縣區(qū)級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作研究

朱遠(yuǎn)博

我國(guó)自1998年提出建立公共財(cái)政框架，到黨的十八大報(bào)告中對(duì)完善公共財(cái)政體系提出了明確要求：“完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系”，這都說(shuō)明建立和完善我國(guó)的公共財(cái)政體系已經(jīng)成為黨、政府和廣大人民的共識(shí)。

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)工程決算、預(yù)算、估算等環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，可以避免建設(shè)資金被挪用或閑置的問(wèn)題，逐步解決決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象，提高財(cái)政集中支付資金的合理性和準(zhǔn)確性。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)隸屬于各級(jí)財(cái)政部門，行使公共財(cái)政監(jiān)督職能，通常被命名為財(cái)政投資評(píng)審中心。自1999年以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)財(cái)政部門相繼設(shè)立財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，行使財(cái)政投資評(píng)審職能。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)歷經(jīng)十幾年的運(yùn)行，取得了可喜的成績(jī)。截至2012年12月底，全國(guó)各地市級(jí)財(cái)政部門已成立評(píng)審機(jī)構(gòu)336個(gè)，覆蓋面達(dá)95%；縣市級(jí)政府或財(cái)政部門成立評(píng)審機(jī)構(gòu)1586個(gè)，覆蓋面53%；2012年全國(guó)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)總業(yè)務(wù)規(guī)模涉及財(cái)政資金總額達(dá)41987億元，比2011年增長(zhǎng)52.14%。其中：傳統(tǒng)“四算”項(xiàng)目評(píng)審，即項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)、決算評(píng)審，涉及金額達(dá)27434億元，比2011年增長(zhǎng)31%，對(duì)應(yīng)“審減”的規(guī)模為3222億元，比2011年增長(zhǎng)13%，綜合審減率為11.74%[1]。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有力的促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政資金的有效使用，為我國(guó)建立健全公共財(cái)政體制做出了巨大的貢獻(xiàn)。

縣區(qū)級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)處于評(píng)審工作的最前沿，執(zhí)行最基礎(chǔ)的日常財(cái)政投資評(píng)審工作，其能否平穩(wěn)高效的運(yùn)行關(guān)系到整個(gè)財(cái)政投資評(píng)審工作的效果。

本文通過(guò)對(duì)縣區(qū)級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)行研究分析，找出投資評(píng)審中存在的不足，目的在于探索對(duì)縣區(qū)級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行有效評(píng)審的思路，提高評(píng)審質(zhì)量和評(píng)審效率，使縣區(qū)級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作有效的服務(wù)于當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理，為其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、財(cái)政投資評(píng)審基本理論

（一）財(cái)政投資評(píng)審的概念

財(cái)政投資評(píng)審的權(quán)威定義存在于財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建[2009]648號(hào)）中：“財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過(guò)對(duì)政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目概（預(yù)）算和竣工結(jié)（決）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。”

除此之外，相關(guān)學(xué)者也從不同的角度對(duì)財(cái)政投資評(píng)審這一概念進(jìn)行了詮釋。曾波（2009）強(qiáng)調(diào)了財(cái)政投資評(píng)審的作用：財(cái)政投資評(píng)審是納入公共財(cái)政管理框架的評(píng)審管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章等規(guī)定，對(duì)財(cái)政投資的績(jī)效和內(nèi)部控制的全過(guò)程的評(píng)審監(jiān)管，使財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化[2]。黃喆旻（2010）根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審的發(fā)展形勢(shì)增加了對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的審核與評(píng)價(jià)：財(cái)政投資評(píng)審，也就是政府投資項(xiàng)目評(píng)審，作為財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財(cái)政部門內(nèi)部專司財(cái)政投資評(píng)審的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、技術(shù)的可行性、支出的合理性、執(zhí)行的績(jī)效性進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)的財(cái)政管理活動(dòng)[3]。

（二）財(cái)政投資評(píng)審的主體與客體

1、財(cái)政投資評(píng)審的主體

財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建[2009]648號(hào)）：財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由財(cái)政部門委托其所屬財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。其中，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，通過(guò)國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生。

