建設項目實施階段工程造價的控制措施

卜斌斌

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，各種項目工程應接不暇的出現(xiàn)。在很多的工程項目中，往往在實施階段往往沒有對工程造價控制抱有足夠的重視，導致工程實施階段的后期對工程造價難以控制，這往往會給工程項目的建設帶來投資失控和成本過高使之財政處于難以負荷的狀態(tài). 工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結(jié)算管理，本文主要重這三個方面進行探討。

關鍵詞：建設項目；實施階段；工程造價；控制

1.招標階段工程造價的控制

1.1工程招標階段存在的問題

工程招標是一項專業(yè)性、技術性較強的工作，存在的問題主要有：一是招標代理機構缺少配套的專業(yè)人員，招標文件編制質(zhì)量不高，特別是實行工程量清單報價的工程，工程量清單特征描述不清、工程量不準等，給工程施工和結(jié)算帶來麻煩。二是現(xiàn)行工程招標的標底是根據(jù)圖紙計算工程量，套用國家各有關部門或地方政府頒布的定額以及費用定額計算出的價格。各投標單位必須嚴格在標底允許的范圍內(nèi)競爭，阻礙了投標單位在價格上的競爭。三是評標過程時間較短，投標單位采用不平衡報價難以被發(fā)現(xiàn)，造成投標單位總價為合理低價，結(jié)算時造價失控。

1.2工程招標階段造價控制的措施

建設部第107號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分，工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員應作到以下幾條：

（一）認真研究招標文件，弄清圖紙和承包范圍，以免在報價中發(fā)生遺漏，弄清過程中需要使用材料、設備的生產(chǎn)情況和來源地，熟悉工序和各專業(yè)工種的搭接，不高估、漏算，避免因盲目估價而失誤。

（二）現(xiàn)場查勘是必不可少的環(huán)節(jié)，主要了解場地的自然地理條件，施工條件，圖紙與現(xiàn)場對照，根據(jù)這些情況來考慮施工的平面布置選用機械設備，預測不可預見因素，編制措施費。

（三）確立工程總投標價應建立在工程的盈虧預測基礎上，采取措施降低成本，增加盈利，在確定中標價上堅持合理標而非最低標。

另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。

在評標中，建設單位規(guī)定明確的可量化的評分標準，從技術和經(jīng)濟兩個角度加以考慮，合理設定技術標和商務標的權重，為體現(xiàn)價格競爭，商務標的比重應占60%左右，商務標的評審包括總投標報價和分部分項綜合單價兩部分內(nèi)容。審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存。同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，最終達到合理低價、合格質(zhì)量、合同工期三大目標。

2.施工階段工程造價的控制

2.1工程施工階段存在的問題

施工階段存在的問題主要有三個方面：一是違反工程項目建設基本程序的“三邊”工程，建設單位急于開工，沒有做好對建筑標準、設計深度的審查，對設計單位沒有監(jiān)督機制和制約措施，造成施工中出現(xiàn)大量的變更，致使工程造價難以控制；二是對于工程變更一般由建設單位決定，監(jiān)理單位形同虛設，造成工程造價失控；三是現(xiàn)場材料質(zhì)價不符，以次充好提高造價。

2.2工程施工階段造價控制的措施

2.2.1 加強施工管理要重視施工合同

施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。簽訂嚴謹?shù)氖┕こ邪贤?，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。合同管理對造價控制起著很重要的作用，建設單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務，建設單位也可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設單位的損失，降低工程造價。

2.2.2材料價格的控制是主要的

建設工程的材料費一般要占工程總成本的60%以上，控制材料的費用支出是施工階段造價控制的一個十分關鍵的環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟為建筑材料的供應提供多種渠道，因此，工程造價管理人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料價格信息的變動趨勢，并且隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握施工情況及材料信息。并根據(jù)自己所掌握的信息，對某些材料采用甲方定價或限價，要求施工單位選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料，在保證工程質(zhì)量的前提下，達到降低工程造價的目的。

2.2.3 加強對工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理

在工程項目實施過程中，由于多方面情況的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化，以及承發(fā)包方對合同條款的爭執(zhí)等許多問題，最終，不得不改變施工項目或增減工程量，這就要求施工現(xiàn)場的施工人員有高度的責任心和具備相當?shù)膶I(yè)知識，能適應施工現(xiàn)場復雜多變的狀況。另外，合同管理對造價控制起著很重要的作用，管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。

