水利預(yù)算標(biāo)底編制探討

鄭憲飛

摘要：2012年6月中旬由昆山財(cái)政投資評(píng)審中心組織，昆山市水利局、水利局招標(biāo)辦、昆山市水利設(shè)計(jì)院、相關(guān)承包方、相關(guān)協(xié)審單位人員等參加，開展了一次關(guān)于水利工程造價(jià)管理的調(diào)研活動(dòng)。本人有幸得以參加，并在活動(dòng)中學(xué)習(xí)了解到一些相關(guān)水利工程造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，獲益匪淺。同時(shí)經(jīng)過這次活動(dòng)，也促使本人對(duì)水利造價(jià)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的思考。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程造價(jià)；預(yù)算標(biāo)底；編制；

一、工程單價(jià)的不同定義

現(xiàn)行水利工程造價(jià)主要依據(jù)的一些文件規(guī)定主要為《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB5050-2007）、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）、《江蘇省水利工程預(yù)算定額》（2010年版）、《江蘇省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（2006年）、昆山市水利招標(biāo)文件等。

現(xiàn)行水利工程預(yù)算（標(biāo)底）編制主要依據(jù)“水利清單規(guī)范”（ 《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB5050-2007）--以下同）主要分為分類分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目清單。分類分項(xiàng)工程量清單中，與“08規(guī)范”（《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）-以下同）主要區(qū)別是水利工程中的清單單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)?！八鍐我?guī)范”定義為：“完成工程量清單中一個(gè)質(zhì)量合格的規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的直接費(fèi)（包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和季節(jié)、夜間、高原、風(fēng)沙等原因增加的直接費(fèi)）、施工管理費(fèi)、企業(yè)利用和稅金，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。簡(jiǎn)述之就是人材機(jī)加管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和風(fēng)險(xiǎn)，除了稅金，其組成與“08規(guī)范”的綜合單價(jià)組成基本一致?？梢钥闯?，“水利清單規(guī)范”基本與“08規(guī)范”一個(gè)思路。但是這個(gè)工程單價(jià)的定義在“2009水利招標(biāo)文件”（ 《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）-以下同）、“06編規(guī)定”（ 《江蘇省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（2006年）-以下同），和現(xiàn)行昆山水利招標(biāo)文件中卻有不同的定義。拿“2009水利招標(biāo)文件”來說，其對(duì)工程單價(jià)的定義為：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、稅金。

令人費(fèi)解的是“2009水利招標(biāo)文件”第87頁(yè)又有另一個(gè)格式的表格，現(xiàn)行的新點(diǎn)2011水利清單計(jì)價(jià)軟件編制的工程單價(jià)組成也是按照表一組成，與“06編規(guī)”組成一致。也即現(xiàn)行水利工程預(yù)算編制工程單價(jià)基本都不是按照“水利清單規(guī)范”。

上述現(xiàn)行工程單價(jià)的組成使得水利工程的工程單價(jià)包括了建設(shè)工程中一般列入措施項(xiàng)目的“冬雨季施工增加費(fèi)”、“夜間施工增加費(fèi)”、“檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)”、“臨時(shí)設(shè)施費(fèi)”、“安全文明措施費(fèi)”。也即即使現(xiàn)行的水利預(yù)算按照“水利清單規(guī)范”執(zhí)行，上述工程內(nèi)容也不可單例為措施項(xiàng)目。

當(dāng)然這只是對(duì)相關(guān)文件了解后的個(gè)人見解，“水利清單規(guī)范”規(guī)定的工程單價(jià)與現(xiàn)行其他文件規(guī)定和現(xiàn)行具體預(yù)算編制慣例相沖突，這一問題急需水利造價(jià)管理部門予以說明。

二、措施費(fèi)用與工程單價(jià)的費(fèi)用重復(fù)計(jì)取

現(xiàn)行“新點(diǎn)2011水利清單計(jì)價(jià)軟件”中一般默認(rèn)措施項(xiàng)目有“環(huán)境保護(hù)措施”、“ 安全生產(chǎn)與文明工地”、“ 臨時(shí)工程”、“ 交通工程”、“ 保險(xiǎn)費(fèi)”等。

在本次調(diào)研會(huì)議中，相關(guān)人員提出“環(huán)境保護(hù)措施”、“ 安全生產(chǎn)與文明工地”、“ 臨時(shí)工程”三項(xiàng)與“06編規(guī)”規(guī)定的工程單價(jià)組成存在重復(fù)計(jì)取，昆山水利招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為不予計(jì)取。對(duì)于“保險(xiǎn)費(fèi)”，其中的“第三者責(zé)任險(xiǎn)”已經(jīng)包含在工程單價(jià)中，而“工程一切險(xiǎn)”屬于甲方支付費(fèi)用，所以保險(xiǎn)費(fèi)也不可單例在措施項(xiàng)目中。而“臨時(shí)工程”和“交通工程”在“06編規(guī)”的“現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)”的“臨時(shí)設(shè)施費(fèi)”中已經(jīng)包括。

如此結(jié)果，就是按照“新點(diǎn)2011水利清單計(jì)價(jià)軟件”編制水利預(yù)算標(biāo)底，其默認(rèn)的措施項(xiàng)目都不能單例為措施項(xiàng)目。

三、單例措施項(xiàng)目的一些問題

一個(gè)水利工程預(yù)算標(biāo)底的編制，不考慮一定的措施項(xiàng)目無疑是存在一定問題的。當(dāng)然與建設(shè)工程相區(qū)別的，一些工程模板、圍堰等項(xiàng)目可以列在工程清單中，按實(shí)發(fā)生。

