淺談城市交通分區(qū)技術(shù)政策

劉西洋

【摘要】城市的發(fā)展離不開城市交通的發(fā)展，而城市規(guī)劃和建設(shè)使得城市交通呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，因此制定城市交通技術(shù)政策的時候必須針對城市各區(qū)域的具體特點(diǎn)，在城市不同區(qū)位的用地特征及交通特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜的制定相應(yīng)的交通技術(shù)政策。本文分析研究了交通小區(qū)、交通分區(qū)、技術(shù)政策等內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上提出了交通分區(qū)技術(shù)政策的概念，以提高我國交通分區(qū)研究的水平，促進(jìn)我國城市交通的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市交通；分區(qū)；技術(shù)政策

1 引言

城市不同區(qū)域有著不同的城市功能，影響城市區(qū)域功能的因素很多，例如城市發(fā)展脈絡(luò)、城市地理條件等；與此同時，隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)聚集、職居分離等現(xiàn)象日益突出，這些都導(dǎo)致了城市不同區(qū)域之間的交通需求差別越來越明顯。因此，在交通規(guī)劃過程中必須要體現(xiàn)出城市區(qū)域間的差異性。為此，必須首先劃分交通小區(qū)，在交通小區(qū)劃分完成的基礎(chǔ)上，以交通小區(qū)為對象進(jìn)行相應(yīng)的分析研究，因地制宜的制定適合各分區(qū)交通發(fā)展的策略，體現(xiàn)出具有差異性的交通政策。只有這樣，才能使城市的交通規(guī)劃更加合理和有針對性，才能更好的促進(jìn)城市發(fā)展。

因此，在制定城市交通技術(shù)政策的時候必須針對城市各區(qū)域的具體特點(diǎn)，在城市不同區(qū)位的用地特征及交通特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜的制定相應(yīng)的交通技術(shù)政策。然而，我國城市交通技術(shù)政策發(fā)展本身存在一定的滯后性，城市化進(jìn)程的加快使得社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市交通之間矛盾日益復(fù)雜化，現(xiàn)有的交通技術(shù)政策與城市交通發(fā)展存在一定的非適應(yīng)性，若不及時更新完善，交通擁堵、高污染高能耗、城市環(huán)境污染等問題將更加突出。城市交通直接影響著居民城市生活的質(zhì)量，而交通技術(shù)政策對城市交通具有引領(lǐng)作用。

2 交通小區(qū)的概念

所謂交通小區(qū)，是將需要研究分析的地理區(qū)域放在與之對應(yīng)的地圖上，將其劃分成若干個多邊形，有明確的邊界、適度的精確性，每個小區(qū)和相關(guān)的調(diào)查資料建立起對應(yīng)關(guān)系，通常包括土地使用、建筑密度、居住人口、就業(yè)崗位、貨物到達(dá)或發(fā)出量、有無特殊的交通設(shè)施等資料。有了交通分區(qū)，上述資料可以和交通分析模型建立聯(lián)系，進(jìn)行計算，再解釋計算結(jié)果，檢驗(yàn)規(guī)劃方案、管理措施，估計各自的效果、代價，以及對其他事物的影響。人為的交通小區(qū)是否合適、合理，會影響到調(diào)查、分析、預(yù)測、解釋各種工作的便利性，也可能對分析、預(yù)測結(jié)果產(chǎn)生影響，帶來偏差。目前，對后者的關(guān)注、研究尚少。

