加強水利水電工程勘測設計質量管理的措施

江湊鳳

【摘要】水利水電工程建設項目實施，理論上應該完全按照水利水電工程勘測設計文件進行，水利水電工程勘測設計工作的瑕疵將對工程建設造成難以估量的危險，因此必須要重視勘測設計的質量，大力加強勘測設計工作的質量管理。本文闡述了水利水電工程勘測設計質量面臨的形勢以及存在的問題，并提出具體的措施，具有一定現實意義。

【關鍵詞】水利水電工程； 勘測設計； 質量管理

一、水利水電工程勘測設計質量面臨的形勢

水利水電工程勘測設計單位總體技術水平的提高和學科技術帶頭人的培養(yǎng)是與設計產品質量密切相關的兩個重要因素。當代科技日新月異的發(fā)展和多學科的交叉，對科技人員提出了更高的要求，只有不斷的更新知識與廣泛的培養(yǎng)人才，才能跟上時代的步伐并迎著時代的風帆前進。水利水電基礎設施建設項目具有牽涉面廣、范圍大、知識面寬的特點，它涉及了社會經濟、水文氣象、地質、環(huán)境、勘測、建筑、科學試驗及人文等方面。要使一項水利水電工程在建設上充分體現現代科學技術水平，保證工程質量，必須在設計階段加強質量管理，這就要求我們必須具備一大批高素質的技術人才與學科技術帶頭人。近幾年來，各級主管部門和設計單位都深刻認識到了這點，并在技術人才培養(yǎng)和教育上花大力氣，使一批年輕有為的技術骨干力量逐步走到了工程設計的第一線，為保障水利水電勘測設計的產品質量提供了強有力的技術支撐。然而，我們也應看到，水利水電勘測設計中還存在一些令人擔憂的質量問題。針對這些問題，政府提出建立工程質量終身責任制；嚴格執(zhí)行基本建設程序以確保工程前期的工作質量；健全工程管理制度、整頓建設市場；精心勘察設計、強化施工管理和把好工程質量關等多項措施，為進一步加強水利水電勘測設計質量提供了保障。在貫徹落實這些措施的同時，我們還必須認真思考并汲取經驗教訓，才能從根本上杜絕隱患，保障水利水電勘測設計前期的工作質量，讓水利水電建設事業(yè)繼續(xù)造福于人民.

二、當前水利水電工程勘測設計質量管理所面臨的主要問題

對水利水電行業(yè)質量管理體系審核、勘測設計質量抽查情況以及最近幾年的安全鑒定情況來看，水利水電勘測設計中還是存在許多問題，如參數選用不當、設計工況選擇不當、計算不夠規(guī)范與不按規(guī)定程序進行審批和論證的個別設計等問題。從水利水電部水利水電水電規(guī)劃設計總院（以下簡稱水規(guī)總院）對目前項目的審查結果來看，項目質量情況令人擔憂，甚至出現過一次質量達標率不足三成的情況。從檢查病險水庫除險加固項目的方面來看，存在施工圖設計深度達不到要求、設計方案不盡合理和前期工作的深度不足等通病以及某些項目甚至沒有分析大壩的穩(wěn)定性。在工程建設的過程中也通常存在工期延長、設計方案變更頻繁與投資控制不理想等問題。從發(fā)生事故的水利水電勘測設計來看，基本達不到規(guī)范要求或者國家標準，而導致事故發(fā)生的最主要原因就是勘測設計中存在的質量問題。