不過這里引出一個(gè)問題，按照老版的水利清單，昆山水利招標(biāo)辦于2011年出臺(tái)一個(gè)規(guī)定，“一般項(xiàng)目及土方工程”按固定總價(jià)計(jì)。而現(xiàn)行新版水利清單模式，固定總價(jià)只能放入措施項(xiàng)目或其他項(xiàng)目中，分類分項(xiàng)清單中工程量一列按實(shí)結(jié)算，定價(jià)不定量。這就使得類似圍堰這類本該由承包方自行施工方案來承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到發(fā)包方一方，嚴(yán)格意義來說是違背清單計(jì)價(jià)模式的。當(dāng)然，就像在調(diào)研會(huì)中與會(huì)設(shè)計(jì)單位強(qiáng)調(diào)的一樣，水利工程具有其自身的特殊性和復(fù)雜性，就圍堰來說，其施工方案的選擇往往具有一定的技術(shù)性和復(fù)雜性。所以一些復(fù)雜圍堰方案的選擇也需要由設(shè)計(jì)和其他相關(guān)單位來審定。某種程度來說，這樣的理解也無不可。

其實(shí)與“08規(guī)范”不同的是，“水利清單規(guī)范”對(duì)措施項(xiàng)目的開列表現(xiàn)謹(jǐn)慎原則。在“水利清單規(guī)范”5.1第5條中，就規(guī)定“凡能列出工程數(shù)量并按單價(jià)結(jié)算的措施項(xiàng)目，均應(yīng)列入分類分項(xiàng)工程量清單”。這句話的意思是否可以直白的理解為，能列入分類分項(xiàng)工程量清單都列入分類分項(xiàng)工程量清單？但是這種規(guī)定似乎并沒有闡述出措施項(xiàng)目清單是否單例的根本原因，即相關(guān)工作內(nèi)容的量的風(fēng)險(xiǎn)到底由承包方承擔(dān)還是發(fā)包方承擔(dān)，這才是是否列為措施項(xiàng)目的根本原因。一句“凡能列出工程數(shù)量”，并未反映出清單計(jì)價(jià)量?jī)r(jià)分離的基本要素。比如工程中的一般施工便道，當(dāng)然按照上述工程單價(jià)定義，這里的施工便道為主要道路至施工區(qū)域間的施工便道。一般來說，只要做好現(xiàn)場(chǎng)勘查，預(yù)算編制中也能列出便道的工程量。但是如果將施工便道放入分類分項(xiàng)清單項(xiàng)目中是否合理？其工程量的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是完全有承包單位來自行承擔(dān)的。

個(gè)人認(rèn)為針對(duì)一些水利工程的具體情況，考慮一定的措施項(xiàng)目，是避免工程結(jié)算糾紛的必要工作。特別是一些只能進(jìn)行估算的措施項(xiàng)目，實(shí)際費(fèi)用與施工方案的選擇變化很大。在措施清單中單列出由投標(biāo)單位來注意和考慮其可能發(fā)生的費(fèi)用，然后以措施清單的形似包干。比如一些水利工程位于河道交錯(cuò)，交通極其不方便位置，場(chǎng)外施工便道都無法實(shí)施，需要通過船運(yùn)的方式來運(yùn)駁施工材料。這種情況下在預(yù)算編制中在措施項(xiàng)目中單列一項(xiàng)包干費(fèi)用，類似《江蘇省工程費(fèi)用》（2009）中的二次搬運(yùn)費(fèi)。又如一些水利工程靠近鄉(xiāng)村河道，附近民宅聚集，其建筑一半都較差，工程施工必然會(huì)影響其結(jié)構(gòu)安全，那么在預(yù)算標(biāo)底編制過程中單列民宅安全保護(hù)措施也是必要的。

四、措施項(xiàng)目的結(jié)算問題

按照“水利清單規(guī)范”第5.2.3.2條和第5.2.3.7條規(guī)定，投標(biāo)單位對(duì)清單內(nèi)容不可更改，對(duì)措施項(xiàng)目只能報(bào)價(jià)，不能添加措施項(xiàng)目；這就要求工程量清單編制的全面，特別是措施項(xiàng)目，涉及一些具體工程，措施項(xiàng)目的漏項(xiàng)是非常常見。因標(biāo)底單列措施項(xiàng)目好像是導(dǎo)致造價(jià)增加，所以一般發(fā)包方對(duì)標(biāo)底的措施項(xiàng)目也沒有一定的重視。但是在整個(gè)造價(jià)的控制角度來說，在招標(biāo)階段就考慮到一些必然發(fā)生的措施項(xiàng)目，由投標(biāo)單位充分考慮實(shí)際施工條件后，自行報(bào)價(jià)，避免實(shí)際施工時(shí)以簽證形式來增加這筆費(fèi)用。其實(shí)這種控制方式就是在招標(biāo)階段將這些施工區(qū)域內(nèi)不可避免發(fā)生的措施風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工方，無疑造價(jià)上來說更為節(jié)省。套用工程管理的思路來說，事前控制的成本無疑要小于事后控制。同時(shí)措施項(xiàng)目以包干形式確認(rèn)后，也避免了工程簽證，減少工程結(jié)算糾紛。

當(dāng)然，這需要工程預(yù)算標(biāo)底編制水平的提高，也需要造價(jià)從業(yè)人員對(duì)工程的相關(guān)工藝、施工現(xiàn)場(chǎng)的熟悉了解。當(dāng)然個(gè)人認(rèn)為，也需要水利造價(jià)管理部分完善“水利清單規(guī)范”的相關(guān)編制規(guī)定，類似《江蘇省工程費(fèi)用定額》（2009）那樣的文件，完整的理清整個(gè)水利清單編制的思路，完善對(duì)相關(guān)可能發(fā)生的措施項(xiàng)目的定義，從而才能真正整體上提升水利工程預(yù)算編制水平。