由此可見(jiàn)財(cái)政投資評(píng)審的主體是財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)審的情況并不多見(jiàn)，絕大多數(shù)評(píng)審主體是各級(jí)財(cái)政部門所屬的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)。評(píng)審機(jī)構(gòu)一般被稱為“財(cái)政投資評(píng)審中心”或“預(yù)算審核中心”。

2、財(cái)政投資評(píng)審的客體

財(cái)政投資評(píng)審的客體也就是評(píng)審對(duì)象，有以下六種：

第一，財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國(guó)債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；第二，財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；第三，政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；第四，政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；第五，其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；第六，需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。

由上面規(guī)定可以看出，財(cái)政投資評(píng)審的對(duì)象包括兩大類：一是建設(shè)項(xiàng)目，二是其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。

按照現(xiàn)在財(cái)政投資評(píng)審的發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)審對(duì)象的范圍在不斷擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)發(fā)展、科技、教育、衛(wèi)生、文化等項(xiàng)目的支出都是將來(lái)財(cái)政投資評(píng)審的對(duì)象。

（三）財(cái)政投資評(píng)審的職能

1994年財(cái)政部門收回了原委托建設(shè)銀行代行的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和工程預(yù)決算的審核管理職能，直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。財(cái)政投資評(píng)審是政府公共財(cái)政職能履行不可缺少的一部分，它是財(cái)政職能本身的履行，而不是財(cái)政職能的延伸和發(fā)展。

《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建[2009]648號(hào)），對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審職能的闡述：“財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分”，可以看出，財(cái)政投資評(píng)審的職能與財(cái)政職能密不可分。財(cái)政職能是指政府財(cái)政部門行使的資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能等。對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審的職能，具體地說(shuō)其實(shí)是一種保證，是對(duì)于財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的保證。在公共財(cái)政的投資行為中，如果沒(méi)有專業(yè)人才和專門機(jī)構(gòu)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政資金使用不規(guī)范、存在安全漏洞、效率低下等問(wèn)題，財(cái)政投資評(píng)審的作用與功能正是為了保證不出現(xiàn)以上問(wèn)題。筆者認(rèn)為財(cái)政投資評(píng)審的職能還可以再理解為“服務(wù)”。服務(wù)對(duì)象是公共財(cái)政工作中的預(yù)算支出管理。服務(wù)的特點(diǎn)是專業(yè)性、全過(guò)程。

（四）財(cái)政投資評(píng)審的法律基礎(chǔ)

明確財(cái)政投資評(píng)審地位和作用的是《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》、《財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法（試行）》、《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程（試行）》這樣幾部廣義上的法律文件，它們實(shí)際上是財(cái)政部制定的部門規(guī)章，效力要小于狹義的法律。

地方政府和地方財(cái)政部門也陸續(xù)出臺(tái)了一些針對(duì)自身環(huán)境和特點(diǎn)的條例和規(guī)章，例如錦州市政府2007年發(fā)布了《錦州市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，除了細(xì)化《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》之外，還針對(duì)錦州市的實(shí)際情況作出了一些具體規(guī)定。

可以說(shuō)，財(cái)政投資評(píng)審的法律基礎(chǔ)還非常薄弱，不能滿足財(cái)政投資評(píng)審日新月異的發(fā)展趨勢(shì)，急需補(bǔ)足和加強(qiáng)。

（五）財(cái)政投資評(píng)審的技術(shù)基礎(chǔ)

財(cái)政投資評(píng)審是專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，是難以達(dá)到評(píng)審效果的。財(cái)政投資評(píng)審的技術(shù)基礎(chǔ)主要是指人員和工具兩個(gè)方面。

人員方面，評(píng)審人員必須具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)。這不但包括工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還包括財(cái)政管理知識(shí)。

