縣域社區(qū)居委會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的地位和作用探析

黃方忠　陳永宗

摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標(biāo)，做出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的改革部署。從加強(qiáng)社會(huì)管理向創(chuàng)新社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，作為基層自治組織的縣域社區(qū)居委會(huì)當(dāng)前存在著諸多的不適應(yīng)，包括思想認(rèn)識(shí)不到位，體制機(jī)制不配套，人員素質(zhì)總體不高等。必須從充分認(rèn)識(shí)縣域社區(qū)居委會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的地位和作用入手，來解決“諸多的不適應(yīng)”的問題。

關(guān)鍵詞 社區(qū)居委會(huì) 社會(huì)治理 地位作用

基金項(xiàng)目：該論文為福建省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地2014年度課題立項(xiàng)研究成果。

作者簡(jiǎn)介：黃方忠、陳永宗，中共云霄縣委黨校。

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-214-03

黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標(biāo)，做出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的改革部署，在此背景下，探討縣域社區(qū)居委會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的地位和作用有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理的提出及其意義

從1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)首次提出“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能”到2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”，整整歷經(jīng)了20年的時(shí)間。期間，認(rèn)識(shí)深化的脈絡(luò)清晰可見：十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制若干問題的決定》指出，“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會(huì)秩序，……對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義”，顯然，這里加強(qiáng)社會(huì)管理的主要目的在于保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展。此后，在黨的重要文件中，經(jīng)?？煽吹疥P(guān)于社會(huì)管理問題的強(qiáng)調(diào)和論述。2002年，黨的十六大明確確定政府的職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。2003年，十六屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》又明確提出，要“完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”，在這里已把“政府社會(huì)管理和公共服務(wù)”上升到全面建設(shè)小康社會(huì)重要體制保障的高度。2004年，十六屆四中全會(huì)正式提出社會(huì)管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，已突出了管理主體“多元”的取向。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中又強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”開始提出“創(chuàng)新”的要求。2012年，黨的十八大報(bào)告第七部分，以“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行專門的部署。十八大提出 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障” 的社會(huì)管理體制，在原有“管理格局”的界定中增加了“法制保障”，體現(xiàn)了社會(huì)管理領(lǐng)域中的法治思想。至此，“社會(huì)治理”概念呼之欲出；黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”可謂是“水到渠成”。

如同經(jīng)濟(jì)體制改革所走過的歷程，從商品經(jīng)濟(jì)的提出到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立；市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的轉(zhuǎn)變一樣，社會(huì)體制改革從加強(qiáng)社會(huì)管理到創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)而提出創(chuàng)新社會(huì)治理，體現(xiàn)的是黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)的是黨在理論形態(tài)上繼承與發(fā)展的統(tǒng)一，體現(xiàn)的是黨的執(zhí)政理念根本性的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，從“加強(qiáng)管理”到“創(chuàng)新治理”，意味著在管理的主體方面從一元到多元的轉(zhuǎn)變，管理的方式從自上而下行政管控向橫縱聯(lián)動(dòng)共同協(xié)商轉(zhuǎn)變，管理的目的從維護(hù)治安保持穩(wěn)定向構(gòu)建和諧激發(fā)活力轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，客觀上要求創(chuàng)新社會(huì)治理。尤其是十八屆三中全會(huì)鮮明地提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)，這就要求我們不僅要向市場(chǎng)放權(quán)解放生產(chǎn)力，也要向社會(huì)放權(quán)激發(fā)社會(huì)活力。要求我們通過創(chuàng)新社會(huì)治理，調(diào)動(dòng)各方包括社會(huì)組織的積極性，共同推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