三、加強水利水電工程勘測設計質量管理的措施

1、 加強政府監(jiān)管力度。審查水利水電勘測設計成果與監(jiān)管影響水利水電勘測設計質量的行為是政府對勘測設計單位監(jiān)管的兩個重要方面。建立市場約束機制、開展設計質量監(jiān)督、審查設計成果是最常用的三個監(jiān)管方式：（1）開展設計質量監(jiān)督。設計質量監(jiān)督具有法律依據，是政府必須進行的強制性管理措施。把開工建設的工程項目和勘測設計單位當做監(jiān)督的主要對象，組織專家定期或者不定期地進行勘測設計質量評審，同步監(jiān)督勘測設計單位的質量管理程序、制度以及項目勘測設計的行為、過程。逐步推進勘測設計質量監(jiān)督的程序化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮勘測設計質量監(jiān)督在保證水利水電工程安全中的重要性。開展設計質量監(jiān)督是加強勘測設計質量管理工作的重要措施。（2）建立市場約束機制。政府出臺相關政策約束是建立市場約束機制的主要手段。政府監(jiān)管作為行業(yè)質量管理的重要措施，應當跟隨著勘測設計市場的發(fā)展而不斷進行完善，逐步規(guī)范行業(yè)的市場行為，建立并推進行業(yè)市場約束機制。信用體系、資質監(jiān)管、信息管理等三個方面是水利水電行業(yè)建立勘測設計市場約束機制的落腳點和出發(fā)點。①信用體系。應當把質量管理工作作為評價水利水電勘測設計單位信用度的重要依據，把質量管理環(huán)節(jié)作為信用評價體系的重要內容。②資質監(jiān)管。對從事勘測設計的專業(yè)技術人員的能力和執(zhí)業(yè)資格以及單位資質進行實時監(jiān)督，把勘測設計單位的行為作為監(jiān)管重點內容。③信息管理。建立全國水利水電行業(yè)勘測設計質量管理業(yè)務信息系統，為約束企業(yè)市場行為、開展質量管理和監(jiān)督工作提供溝通和信息平臺。（3）審查設計成果。對水利水電勘測設計成果質量實行政府審查制度是我國的傳統做法。通過嚴格的政府審查制度，嚴格把關勘測設計在經濟、技術方面的質量，具有相當的權威性。政府除了審查勘測設計成果之外，同時有針對性地審查勘測設計單位的設計過程及其市場行為，也是加強勘測設計質量管理工作的有效方法。把設計成果審查和勘測設計質量管理有機地結合起來，將會對監(jiān)管效果起到事半功倍的作用。

2、加強質量意識教育。質量管理體系的建立是工程設計技術管理由人治到法治的重要轉變。在當前市場經濟環(huán)境下，如何在適應市場競爭的同時，把好設計產品質量關，進而保證設計產品質量，根本的問題就在于使質量管理意識深入人心，不斷增強勘測設計人員的責任心和自覺性，注重培養(yǎng)技術骨干力量和學科帶頭人，提高勘測設計的總體技術水平，這也是當前勘測設計單位面臨的一個共性問題。

3、增強企業(yè)自律意識。增強企業(yè)自律意識首先要求水利水電行業(yè)勘測設計單位建立嚴格的勘測設計質量管理體系，形成有效的文件化勘測設計質量管理制度，實行勘測設計質量責任點名制、終身制，建立健全質量獎懲機制和內部監(jiān)督檢查機制，并嚴格按照勘測設計合同要求切實履行，堅持設計服務制度。然后嚴格按照資質范圍承接業(yè)務，實施業(yè)務分包制度管理；遵循國家規(guī)定的技術標準和設計規(guī)程、規(guī)范，且嚴格按照報批文件進行工程勘測設計。此外，增強企業(yè)自律意識還必須積極鼓勵水利水電勘測設計單位參加勘測設計質量保險，在水利水電勘測設計行業(yè)逐步推行水利水電勘測設計責任保險制度，從而提高企業(yè)的抗風險能力。

4、 發(fā)揮第三方作用。在增強企業(yè)自律意識和加強政府監(jiān)管力度的同時，應當充分發(fā)揮第三方如質量認證機構、行業(yè)協會等的作用，鼓勵勘測設計單位之間的進行積極交流，取得優(yōu)勢互補的效果，增強行業(yè)協會的責任感，積極引導知名專家、工程咨詢服務機構以及質量認證機構參與到勘測設計質量管理的工作當中來，提高水利水電行業(yè)勘測設計質量的整體水平和嚴格要求。質量管理認證體系實現專業(yè)化，充分體現水利水電行業(yè)勘測設計的管理優(yōu)勢，嚴格要求勘測設計單位貫徹質量管理體系標準，建立健全勘測設計質量管理體系。

結束語

經濟的高速增長，促進了水利水電工程的發(fā)展，同時對水利水電工程勘測設計的要求也越來越高，利水電工程勘測設計是具體描述和全面規(guī)劃工程建設項目實施意圖的過程，是水利水電工程建設最關鍵、最重要的靈魂。

參考文獻：

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[2]王柄申·《加強質量文化建設，提高質量執(zhí)行力》，《當代經濟》2006， （10s）.