關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理的思考

杜寶剛

摘要：本文分析了農(nóng)村生活垃圾處理面臨的嚴(yán)峻形勢，提出了農(nóng)村生活垃圾的治理對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活垃圾；處理；思考

1農(nóng)村生活垃圾處理面臨的嚴(yán)峻形勢

隨著對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷重視和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)保工作初見成效，生態(tài)環(huán)境不斷改善。但農(nóng)村生活垃圾問題的形勢依然嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要瓶頸。

1.1農(nóng)村生活垃圾“產(chǎn)量大”，呈增長之勢

農(nóng)村生活垃圾一般分為可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四種，是農(nóng)村居民在日常生活過程中產(chǎn)生的爐灰、渣土、人畜糞便（不包括大規(guī)模工業(yè)化養(yǎng)殖場糞便）、廚余廢物、廢舊電器、園藝廢物、商品包裝、扔掉的生活用品等廢棄物。由于居住條件的改善，各種建筑材料、包裝材料、玻璃碎片等裝飾品廢棄物每年都在增加；由于生活水平的提高，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品不斷增多。加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)剩余垃圾不斷輸向郊區(qū)和農(nóng)村垃圾填埋場，其數(shù)量之多，成分之復(fù)雜，處理難度與日俱增。目前，農(nóng)村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾來源于居民的隨意堆放。有資料顯示，在20世紀(jì)頭10年里，我國耕地面積從1.28億公頃減少到1.22億公頃，因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積多達(dá)13.3萬公頃以上。其中，僅垃圾填埋場占地面積就有5萬公頃左右，農(nóng)村生活垃圾導(dǎo)致的環(huán)境與資源問題的形勢異常嚴(yán)峻。

1.2 農(nóng)村生活垃圾處理捉襟見肘，呈失調(diào)之勢

自實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程以來，部分省（市、自治區(qū)）針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺了處理農(nóng)村生活垃圾的相關(guān)政策，如北京市對農(nóng)村生活垃圾的減量化和資源化處理，四川推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)等。與此同時(shí)，我國科研人員對垃圾處理相關(guān)技術(shù)也在研究，如衛(wèi)生填埋技術(shù)、堆肥技術(shù)、焚燒技術(shù)等，并大量運(yùn)用于實(shí)踐中。然而，我國農(nóng)村生活垃圾污染仍呈加速惡化的態(tài)勢，各級政府出臺的相關(guān)政策雖然對消減垃圾污染能起一定效用，但垃圾處理的能力未能跟上垃圾污染的“腳步”。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理率偏低，在廣袤的農(nóng)村，不少村落垃圾處理率為零。目前，國家與地方政府對農(nóng)村生活垃圾的治理已經(jīng)有所關(guān)注，并取得了一定成效，但處理設(shè)施及其能力的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理能力捉襟見肘。

1.3農(nóng)村生活垃圾公害問題日趨嚴(yán)重，呈擴(kuò)大之勢

農(nóng)村垃圾泛濫和無人管理的現(xiàn)狀，不僅直接導(dǎo)致空氣污染、江河污染、道路阻塞，還加劇了池塘、溝渠、河湖等地表水的富營養(yǎng)化和水環(huán)境正常功能的發(fā)揮，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的人居環(huán)境。河流湖泊作為一種共有資源，屬于公共物品，沿河的企業(yè)和居民能夠不計(jì)成本地將垃圾自由排入。農(nóng)村土地和水資源受到污染，不僅會(huì)影響到農(nóng)民的身心健康，還會(huì)影響到城市人的“菜籃子”、“米袋子”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市剩余垃圾被清運(yùn)、傾倒或堆放到農(nóng)村或城郊區(qū)填埋或焚燒處理，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染與惡化。農(nóng)村自產(chǎn)的生活垃圾和城鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村化”的垃圾，在影響村容村貌的同時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民的強(qiáng)烈不滿和群體性環(huán)境抗?fàn)幨录陌l(fā)生，導(dǎo)致政府與民眾間矛盾的激化。

2 農(nóng)村生活垃圾的治理對策

農(nóng)村生活垃圾對農(nóng)村的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的困擾，已成為“三農(nóng)”中的一個(gè)亟須破解的新問題。解決農(nóng)村生活垃圾不是對垃圾簡單清理的問題，而是一場改變中國農(nóng)村百姓長久以來存在的不良生活習(xí)慣的革命。應(yīng)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等系列政策措施的貫徹落實(shí)。本文則主要從農(nóng)村生活垃圾問題的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)提出治理農(nóng)村生活垃圾問題的對策。