二、縣域社區(qū)居委會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的地位和作用

在創(chuàng)新社會(huì)治理中，治理主體的多元性，是其區(qū)別于以往社會(huì)管理的顯著標(biāo)志之一。通常認(rèn)為，市場(chǎng)、政府與社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)治理中的三大主體，其中的“社會(huì)”指的是社會(huì)組織，有的學(xué)者稱為第三部門或非營(yíng)利組織。三大主體性質(zhì)不同，職能有別，各有優(yōu)勢(shì)，均存短板，只有三者協(xié)同配合，互補(bǔ)“失靈”，社會(huì)治理才能形成良性循環(huán)的理想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)激發(fā)社會(huì)活力與維護(hù)社會(huì)秩序的有機(jī)統(tǒng)一。從法理上講，縣域社區(qū)居委會(huì)屬于社會(huì)組織的范疇，在創(chuàng)新社會(huì)治理中處于十分重要的地位，理應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.從社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)其在創(chuàng)新社會(huì)治理中應(yīng)有的地位和作用。按1989年12月頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）第二條規(guī)定： 居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。《組織法》賦予居民委員會(huì)的主要任務(wù)是：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行法定義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展精神文明建設(shè)活動(dòng)；辦理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助人民政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議。顯然，《組織法》賦予居民委員會(huì)的主要任務(wù)已包含了社會(huì)管理的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)居民的廣泛性、居民委員會(huì)的“自治性”、居委會(huì)任務(wù)的“社會(huì)性”決定了社區(qū)居委會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要地位和作用。它是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式、是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，更是維護(hù)社會(huì)秩序、激發(fā)社會(huì)活力的中堅(jiān)力量。

2.從社區(qū)居委會(huì)與政府的關(guān)系角度探討社區(qū)居委會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的地位和作用。社會(huì)體制改革的目標(biāo)，是要解決政府功能對(duì)于社會(huì)事務(wù)剝離的問題，這比經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的政府功能與經(jīng)濟(jì)事務(wù)剝離要復(fù)雜、艱巨得多?！皠冸x”，意味著該還給社會(huì)組織去管的事，要還給社會(huì)組織去管，沒有相應(yīng)的社會(huì)組織的，要提供條件，倡導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)辦；同時(shí)還意味著理應(yīng)政府提供的公共產(chǎn)品可以以“外包”的形式，由社會(huì)組織來承擔(dān)，即由社會(huì)組織運(yùn)作，由政府買單。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)組織尚未發(fā)達(dá)的情況下，社區(qū)居委會(huì)作為廣義的社會(huì)組織成員甚至是主要力量，在政社分離的改革中，處于十分重要的地位，需發(fā)揮重要的作用。不能因循守舊，充當(dāng)政府的附屬機(jī)構(gòu)，一切聽從、等待政府的指令，而應(yīng)主動(dòng)作為，創(chuàng)新體制機(jī)制，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

3.從社區(qū)居委會(huì)與本社區(qū)其他微觀治理主體的關(guān)系上，認(rèn)識(shí)社區(qū)居委會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的地位和作用。就創(chuàng)新社會(huì)治理的微觀主體而言，既包含著轄區(qū)內(nèi)其他社會(huì)組織，也包含著轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位。雖然其他的社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、慈善機(jī)構(gòu)等有各自的組織章程和制度，但相對(duì)來說，專業(yè)性較強(qiáng)。而居委會(huì)屬綜合性的社區(qū)基層社會(huì)組織，在協(xié)調(diào)其他各社會(huì)組織的關(guān)系，形成合力共創(chuàng)社區(qū)文明方面，有著不可替代的作用。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位來說，理應(yīng)為本社區(qū)的社會(huì)建設(shè)盡自己的一份責(zé)任，如確保生產(chǎn)安全，維護(hù)好生產(chǎn)生活次序，保護(hù)好社區(qū)生態(tài)環(huán)境等。居委會(huì)在協(xié)調(diào)好居民與單位的關(guān)系、為企事業(yè)單位參與社區(qū)社會(huì)建設(shè)提供平臺(tái)、對(duì)企事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)進(jìn)行有效監(jiān)督等方面同樣起著不可替代的作用。

三、發(fā)揮縣域社區(qū)居委會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的地位和作用所面臨的困境

當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和全面深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，基層社區(qū)日益成為社會(huì)治理的重心、改善民生的依托、激發(fā)社會(huì)活力的載體、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根基。本課題組對(duì)所在縣縣城十二個(gè)社區(qū)居委會(huì)以實(shí)地考察、開座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式逐一進(jìn)行調(diào)研?？傮w上說，縣域社區(qū)居委會(huì)在履行《組織法》法定職責(zé)方面做了大量的工作。尤其在協(xié)助人民政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)，辦理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等方面表現(xiàn)突出。值得點(diǎn)贊的是，相當(dāng)部分的社區(qū)居委會(huì)工作者，不計(jì)報(bào)酬，忙于瑣事，任勞任怨，體現(xiàn)著“自為性社會(huì)合作”的高尚。然而我們也看到，在縣域范圍內(nèi)，相當(dāng)部分社區(qū)居委會(huì)由于人力、財(cái)力、物力等因素的制約，沒能全方位履行25年前業(yè)已頒發(fā)的《組織法》法定的職責(zé)。更何況隨著改革的全面深化，新的矛盾和問題層出不窮，居委會(huì)的工作著實(shí)面臨重重壓力，要在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有的地位和作用仍面臨著困境。