3.竣工結(jié)算階段工程造價的控制

3.1竣工結(jié)算階段存在的問題

施工單位在結(jié)算中存在著高估冒算，虛報工程造價的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是加大工程量；二是高套定額，把定額中已包括在綜合單價中的內(nèi)容單獨列項；三是提高取費標準，擴大取費范圍。

3.2竣工結(jié)算階段造價控制的措施

及時進行工程結(jié)算工程結(jié)算是造價控制的最后階段，在工程結(jié)算前，應及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結(jié)算中，要注意工程預付款、保修金、甲供材等價款的扣除，特別是某些業(yè)主可享受優(yōu)惠政策或可減免一些稅費的工程，以及由業(yè)主替施工單位代繳的一些費用，這些費用已計入合同價，在結(jié)算中往往容易漏扣（如勞保統(tǒng)籌、排污費等），應特別注意。

4.結(jié)語

由于市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，為建設單位的管理帶來了難度，因此建設單位必須地合理確定工程造價和嚴格控制工程成本，把握好各種動態(tài)因素，通過工程實施過程造價的監(jiān)控，確保投資價款的合理使用，才能最大限度的發(fā)揮建設工程投資效益。

參考文獻：

[1]戚安邦，孫賢偉.建設項目全過程造價管理理論與方法.天津人民出版社，2004年.

[2]陳芳.工程量清單結(jié)算中存在的問題及解決方法[J.]科技風，2008.

[3]馬萍.如何加強工程建設實施階段的造價控制[J].山西建筑，2004.

卜斌斌

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，各種項目工程應接不暇的出現(xiàn)。在很多的工程項目中，往往在實施階段往往沒有對工程造價控制抱有足夠的重視，導致工程實施階段的后期對工程造價難以控制，這往往會給工程項目的建設帶來投資失控和成本過高使之財政處于難以負荷的狀態(tài).工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結(jié)算管理，本文主要重這三個方面進行探討。

關鍵詞：建設項目；實施階段；工程造價；控制

1.招標階段工程造價的控制

1.1工程招標階段存在的問題

工程招標是一項專業(yè)性、技術性較強的工作，存在的問題主要有：一是招標代理機構缺少配套的專業(yè)人員，招標文件編制質(zhì)量不高，特別是實行工程量清單報價的工程，工程量清單特征描述不清、工程量不準等，給工程施工和結(jié)算帶來麻煩。二是現(xiàn)行工程招標的標底是根據(jù)圖紙計算工程量，套用國家各有關部門或地方政府頒布的定額以及費用定額計算出的價格。各投標單位必須嚴格在標底允許的范圍內(nèi)競爭，阻礙了投標單位在價格上的競爭。三是評標過程時間較短，投標單位采用不平衡報價難以被發(fā)現(xiàn)，造成投標單位總價為合理低價，結(jié)算時造價失控。

1.2工程招標階段造價控制的措施

建設部第107號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分，工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員應作到以下幾條：

（一）認真研究招標文件，弄清圖紙和承包范圍，以免在報價中發(fā)生遺漏，弄清過程中需要使用材料、設備的生產(chǎn)情況和來源地，熟悉工序和各專業(yè)工種的搭接，不高估、漏算，避免因盲目估價而失誤。

（二）現(xiàn)場查勘是必不可少的環(huán)節(jié)，主要了解場地的自然地理條件，施工條件，圖紙與現(xiàn)場對照，根據(jù)這些情況來考慮施工的平面布置選用機械設備，預測不可預見因素，編制措施費。

（三）確立工程總投標價應建立在工程的盈虧預測基礎上，采取措施降低成本，增加盈利，在確定中標價上堅持合理標而非最低標。

另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。

在評標中，建設單位規(guī)定明確的可量化的評分標準，從技術和經(jīng)濟兩個角度加以考慮，合理設定技術標和商務標的權重，為體現(xiàn)價格競爭，商務標的比重應占60%左右，商務標的評審包括總投標報價和分部分項綜合單價兩部分內(nèi)容。審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存。同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，最終達到合理低價、合格質(zhì)量、合同工期三大目標。

2.結(jié)語

由于市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，為建設單位的管理帶來了難度，因此建設單位必須地合理確定工程造價和嚴格控制工程成本，把握好各種動態(tài)因素，通過工程實施過程造價的監(jiān)控，確保投資價款的合理使用，才能最大限度的發(fā)揮建設工程投資效益。