我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與對(duì)策

陳益輝

摘要：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門通過促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的提高，既維護(hù)了國(guó)家和建設(shè)單位的利益，也與設(shè)計(jì)、施工單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是一致的。本文就建筑工程質(zhì)量監(jiān)督在我國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)策略以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量；監(jiān)督

一、我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的法律制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

在當(dāng)今的世界上，任何一個(gè)國(guó)家對(duì)于建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督都必須依靠一定的法律制度進(jìn)行監(jiān)管，我國(guó)也是一樣。但是我國(guó)目前在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)還不完善，在建筑過程中所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范還不健全。這樣就導(dǎo)致在建筑過程中沒有原則可以依靠，在建筑的各個(gè)時(shí)期也缺乏健全的法律機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。并且，在監(jiān)管的過程中，如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，參照?qǐng)?zhí)行的法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施過程有著很大的差別，也沒有有效的處罰依據(jù)。

2.我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來源存在問題

目前，我國(guó)的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來源主要是“自收自支”的狀態(tài)。對(duì)建筑工程公司所收取的監(jiān)理費(fèi)用直接上交到監(jiān)理公司，在這個(gè)過程中，建筑單位為了盡可能地減少繳納的資金，常常采取非法手段少繳甚至不繳某些建筑施工的監(jiān)理費(fèi)用。甚至有的建筑工程公司還直接提出優(yōu)惠條件，并且優(yōu)惠的額度還相當(dāng)大，這樣的后果是造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金入不敷出，從而導(dǎo)致運(yùn)作困難，在對(duì)建筑工程質(zhì)量管理過程中常常不能派出足夠的監(jiān)理人員或者不能配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員。還有的建筑工程公司大量拖欠監(jiān)理費(fèi)用，這樣也會(huì)造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)困難，造成監(jiān)理工作無法正常進(jìn)行，這樣勢(shì)必影響對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。

3. 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制還不健全，還缺乏有效地手段對(duì)工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督管理，在管理監(jiān)督過程中的所發(fā)生的違法違紀(jì)行為不能和企業(yè)的形象掛鉤。這就造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門管理意識(shí)低，誠(chéng)信意識(shí)差，從而影響質(zhì)量工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門對(duì)工程質(zhì)量的管理監(jiān)督。

4.我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才素質(zhì)尚需提高

在當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，進(jìn)行管理監(jiān)督人員的素質(zhì)還存在著一定的問題。他們對(duì)于有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)于保證工程建設(shè)質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及工程質(zhì)量管理監(jiān)督的規(guī)范還不夠熟悉，再加上傳統(tǒng)的質(zhì)量管理監(jiān)督方式和社會(huì)風(fēng)氣的影響，就造成一部分管理監(jiān)督人員思想落后，服務(wù)意識(shí)差的現(xiàn)象。

二、國(guó)外建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督狀況

1.西方發(fā)達(dá)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)比較健全

西方發(fā)達(dá)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督起步較早，因此其經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)的法律法規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并保證建筑工程質(zhì)量規(guī)范的主要依據(jù)。其包含的主要內(nèi)容建筑工程過程中涉及到的安全、衛(wèi)生環(huán)境等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面在工作過程中，能夠依據(jù)的法律法規(guī)比較健全，這些法律法規(guī)保證了建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作人員的監(jiān)督監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。在執(zhí)行過程中，由于西方國(guó)家的遵守法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事的觀念深入人心，因此，監(jiān)督監(jiān)管工作也能夠順利進(jìn)行。

2.嚴(yán)格對(duì)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的全程監(jiān)管

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)控的措施，我國(guó)雖然也實(shí)施了全程監(jiān)控。但是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于前期項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)相當(dāng)重視。如果前期各項(xiàng)準(zhǔn)備措施不嚴(yán)密，做不好質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃，就不能保證在建設(shè)過程當(dāng)中建筑工程的質(zhì)量。在建筑的中間或者后期管理監(jiān)督過程中，也采取相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)或者施工規(guī)范嚴(yán)格管理。

3.注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了保證工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，非常注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督。建筑工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著業(yè)主的利益，關(guān)系著業(yè)主在以后的生活和工作質(zhì)量，因此業(yè)主對(duì)于工程質(zhì)量管理監(jiān)督也相當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)。在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督的過程中，業(yè)主參與建筑工程的各個(gè)階段，并對(duì)建筑工程的每一個(gè)階段進(jìn)行管理監(jiān)督。

三、改善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的策略

1.建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”

工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。

深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

2.建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體定期向社會(huì)發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。

3.改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式

工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以施工許可和竣工驗(yàn)收備案制為主要手段，改變?cè)瓉淼念A(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。

為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。

沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測(cè)設(shè)備，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

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