（一）社區(qū)居委會(huì)“自治組織”的性質(zhì)弱化，“政務(wù)”繁多

在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會(huì)與鎮(zhèn)政府形成了事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。居民委員會(huì)承擔(dān)的工作任務(wù)主要是政府安排部署的行政事務(wù)性工作，如社會(huì)治安、計(jì)劃生育、社會(huì)救助、人口普查等等。調(diào)查中，居委會(huì)主任告訴我們，除法院和檢察院以外，只要縣級(jí)政府有的部門，居委會(huì)基本都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)。政府職能部門的一些干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，淡漠社區(qū)居委會(huì)群眾性自治組織的性質(zhì)和法律地位，把社區(qū)居委會(huì)視同政府的派出機(jī)構(gòu)，把向居委會(huì)派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事。一些本不該由居委會(huì)辦的事情如“住房結(jié)構(gòu)調(diào)查”等，也下派給社區(qū)居委會(huì)去完成。不僅如此，政府各部門還不定時(shí)的到社區(qū)檢查和考評(píng)。為了應(yīng)對(duì)檢查，各居委會(huì)的墻上掛滿了牌子（要求制度上墻）。我們?nèi)フ{(diào)研時(shí)，居委會(huì)的工作人員告訴我們，那滿墻的牌子還只是應(yīng)對(duì)一個(gè)部門的檢查，其他部門來檢查時(shí)，就換上其他已準(zhǔn)備好的牌子。其中有一個(gè)社區(qū)的居委說：前幾天，他們剛清理掉幾年來廢棄的“牌子”上千個(gè)。無奈之情溢于言表。居委會(huì)承擔(dān)了過多過雜的政府行政職能，逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)全能型、綜合型組織。社區(qū)居委會(huì)大部分時(shí)間花在應(yīng)付政府有關(guān)部門交辦的事務(wù)上，以至于對(duì)如何做好“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”缺少思路和計(jì)劃。更難以根據(jù)變化了的形勢(shì)和本社區(qū)的實(shí)際情況探討創(chuàng)新社會(huì)治理的新舉措。

（二）社區(qū)居委會(huì)沒有固定的資金來源，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障

經(jīng)費(fèi)不足是所有社區(qū)發(fā)展的最大問題。每個(gè)社區(qū)辦公、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支每年大約需10萬元以上，而每年鎮(zhèn)政府撥款只有6000元，資金缺口主要通過居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)向有關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或資助。多數(shù)社區(qū)辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，其中有一個(gè)社區(qū)沒有自己的辦公場(chǎng)所，租用一間96平方米的房子用于辦公。一些社區(qū)雖設(shè)有 “老年人活動(dòng)中心”、“閱覽室”等，但設(shè)施不配套。每個(gè)社區(qū)工作人員數(shù)11—26人不等，除鎮(zhèn)政府給“五大主干”每人每月150元補(bǔ)貼外，工資費(fèi)用由社區(qū)居委會(huì)自籌。一般工作人員每月領(lǐng)取的補(bǔ)貼有的100多元，多的也不過400—500元。而且除書記、主任等主干外，一般工作人員沒能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，他們抱怨說，連環(huán)衛(wèi)工人都不如。社區(qū)經(jīng)費(fèi)得不到保障，硬件設(shè)施不完備，難以拓展社區(qū)的服務(wù)功能；社區(qū)工作者基本報(bào)酬偏低，決定了他們中的大多數(shù)人必須用大量的時(shí)間和主要精力忙于生計(jì)。

