長安區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理問題與對策

王峰

摘要：飲水安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。10年間，我國累計完成農(nóng)村飲水工程投資1786億元，解決了3.26億農(nóng)村居民和學校師生的飲水安全問題，農(nóng)村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。2011年中央一號文件明確指出，在2015年前基本解決農(nóng)村飲水不安全問題。

農(nóng)村飲水安全工程：按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標衡量，全國尚有3億多農(nóng)村人口（中西部地區(qū)占80%）飲水未達到安全標準。2005年，國家啟動了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程，要在兩年內(nèi)解決2120萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水；安全；工程；對策

一、目前現(xiàn)狀：

西安長安區(qū)地處關(guān)中平原中部，東臨藍田縣，南接寧陜、柞水縣，西與戶縣和西咸新區(qū)接壤，北和雁塔、灞橋區(qū)為鄰，城區(qū)距西安市中心8.7公里。現(xiàn)轄22個街道辦事處，共計606個行政村，434個行政村屬單村供水站；11處集中供水管理站，涉及60個行政村；37個行政村已拆遷；75個行政村待建或在建。

1、以飲用水采集方式劃分可分為：

（一）、地表水

主要以環(huán)山路以南村莊為主，工程建設(shè)多為高位蓄水池及水塔，經(jīng)過引用處理，以高位落差自壓輸送到用戶家里。

（二）、地下水

環(huán)山路以北以飲用地下水為主，工程建設(shè)多為單村變頻增壓及水塔；多村集中供水站。

2、從工程管理方面可分為以下兩種方式：

（一）、集中供水站管理方式

指供給兩個以上行政村的集中供水站，現(xiàn)由西安市長安區(qū)農(nóng)村供水管理總站集中管理運行。我區(qū)共計11個集中供水站。

（二）、單村供水管理方式

指給單個行政村修建的供給全村的單村供水站，現(xiàn)階段以自行管理運行。區(qū)水務(wù)局成立西安市長安區(qū)城鄉(xiāng)供水協(xié)會，對單村供水站進行監(jiān)督管理。共計606個行政村，434個行政村屬單村供水站；37個行政村已拆遷；75個行政村待建或在建。

二、工程管理及對策

一、集中供水站管理

概況：

集中供水站采用自動化變頻設(shè)備，采集地下水到蓄水池，蓄水池根據(jù)集中供給人數(shù)多少設(shè)計修建200m?—400m?不等，經(jīng)過自動化變頻加壓設(shè)備輸送到各村主輸水管道，由各村主輸水管道進村分支輸送到用戶家里。

管理方式：

各集中供水站分別有各自的供水范圍。統(tǒng)一由西安市長安區(qū)農(nóng)村供水管理總站統(tǒng)籌管理。各集中供水站設(shè)有分管站長，負責水站的日常運行及管理運營工作。水站供給的各行政村設(shè)有水管員，由村委會與供水站協(xié)商錄用有責任心、吃苦耐勞的人員，負責村里的管道養(yǎng)護維修及水費收繳工作。

存在問題：

（一）由于集中供水站采用自動化變頻設(shè)備，現(xiàn)在沒有有專業(yè)的管理人員來操作和保養(yǎng)維修設(shè)備，加之設(shè)備的長期運行老化，養(yǎng)護資金緊缺。集中供水站起初的設(shè)計供給，在群眾日益增長的生活水平的提高下，部分集中供水站的供給能力已達不到群眾生活所需供水，必要時須采取部分限水供給。給供水運營管理帶來巨大影響。

（二）集中供水站建筑物經(jīng)過長期運行，大多建筑設(shè)施年久損壞，站內(nèi)綠化環(huán)境已經(jīng)落后。部分院落地面已經(jīng)不同程度裂縫損壞，辦公建筑部分墻體裂縫、屋頂露水，護院墻墻皮脫落，部分墻基礎(chǔ)沉降墻體裂縫。修繕費用緊缺，損壞建筑改造有困難。

（三）管網(wǎng)維護與維修，大部分主管網(wǎng)管線不明確，沒有標志樁或其他醒目標志，管道巡視沒有明確目標，管道損壞后，壞點全靠群眾自覺報各村管水員后，水站才能得知，安排維修；管線大部分通過群眾可耕地，遇農(nóng)忙耕種，農(nóng)機損壞主管現(xiàn)象頻出，維修處理時與農(nóng)戶協(xié)調(diào)經(jīng)常出現(xiàn)口角、沖突等。沒有相關(guān)管理規(guī)定或條例參照，碰到問題，解決困難。

