串通一氣，利用變更簽證加大工程量的現(xiàn)象。

（5）搞好計取費用的審計

費用計取的方法和計價程序各地不一，審計時要注意其是否符合規(guī)定和定額要求。間接費用計取的審計還要注意以下幾個方面：建筑安裝企業(yè)是否按照本企業(yè)的級別和工程性質(zhì)計取費用，有無高套取費標(biāo)準(zhǔn)；間接費的取費基礎(chǔ)是否符合規(guī)定；材料差價是否計取了間接費；直接費或人工費增減后，有關(guān)費用是否作出了相應(yīng)調(diào)整；有無將不需要安裝的設(shè)備也計取為安裝工程的間接費；有無巧立名目、亂攤費用現(xiàn)象；計劃利潤和稅金的審計，重點為計取基礎(chǔ)和費率是否符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，有無多算或重算的現(xiàn)象。

4.結(jié)語

工程造價管理不只是個經(jīng)濟(jì)問題，在企業(yè)中，造價的高低充分反映了單位整體的管理水平和生產(chǎn)力水平。所以在工程建設(shè)中，企業(yè)必須把工程造價管理工作作為一項核心工作來抓，最終實現(xiàn)減低工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益

參考文獻(xiàn)：

[1]曲艷杰.推行全面工程造價管理[J].經(jīng)營管理者，2011，（15）.

[2]范志賢.全過程工程造價控制管理[J].中華建設(shè)，2011，（7）.