（三）社區(qū)居委會(huì)工作人員文化素質(zhì)偏低，與社會(huì)治理的需求存在一定的差距

從調(diào)查的情況看，社區(qū)居委會(huì)的工作人員大專及以上學(xué)歷占16%，高中、中專學(xué)歷占52%。且大專、中專學(xué)歷有98%是來自“社區(qū)大學(xué)”、“電大”、“職高”等函授教育，真正的“全日制”學(xué)歷大部分人是初中及以下。問卷調(diào)查中，相當(dāng)部分人員對(duì)“社會(huì)治理”的含義知之甚少，對(duì)“近期社區(qū)工作計(jì)劃和建議”言之無物。面對(duì)新形勢(shì)下日益復(fù)雜的社區(qū)管理服務(wù)工作，往往無所適從，力不從心，工作被動(dòng)應(yīng)付，打不開局面。有相當(dāng)部分的人認(rèn)為只要完成上級(jí)政府交給的任務(wù)就行，習(xí)慣于聽從“上級(jí)”的指示和安排，缺乏獨(dú)立自主工作的能力。

（四）社區(qū)居委會(huì)缺乏整合社會(huì)資源的能力

社區(qū)要為居民提供服務(wù)，除政府投入外，需要更多的社會(huì)投入。而作為社區(qū)居民，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)利益與社區(qū)活動(dòng)聯(lián)系不緊密，因而參與的熱情不高，對(duì)社區(qū)建設(shè)能給自己的生活創(chuàng)造安全、優(yōu)美的環(huán)境和方便服務(wù)是歡迎的，但對(duì)社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的關(guān)注和參與程度往往受到個(gè)人利益的限制。社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位雖然擁有較多的資源，但對(duì)社區(qū)服務(wù)少有需求，參與社區(qū)活動(dòng)往往只有付出，容易形成社區(qū)建設(shè)給自己添負(fù)擔(dān)的心理，因而主動(dòng)性也不高。從調(diào)查情況看，社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位的聯(lián)系不多。因此，社區(qū)承接了大量的社會(huì)事務(wù)，卻缺少相應(yīng)的人力和資源投入，缺乏整合社區(qū)資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與的有效手段。因而提供的服務(wù)不足，形成需求與供給的反差。

四、充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社會(huì)治理中的地位和作用的幾點(diǎn)建議

（一）減輕社區(qū)居委會(huì)不合理的工作負(fù)擔(dān)，提升社區(qū)服務(wù)水平

居委會(huì)承擔(dān)政府有關(guān)部門下派的任務(wù)過重，是居委會(huì)的突出問題之一。逐漸理順政府組織與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理工作負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會(huì)社會(huì)服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。首先，各級(jí)政府組織要根據(jù)《組織法》等相關(guān)法律和政策規(guī)定，支持社區(qū)居委會(huì)行使“自治”權(quán)力，結(jié)合本地實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)，改變目前有關(guān)職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。另一方面，社區(qū)居委會(huì)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和服務(wù)上來。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多“農(nóng)民工”從農(nóng)村居民變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；隨著就業(yè)方式的多樣化，使更多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，如何讓“社區(qū)人”有歸屬感，如何增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，進(jìn)而構(gòu)建和諧，激發(fā)活力，是擺在社區(qū)居委會(huì)面前的重大課題。當(dāng)前“最現(xiàn)實(shí)”的工作是，拓展社區(qū)居民的活動(dòng)空間，完善社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，并按照居民活動(dòng)空間最大化，服務(wù)設(shè)施效益最優(yōu)化的要求，改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)對(duì)服務(wù)場(chǎng)所管理，提高為居民服務(wù)的效能。讓社區(qū)居委會(huì)回歸與實(shí)現(xiàn)作為自治組織的本質(zhì)屬性，提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的水平。

