論農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展

司井丹

摘 要：加快農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)村水利保障，是促進(jìn)社會之一新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破解“三農(nóng)”問題的具體實(shí)踐。本文分析了我國水利建設(shè)中存在的問題和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利；可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展是在合理利用和維護(hù)水資源與保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的同時，實(shí)行農(nóng)村體質(zhì)改革和技術(shù)改革，以優(yōu)質(zhì)、高效的水產(chǎn)品供給來滿足當(dāng)代人及其后代人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，消除水旱災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展。

一、我國水利建設(shè)存在的問題

1我國水資源現(xiàn)狀

（1）人口眾多，水資源嚴(yán)重短缺

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，近80%的人口生活在農(nóng)村，10億人口的農(nóng)村，賴以生存的資源十分貧乏。全國人均水源的占有量僅為2480，為世界人均占有量的1/4不足。近年來我國約有670萬公頃灌溉面積缺少770億立方米水，我們需要用來擴(kuò)大土地灌溉的水大大超過我們可以得到的水資源。

（2）水資源污染嚴(yán)重

農(nóng)村水污染是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施不足及人們的環(huán)境意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人的飲用水受到有機(jī)污染。而且由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經(jīng)不適于飲用，嚴(yán)重影響了人民群眾的神態(tài)健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（3）水資源分布不均

我國水資源的時空分布極不均勻，總體上市南多北少。同時70%—90%的降水主要集中在7—9月份，從而造成大部分地區(qū)的季節(jié)性缺水；另一方面，多雨的季節(jié)又經(jīng)常造成南澇北旱。對于集中了全國81%耕地的北方而言，降水量的不足使得地下水灌溉成了農(nóng)作物需水的必要補(bǔ)充。在華北地區(qū)，地下水供給量占總供給量的70%左右。除此，農(nóng)業(yè)灌溉不夠科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施差，即便有豐富的水量也沒有利用好。

二、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利

1.農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供水資源。實(shí)現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間、以及人類社會與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展研究的對象系統(tǒng)應(yīng)該界定在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。

（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們?yōu)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)不斷發(fā)展的自然資源和環(huán)境資源。

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在發(fā)展的同時，一方面通過消耗資源和排放廢物對生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過環(huán)境治理和水利投資對生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行恢復(fù)補(bǔ)償，以提高它們的承載能力。

（3）水資源系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。同時它又是自然和人工的復(fù)合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過程產(chǎn)生其物質(zhì)性；另一方面靠水利工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)其資源性。

2.由傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人與自然和諧相處。要擴(kuò)張水與水工程的內(nèi)涵和外延，不再孤立地把水工程單純看作是擋、排、引、灌的手段，而應(yīng)同時考慮它的環(huán)境責(zé)任，不再單純考慮它的功能價值，而應(yīng)同時考慮它的文化價值。在確保河湖防洪、水資源利用等功能的同時，能創(chuàng)造出優(yōu)美的自然環(huán)境；要突出親水特征，讓人近水觀賞、游覽水景；要彰顯水的“個性”和文化內(nèi)涵。突出水的“奔放、濕潤、清新、靈活、厚重”不同特點(diǎn)。充分挖掘利用歷史文化積淀，形成歷史人文景觀。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，大力開展了以鄉(xiāng)村河道疏浚整治為重點(diǎn)的農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好河坡整治，開展植樹造林，清除河道有害水生植物，構(gòu)建“水清、岸綠、河暢、景美、人樂”的農(nóng)村河道環(huán)境，徹底改變農(nóng)村河道“臟、亂、差”的現(xiàn)狀。著力做優(yōu)、做美水文章，彰顯水的底蘊(yùn)，展示山水風(fēng)光，進(jìn)一步改善地方形象。

