淺談農(nóng)田水利建設管理中存在的問題及其完善措施

嚴亞

摘要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎設施的主體和中心環(huán)節(jié)。本文分析了農(nóng)田水利基本建設與管理，從存在問題和改革的角度簡述了農(nóng)田水利基本建設的現(xiàn)狀及加強農(nóng)田水利基本建設與管理的措施。

關鍵詞：農(nóng)田水利；建設；管理

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎設施。我國的農(nóng)業(yè)基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進入新階段后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源和市場的雙重約束，我國農(nóng)業(yè)將面臨更大的競爭壓力。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，加快農(nóng)田水利建設與管理的體制改革步伐，著力分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進農(nóng)田水利建設的健康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

一、農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀與管理中存在的問題

1、農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀50年代至60年代，由于勘測、規(guī)劃、設計倉促，經(jīng)費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過幾十年的運行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔憂，導致輸水效率低，滲漏損失大。因此，一方面是水資源嚴重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

2、農(nóng)田水利資金投入不足。農(nóng)田水利基礎設施條件差，近年來全國農(nóng)田水利建設的投入呈現(xiàn)下滑趨勢，農(nóng)田水利建設滑坡，既影響當前糧食增產(chǎn)，又嚴重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。

3、觀念和管理方式滯后，在水務系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利管理單位，還停滯在原有的思維觀念中，習慣于工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低、經(jīng)濟效益不高。

4、管理機制和養(yǎng)護機制不健全，我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多是上世紀50—60年代建成的，設計標準低、施工質(zhì)量差，加之經(jīng)過長時間運行，由于管理和養(yǎng)護維修機制不健全等原因，造成設備老化失修、坍塌損壞嚴重、利用率低下、水資源損失浪費嚴重。因此，建立農(nóng)田水利建設新機制勢在必行。

二、實施農(nóng)田水利建設與管理機制改革措施

1、強化組織領導，為了適應農(nóng)村稅費改革的新形勢，加強農(nóng)田水利建設組織領導工作，區(qū)、縣成立農(nóng)田水利基本建設指揮機構(gòu)，明確目標和責任，落實有關政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查，并明確分工，落實領導責任制和崗位責任制。同時，水利部門要加強對工程建設的指導和檢查監(jiān)督。鼓勵和扶持農(nóng)民用水者協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用。

2、加大各級政府的投入力度，多渠道籌集資金，增加農(nóng)田水利建設的投入，逐步建立農(nóng)田水利建設資金穩(wěn)定增長機制。財政部門要建立小型農(nóng)田水利設施補助專項資金，對農(nóng)民興建小型農(nóng)田水利設施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)田水利建設的投入。要整合國家現(xiàn)有的各項農(nóng)田水利建設資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復安排，著力提高資金使用效率。建立分級負責的農(nóng)建投資責任制，各級政府都要加大投入力度，有條件的地區(qū)應建立農(nóng)田水利建設基金，鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦農(nóng)田水利工程。

3、加強調(diào)查研究，及早提出應對措施，認真做好農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制工作，采取以區(qū)縣為單位，自下而上的方式進行，原則上每個區(qū)縣都要編制，編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分布實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補助資金的依據(jù)，申報項目必須符合規(guī)劃要求。水利部門要從區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規(guī)劃編制工作的指導。

4、積極推進農(nóng)村水利管理體制改革

做好該項改革應遵循以下原則：（1）正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。（2）正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。（3）正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。在遵循上述原則的基礎上，應加大以下3項改革的力度：（1）加大水利工程管理體制改革力度。（2）積極推進水價改革。（3）加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，盡快出臺具有指導性和可操作性的農(nóng)村水利工程建設的管理辦法和章程，對資金投入使用和建設管理加以規(guī)范。

5、進一步強化政府“統(tǒng)”的功能，同時轉(zhuǎn)變領導方式，實行“一事一議”，完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，把握政策界限，按照工程性質(zhì)和受益范圍正確運用“一事一議”規(guī)定，實行民主決策。但決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統(tǒng)”的功能，而是改變過去的指令性干預方式為指導性引導方式。特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關部門承擔起對農(nóng)田水利建設的技術服務、組織協(xié)調(diào)和編造調(diào)度的職責。

6、進一步深化農(nóng)田水利建設機制改革。加快現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權制度改革，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，進一步調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾建設和經(jīng)營小型水利工程設施的積極性，促使小型水利工程的建設和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的健康道路。

7、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

（1）安全管理。加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，要防止少部分惟利是圖的人為破壞。

（2）內(nèi)業(yè)資料管理。工程設計、施工、交付管理各過程中的所有資料必須妥管齊全，設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報等應立項建檔；工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

（3）工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

（4）技術推廣和人才培養(yǎng)

水利工程的效益具有長期性的特點，因此水利工程建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光，水利部門應高度重視管理人員的培養(yǎng)，采取多種形式，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農(nóng)田水利建設與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃建設的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。

三、結(jié)語：

農(nóng)田水利建設是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎；積極推進農(nóng)田水利建設機制改革，加快實施灌區(qū)管理機構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護定額的試點和推廣，改革水價和水費計收機制，為工程良好運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。因此，加強農(nóng)田水利基本建設與機制改革是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

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