（二）拓寬思路，解決社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障問題

社區(qū)居委會(huì)沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施及辦公場(chǎng)所需修繕的沒錢修繕，服務(wù)設(shè)施該配套的無力配套，直接制約著居委會(huì)職能的發(fā)揮；工作人員報(bào)酬微薄，沒其他經(jīng)濟(jì)來源的人難以養(yǎng)家糊口，很難專心致志地服務(wù)于社區(qū)工作。解決經(jīng)費(fèi)問題，一要政府增加投入。我國(guó)的國(guó)情決定了社區(qū)居委會(huì)不可能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織一樣完全獨(dú)立于政府之外，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，居委會(huì)承接政府交辦的一些社會(huì)事務(wù)實(shí)屬正常的工作范疇，因此，政府不能“只讓工作不給錢，要求社區(qū)做奉獻(xiàn)”。即便是實(shí)現(xiàn)了政府功能對(duì)于社會(huì)事務(wù)的完全剝離，政府也必須把社區(qū)建設(shè)作為“民生工程”予以扶持。二要在拓展服務(wù)功能上創(chuàng)收。社會(huì)組織是“非營(yíng)利性”組織，與市場(chǎng)組織——企業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別，但這不等于社會(huì)組織所提供的服務(wù)全都是無償服務(wù)。社區(qū)中的“自我服務(wù)”仍需經(jīng)費(fèi)保障，收取成本費(fèi)用和發(fā)展基金，不僅是可以的，而且是必須的。有條件的社區(qū)可以創(chuàng)辦諸如“親子活動(dòng)中心”、“再就業(yè)培訓(xùn)中心”“便民中介服務(wù)所”等，提供有償服務(wù)或承接政府部門提供公共產(chǎn)品時(shí)需要外包“買單”的項(xiàng)目來獲得經(jīng)費(fèi)。三要爭(zhēng)取民間慈善捐贈(zèng)。只要把社區(qū)居委會(huì)建成“社區(qū)居民自己的家”，成為社區(qū)居民的“主心骨”，獲得本社區(qū)居民中好善樂施者的捐贈(zèng)支持是完全可能的。

（三）整合社會(huì)資源，發(fā)展社區(qū)公益性組織

社區(qū)居委會(huì)要增強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的聯(lián)系，探求與企事業(yè)單位互利共贏的合作項(xiàng)目和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮企事業(yè)單位在社會(huì)治理中的作用。同時(shí)，要鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)展公益性組織。人是社區(qū)建設(shè)中的決定性因素，居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，發(fā)展社區(qū)公益性組織，是社區(qū)居民參與社會(huì)治理的重要形式。沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。有了居民的共同參與，社區(qū)中一些社會(huì)公共服務(wù)問題的解決會(huì)更有效率。從調(diào)查情況看，缺少居民的熱心參與，是目前縣域社區(qū)居委會(huì)普遍存在的問題。要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)居民發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織等等，利用社區(qū)公益組織的凝聚力，增強(qiáng)居民之間的相互聯(lián)系、了解、合作、認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同歸屬。同時(shí)，發(fā)展社區(qū)公益性組織，更有利于把政府的公共服務(wù)傳送到有需求的居民家中?？梢哉f，鼓勵(lì)居民自我組織起來，根據(jù)自己的不同需要、喜好、結(jié)成一定的群體，對(duì)于社區(qū)的健康發(fā)展是不可缺少的。

（四）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

首先，要制定相關(guān)的政策，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)工作，充實(shí)新生力量；對(duì)現(xiàn)有的工作人員強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。下大力氣解決目前社區(qū)工作人員年齡偏大，學(xué)歷層次不高，專業(yè)化水平較低，難以適應(yīng)社區(qū)自治建設(shè)需要的問題。其次，居委會(huì)委員應(yīng)該屬地化。從調(diào)查情況看，大部分社區(qū)的書記、主任都不是本社區(qū)的居民，一些委員也不在本社區(qū)居住，他們對(duì)居民要有一段認(rèn)識(shí)的過程，對(duì)社區(qū)基本情況也需要一個(gè)熟悉的過程，而居民對(duì)外地來的工作人員則往往持懷疑、不信任的態(tài)度。委員屬地化，有利于真正得到社區(qū)居民的信任和支持。再次，要解決好社區(qū)居委會(huì)成員及專職工作人員的報(bào)酬待遇問題。目前，社區(qū)居委會(huì)成員工資待遇偏低，嚴(yán)重影響了其工作積極性。要認(rèn)真實(shí)行社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)專職工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，并逐步落實(shí)住房公積金政策，以解決他們的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.治理與善治.北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2000.

[2]丁元竹.社區(qū)的基本理論與方法.北京師范大學(xué)出版社.2009.

[3]夏學(xué)鑾主編.中國(guó)社區(qū)建設(shè).中國(guó)文聯(lián)出版社.2001.

[4]向春玲.轉(zhuǎn)型中的社會(huì)與文化.民族出版社.2001.