工具方面，財(cái)政投資評(píng)審的基礎(chǔ)主要是工具書和專業(yè)軟件。工具書包括法律法規(guī)、各專業(yè)定額、施工規(guī)范、各省市造價(jià)信息、材料價(jià)格信息、評(píng)審資訊等。專業(yè)軟件主要是指建設(shè)工程造價(jià)管理軟件，國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的此類軟件有廣聯(lián)達(dá)、魯班、易達(dá)、PKPM等。另外，在某些評(píng)審場(chǎng)合還需要一些特殊的工具，例如測(cè)距儀、厚度測(cè)量?jī)x等。

二、縣區(qū)級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作面臨的主要問(wèn)題

（一）范圍狹窄，基本集中在工程類投資項(xiàng)目上

按照財(cái)政投資評(píng)審發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的理解不應(yīng)該僅僅局限于工程類投資項(xiàng)目，它其實(shí)包含了大多數(shù)財(cái)政出資的非工程類項(xiàng)目。張少春（2011）：現(xiàn)在的評(píng)審業(yè)務(wù)拓寬了，已經(jīng)不僅僅是量上的變化，而且是質(zhì)的變化，從一些傳統(tǒng)的投資類項(xiàng)目預(yù)決算評(píng)審，開始介入到整個(gè)預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理進(jìn)程中，比如對(duì)社會(huì)發(fā)展、科技、教育、衛(wèi)生、文化等項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行評(píng)審[4]?，F(xiàn)在，縣區(qū)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)90%以上的工作都是對(duì)于工程類項(xiàng)目的評(píng)審，這無(wú)疑沒(méi)有順應(yīng)財(cái)政投資評(píng)審的發(fā)展趨勢(shì)，浪費(fèi)了評(píng)審資源。

（三）評(píng)審時(shí)間滯后，基本集中在預(yù)、決算階段

縣區(qū)級(jí)評(píng)審工作的介入時(shí)間基本集中在預(yù)、決算階段，這就是常說(shuō)的事中評(píng)審。事實(shí)上是，有些建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，在施工階段要求提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或隨意增加一些額外項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目概算超支。建設(shè)單位在變更工程具體事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)出具聯(lián)系單來(lái)增加項(xiàng)目投入，具有完全的自主權(quán)。財(cái)政部門只有在結(jié)算時(shí)才能獲知以上情況，對(duì)已成事實(shí)的變更財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)往往無(wú)所適從。根據(jù)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，財(cái)政投資評(píng)審工作完全可以從項(xiàng)目立項(xiàng)就介入。近些年有很多學(xué)者在探討財(cái)政投資評(píng)審效果的時(shí)候都發(fā)現(xiàn)，財(cái)政投資評(píng)審介入的時(shí)間越早，對(duì)于財(cái)政資金的節(jié)省效果越明顯，這是因?yàn)樵陧?xiàng)目的前期階段以優(yōu)化設(shè)計(jì)為主要工作，而設(shè)計(jì)的一點(diǎn)點(diǎn)改動(dòng)就可能會(huì)對(duì)造價(jià)起到很大的影響。由此可見(jiàn)，縣區(qū)級(jí)評(píng)審工作還集中于預(yù)、決算階段介入進(jìn)行事中評(píng)審，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資額進(jìn)行優(yōu)化節(jié)約的最好時(shí)機(jī)。

（四）評(píng)審力量薄弱，應(yīng)對(duì)特殊項(xiàng)目時(shí)有心無(wú)力

縣區(qū)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)某些特殊項(xiàng)目的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)無(wú)能為力的情況。此類項(xiàng)目專業(yè)特殊或者所處環(huán)境特殊，評(píng)審需要特殊方法才能取得效果。比如碼頭專業(yè)工程、仿古建筑工程等，很少有人接觸，在遇到這類項(xiàng)目時(shí)，評(píng)審人員往往一籌莫展。在評(píng)審已經(jīng)施工完畢的道路時(shí)，基層和面層厚度的確定也會(huì)出現(xiàn)困難，不能為了造價(jià)準(zhǔn)確就對(duì)道路進(jìn)行破壞性測(cè)量，而進(jìn)行無(wú)損測(cè)量則需要高級(jí)精密的儀器，縣區(qū)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)往往缺少這樣的設(shè)備。