3 交通分區(qū)的內(nèi)涵

交通分區(qū)根據(jù)其不同的目的和性質(zhì)，可以歸納為三種類型，即交通預(yù)測分區(qū)、交通控制和誘導(dǎo)分區(qū)、交通政策分區(qū)。交通預(yù)測分區(qū)的研究對象主要是交通源，本質(zhì)上是對交通出行的起點(diǎn)和終點(diǎn)的劃分，主要目的是實(shí)現(xiàn)較為客觀準(zhǔn)確的交通預(yù)測，為有效的交通規(guī)劃、管理及政策調(diào)控提供依據(jù)。交通控制和誘導(dǎo)分區(qū)主要以路網(wǎng)、交通流、道路交叉口為研究對象，本質(zhì)上是根據(jù)交通流特征和路網(wǎng)拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)造交通小區(qū)，通過實(shí)時掌握交通流的變化來制定和實(shí)施對區(qū)域不同的控制方案，以此來達(dá)到疏導(dǎo)交通、緩解城市交通壓力、實(shí)現(xiàn)交通流在路網(wǎng)中的合理分配得目的。交通政策分區(qū)則以交通小區(qū)及交通發(fā)展策略為研究對象，交通政策是在城市社會經(jīng)濟(jì)和用地布局的框架下，對城市交通發(fā)展進(jìn)行的總體戰(zhàn)略性安排，本質(zhì)上是城市交通戰(zhàn)略及規(guī)劃；通過劃分城市交通政策分區(qū)，對城市不同區(qū)域提出交通發(fā)展策略和目標(biāo)，從而為城市不同區(qū)域交通發(fā)展以及下層落實(shí)交通發(fā)展的規(guī)劃政策提供依據(jù)。

3 技術(shù)政策的內(nèi)涵

技術(shù)政策是國家對一個領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行宏觀管理的重要依據(jù)。它既能指導(dǎo)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制，又能指導(dǎo)科技攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、重點(diǎn)建設(shè)項目的進(jìn)行，還能指導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變革和發(fā)展，使它們沿著符合客觀規(guī)律的軌道進(jìn)行[1]。從廣義上講，技術(shù)政策包括工業(yè)政策、研究/科學(xué)政策、教育政策、競爭政策、貿(mào)易政策、結(jié)構(gòu)或區(qū)域政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策[2]。根據(jù)歐盟公布的數(shù)字，在28個國家中共實(shí)施了1340多項技術(shù)政策。技術(shù)政策制定內(nèi)容大致包含以下4個內(nèi)容：①確定技術(shù)發(fā)展目標(biāo)；②明確行業(yè)結(jié)構(gòu)（即生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)）；③選擇技術(shù)發(fā)展方向；④促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的途徑和措施[3]。

4 交通分區(qū)技術(shù)政策的內(nèi)涵

對于交通分區(qū)技術(shù)政策內(nèi)涵的理解首先要面對一道難題就是上位概念，在界定交通分區(qū)技術(shù)政策的內(nèi)涵時，必須要理解交通政策、交通分區(qū)技術(shù)政策的概念以及二者之間的關(guān)系。一般的認(rèn)為，交通政策是政府部門制定用以指導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)城市交通行為的總則，是實(shí)現(xiàn)交通戰(zhàn)略日標(biāo)的手段和途徑。學(xué)術(shù)界對交通專項方面的技術(shù)政策的研究主要集中在交通擁堵和節(jié)能減排方面，從學(xué)術(shù)界目前的研究可以得出對交通技術(shù)政策的界定主要有幾點(diǎn)共識：①技術(shù)政策制定的主體是政府部門；②技術(shù)政策是“微觀”層面的政策；③技術(shù)政策是指導(dǎo)道路路網(wǎng)、停車、公共交通以及交通組織和管理等交通專項規(guī)劃的政策；④交通技術(shù)政策必須有整體性和前瞻性；⑤實(shí)施過程中可操作性強(qiáng)；⑥必須符合城市交通發(fā)展的實(shí)際情況和城市交通規(guī)劃；⑦用于指導(dǎo)和約束交通方面具體行為。綜合我國學(xué)者的共識，本文認(rèn)為，交通政策是調(diào)控我國交通發(fā)展的政策總稱，交通分區(qū)技術(shù)政策是交通政策的下位概念。

5 結(jié)語

本文在分析研究交通小區(qū)、交通分區(qū)、技術(shù)政策等內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了交通分區(qū)技術(shù)政策的概念，并分析了我國在交通分區(qū)技術(shù)政策中存在的不足，希望對建立健全我國城市交通分區(qū)技術(shù)政策提供一些有益的幫助，以達(dá)到交通技術(shù)政策引導(dǎo)城市交通發(fā)展，充分發(fā)揮其作用的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家科委政策局.科學(xué)技術(shù)和政策[M].北京：中國展望出版社，1988.

[2] 顧新一.技術(shù)創(chuàng)新研究[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，1997.

[3] 張登義.中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展[M].重慶： 重慶科技出版社，1987.