3.穩(wěn)步推進(jìn)洪水資源化，樹立人與洪水協(xié)調(diào)共處的防洪減災(zāi)思想?！耙运Y源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”是新時期新的治水思路，要突出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的治水理念，樹立人與洪水協(xié)調(diào)共處的防洪減災(zāi)思想，把洪水作為水資源的重要組成部分加以開發(fā)利用。要洪水資源化，就是要有適度標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系作為支撐，因地制宜地建設(shè)洪水儲存工程。要實(shí)現(xiàn)洪水資源化，還要適度承擔(dān)洪水風(fēng)險。無論是將洪水全部攔蓄起來，確保“供水安全”，還是處處嚴(yán)防死守，確?！胺篮榘踩保疾焕诤樗Y源化的實(shí)現(xiàn)。水少時，該蓄的水要蓄下來；水多時，該淹的地要淹得起。適度承擔(dān)風(fēng)險是合理的，要靠標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪工程和嚴(yán)格的管理，把洪水風(fēng)險減輕到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可承受的程度。賈汪是個嚴(yán)重缺水的地區(qū)，在雨洪利用方面，建設(shè)了大量工程，充分利用洪水資源。

三、農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動農(nóng)村水利發(fā)展

創(chuàng)新是水利發(fā)展的動力。做好新時期農(nóng)村水利工作，就必須充分發(fā)揮人的主觀能動性，正確認(rèn)識社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水利的關(guān)系，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，積極探索流域管理體制改革，不斷推進(jìn)水管理體制改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)各具特色的水利發(fā)展體系。深化水利科技體制改革，大力開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，不斷提高自主創(chuàng)新能力。應(yīng)用先進(jìn)的管理模式，實(shí)施地上水與地下水，不同區(qū)域間、不同區(qū)域間、不同用戶間和主客水之間的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，使有限的水資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2發(fā)展高效灌溉農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，倡導(dǎo)按需配水的灌溉制度，降低農(nóng)業(yè)用水比例。改變目前還在實(shí)行的大塊漫灌方式，積極發(fā)展噴灌和微灌技術(shù)，利用噴灌灌溉課節(jié)約用水量30%—50%。要加強(qiáng)渠道的防滲，減少輸水過程的漏水損失。同時引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)節(jié)種植結(jié)構(gòu)，減少耗水作物的種植，增加節(jié)水作物的面積，一方面可以節(jié)約水資源，另一方面可以增加作物的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

3加大治理力度，切實(shí)發(fā)揮水利建設(shè)的重要作用

農(nóng)村要把投資重點(diǎn)放在現(xiàn)有水工建筑物的維修、改造及提高上，搞好工程配套，大力挖掘現(xiàn)有工程的潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程效益，實(shí)行國家、地方、集體、個人多層次、多渠道籌措資金，加大工程投入，增加調(diào)控能力。加大攔蓄工程建設(shè)，提高調(diào)蓄能力修復(fù)，充分利用當(dāng)?shù)氐乃Y源和客水，因地制宜擴(kuò)建增建水庫、塘壩、蓄水池、谷坊等地表攔蓄工程，最大限度地增加蓄水量，以便用于灌溉和發(fā)電等功用；平原地區(qū)宜加快機(jī)電井開發(fā)配套，提高地下水的供水量，并積極做好地表水和地下水的聯(lián)合調(diào)度。要依托項(xiàng)目資金，加快對大江、龍江橋等主干渠及支渠、毛渠、水庫、山塘進(jìn)行防滲、堵漏和除險加固，逐步恢復(fù)農(nóng)田水利設(shè)施功能。安排專項(xiàng)資金購買清淤設(shè)備，為各地清淤提供補(bǔ)貼性援助。逐級落實(shí)水利設(shè)施管理責(zé)任，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專人負(fù)責(zé)、有獎罰措施。同時，要積極發(fā)動各灌區(qū)鎮(zhèn)村建立和完善“用水戶協(xié)會”制度，推動村民自主參與水利設(shè)施管理，自覺維護(hù)水利設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度，對當(dāng)前全縣電排站、農(nóng)用變壓器、輸電線偷盜嚴(yán)重的現(xiàn)象進(jìn)一步加大偵破力度，依法保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保全縣水利設(shè)施防洪抗旱功能的正常發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1]董躍明. 淺談可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃.實(shí)踐與探索

[2]冀大民 丁艷 荊衛(wèi)星.關(guān)于水資源可持續(xù)利用的幾點(diǎn)思考.河南水利與南水北調(diào).2009（5）

[3]董克寶.農(nóng)村水資源可持續(xù)開發(fā)利用對策與措施探討.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2007（2）

[4]于旭純.付立民.呂麗農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題及對策.農(nóng)家科技.2011（3）.

（作者單位：150001黑龍江省水文局）