2.1從垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)看，需要完善法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)70年代就開始從法律法規(guī)的角度處理固體廢物產(chǎn)生的問題。德國政府通過的《廢物處理法》對垃圾進(jìn)行環(huán)保有效的處理，這一法律實(shí)施后德國垃圾填埋場數(shù)量大大減少；接著又實(shí)施了《廢物防止與管理法》、《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案、《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢物管理法》等相關(guān)法規(guī)，要求可循環(huán)使用的材料必須在進(jìn)行分類收集后重新進(jìn)入循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)源保護(hù)和與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對生活垃圾治理的法規(guī)建設(shè)，彌補(bǔ)法規(guī)的空白，并在立法過程中積極與新農(nóng)村建設(shè)政策結(jié)合。倡導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣，從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等細(xì)節(jié)著手，強(qiáng)化村民的責(zé)任意識，提高村民環(huán)保自覺性的效果，才能從源頭上解決農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生問題。

2.2從垃圾收集環(huán)節(jié)看，需要完善垃圾處理設(shè)施，建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)

垃圾的收集環(huán)節(jié)涵括收集和清運(yùn)兩個(gè)方面。搞好農(nóng)村生活垃圾的治理是實(shí)現(xiàn)村容整治的基礎(chǔ)，是建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境的前提。不少村莊因資金不足導(dǎo)致村民自治能力低下，村內(nèi)無法配備專門的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集設(shè)施，農(nóng)村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路兩旁或進(jìn)入河流?；诖耍瑧?yīng)充分考慮地方的實(shí)際情況，因地制宜地完善垃圾收集設(shè)施，在村中提供并科學(xué)規(guī)劃能夠方便群眾的垃圾收集箱、垃圾收集池，這是農(nóng)村生活垃圾收集工作的基本前提。同時(shí)還需要建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，在村里配備專職或兼職環(huán)保人員，切實(shí)解決農(nóng)村垃圾無人清運(yùn)、無人負(fù)責(zé)、無人監(jiān)管的“三無”局面，這是提高農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)效率的可靠保障。

2.3從垃圾處理環(huán)節(jié)看，需要加大投入實(shí)現(xiàn)無害化處理

治理農(nóng)村垃圾污染是農(nóng)村發(fā)展的需要，是增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的有效手段，而加大對農(nóng)村垃圾治理的投入成了解決垃圾污染的關(guān)鍵。在國家環(huán)保資金投入有限的情況下，必須建立政府、企業(yè)和社會(huì)的多元化環(huán)保融資機(jī)制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道，引進(jìn)先進(jìn)處理設(shè)備和高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)處理方式的科學(xué)化。在對垃圾的處理上，對于城市近郊農(nóng)村，可以依托城市的垃圾填埋廠或焚燒廠加以解決；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，可建設(shè)符合要求的垃圾焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場，并將分散在農(nóng)村的垃圾統(tǒng)一收集，集中處置；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，可實(shí)行分散式處理，組織農(nóng)戶對不可循環(huán)利用的生活垃圾，選擇合適的場所，組織農(nóng)戶分戶自行填埋。

3 結(jié)束語

農(nóng)村生活垃圾是生活在農(nóng)村社區(qū)每一位成員每一天都會(huì)面臨的環(huán)境問題。然而，農(nóng)村廣闊的空間造成了人們的視覺錯(cuò)覺，垃圾問題的嚴(yán)重性目前并未引起各級政府和社會(huì)各界的高度重視，農(nóng)村生活垃圾問題的處理是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。特別近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾問題愈加突出。因此，應(yīng)該從現(xiàn)在做起，在大力提高農(nóng)村生活水平的同時(shí)高度關(guān)注對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，切實(shí)將農(nóng)村垃圾問題提高到議事日程，因地制宜，將政策扶植與處理技術(shù)緊密結(jié)合，有效控制農(nóng)村生活垃圾源頭，加強(qiáng)垃圾分類管理，使農(nóng)村生活垃圾真正實(shí)現(xiàn)減量化、資源化及無害化處理，建設(shè)和諧美好的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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