（四）運營與管理，根據(jù)國家惠農(nóng)政策要求，向農(nóng)戶收取水費標準，初步擬定為2元/m?，不得高于3元/m?（非盈利用戶）。運營模式及管理方式正在進一步試運營，擬制定相應(yīng)的制度，管理條例。由于制度及規(guī)定未出臺，水費收繳困難較大，回收率較低。

建議與辦法：

1、設(shè)立專項資金對設(shè)備定期進行維護保養(yǎng)，確保供水設(shè)備正常運行。

2、供水建筑物，必須安全牢固，確保群眾的供水安全。應(yīng)對損壞建筑物及時進行修繕，供水環(huán)境進行改良，必要時進行供水工程改造重建。

3、政府配合及時出臺相關(guān)管理規(guī)定及管理條例，對水事違法事件有法可依。及時確定管道線路，繪制管線圖，修建醒目標志，安排專人對管線進行巡查。加強管理，強化運營管理模式，確保供水工程長期有效發(fā)展。

二、單村供水站管理

概況：

單村供水站只針對本村群眾的飲用水而修建供水管理站。大多數(shù)工程采用地下深井水源，經(jīng)過自動化設(shè)備加壓輸送到各個用戶。個別沿山村莊采用地表山泉水引流，修建高位蓄水池或水塔，經(jīng)過引用處理，以高位落差自壓輸送到用戶家里。

管理方式：多以承包給個人管理維修，由承包人向用戶收取水費確保運營。水費標準及管理制度由村委會與承包人制定。

一部分由村承擔管理維修，由村委會承擔設(shè)備管道養(yǎng)護維修，所有費用（供水工程養(yǎng)護維修、管理人員工資、運營電費）由村委會承擔，保確運營。

三、問題及對策

1、行政管理體制不完善

水站管理需要大批管理人員參與，包括機電設(shè)備操作員、管網(wǎng)維修養(yǎng)護員和抄表收費人員等。各類管理人員相互協(xié)作，分工負責，才能確保水站的持續(xù)穩(wěn)定運行。但隨著大批水站和供水站的逐步建成和投入使用，需要參與工程管理的人員越來越多，管理人員緊缺的問題也日益突出。原因在于，水站管理人員未能定編，僅靠臨時抽調(diào)人員進行管理，人力資源有限。而水站經(jīng)營利潤很低，從地方聘請人員管理，工資又難以保障。水站工程重建輕管的問題逐漸呈現(xiàn)出來，大批飲水安全工程難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益，造成了資源浪費。

2、工程管理執(zhí)法體制不完善

飲水安全工程擔負著千萬農(nóng)民安全飲水、方便用水的重任，對提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境均發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于個別人的偷水行為和對輸水管網(wǎng)的破壞，使得水站正常的供水秩序遭到破壞，也造成了水資源的大量浪費。截至目前，還沒有針對性的監(jiān)管手段對這樣的違法行為予以約束，對偷水和破壞行為的處理沒有針對性的法律和政策依據(jù)。再加上管理人員不足等問題，對違法行為的查處力度不夠，往往大事化小、小事化了，縱容了偷水和破壞行為的發(fā)生，給水站供水造成了極大損失。以上問題的存在，給飲水安全工程管理工作增加了很大難度，也給飲水安全工程的長期持久運行帶來了隱患，如不及時解決，國家巨額投入所建設(shè)的飲水安全工程將面臨癱瘓的威脅。

3、建議

（1）加快管理人員定編工作，解決人員緊缺問題應(yīng)對已建飲水工程管理體制進行調(diào)研，確定合理的工程管理體制，按照不同規(guī)模核定崗位職責和管理人員數(shù)量，并確保管理人員工資發(fā)放，以利于飲水安全工程管理工作順利開展。

（2）確定經(jīng)費來源，設(shè)立管理經(jīng)費和大修費專項資金建立持續(xù)的資金投入機制，確保經(jīng)費來源，并足額撥付管理和大修經(jīng)費，是確保工程長期穩(wěn)定運行的保障。

（3）成立專業(yè)管理隊伍，培訓專業(yè)技術(shù)人才要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員負責工程管理，以確保設(shè)備的正確使用和操作。同時成立飲水安全工程專業(yè)管網(wǎng)維修隊，掌握管道漏水修補技術(shù)，對漏水管道及時修復(fù)，降低損耗。加強工程監(jiān)管，嚴肅查處偷水和破壞行為飲水安全工程管理一定要加大執(zhí)法力度，依照有關(guān)法律和政策制定出切實可行的管理辦法；配備專業(yè)設(shè)備，采取有效措施，對私接盜用自來水行為予以調(diào)查和處理：對擅自破壞輸水管網(wǎng)的單位和個人給予嚴厲處罰。