三、縣區(qū)級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作所面臨問(wèn)題的對(duì)策

要解決縣區(qū)級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作出現(xiàn)的種種問(wèn)題，除了需要國(guó)家從整體上完善財(cái)政投資評(píng)審領(lǐng)域的法律法規(guī)，確立財(cái)政投資評(píng)審工作的法律地位，明確財(cái)政投資評(píng)審的程序、范圍、內(nèi)容、效力外，還需要縣區(qū)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)和財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)做出自身的努力。

（一）全面校正評(píng)審機(jī)構(gòu)定位，拓寬評(píng)審范圍，豐富評(píng)審內(nèi)容，前移評(píng)審重心

縣區(qū)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)是因?yàn)闆](méi)有被賦予全面的職能，才造成了評(píng)審項(xiàng)目類型不全、評(píng)審內(nèi)容缺失、評(píng)審介入時(shí)間過(guò)晚等問(wèn)題，所以必須正式賦予評(píng)審機(jī)構(gòu)全面的評(píng)審職能?，F(xiàn)在正處于全國(guó)財(cái)政投資評(píng)審工作廣受關(guān)注的大好時(shí)機(jī)，縣區(qū)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)該向上級(jí)部門積極爭(zhēng)取重新對(duì)自身進(jìn)行定位，校正偏差，全面履行財(cái)政職能。從而做到對(duì)評(píng)審對(duì)象的全面覆蓋，對(duì)評(píng)審內(nèi)容的完整操作，對(duì)評(píng)審重心的盡可能前移。尤其是評(píng)審重心前移，具有非常重要的意義。相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，評(píng)審影響工程造價(jià)的可能性為75%一95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，評(píng)審影響工程造價(jià)的可能性為35%-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為20%-30%，而到了施工階段，即使通過(guò)各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)，但效果仍不明顯，影響度約為5%-10%。對(duì)財(cái)政部門而言，所謂控制項(xiàng)目支出，主要是控制項(xiàng)目預(yù)算，而控制項(xiàng)目預(yù)算，很重要的一條就是要建立“事前評(píng)審”機(jī)制，其核心是要在預(yù)算編制階段即引入財(cái)政評(píng)審。另外，通過(guò)這一過(guò)程逐步積累的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，還可以形成比較穩(wěn)定可靠的項(xiàng)目支出定額、標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步規(guī)范管理和控制項(xiàng)目支出打下基礎(chǔ)。

（二）建立評(píng)審人才專家?guī)臁⒇S富評(píng)審工具，應(yīng)對(duì)特殊評(píng)審項(xiàng)目

1.建立評(píng)審人才專家?guī)?/p>

當(dāng)評(píng)審機(jī)構(gòu)遇到古建筑、碼頭等特殊項(xiàng)目的時(shí)候，還有當(dāng)需要短時(shí)間內(nèi)完成大量評(píng)審任務(wù)的時(shí)候，就凸顯出評(píng)審人才專家?guī)斓闹匾?。評(píng)審人才專家?guī)斓慕⒖梢詾楦咝Э旖莸赝瓿稍u(píng)審任務(wù)，出具高質(zhì)量、高水平的評(píng)審報(bào)告奠定強(qiáng)有力的人才技術(shù)基礎(chǔ)，以解決評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)一些特殊項(xiàng)目時(shí)會(huì)出現(xiàn)有心無(wú)力的問(wèn)題。縣區(qū)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)可以從機(jī)構(gòu)所在區(qū)域內(nèi)挑選專家，這樣專家既可以及時(shí)到位，又因?yàn)槭煜きh(huán)境而容易開展評(píng)審工作。

另外還要注意與上一級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)的溝通，縣區(qū)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)在遇到難題時(shí)完全可以求助于上級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)分享其評(píng)審人才專家?guī)臁?/p>

2.豐富評(píng)審工具

有的項(xiàng)目在評(píng)審的時(shí)候如果沒(méi)有適合工具，就會(huì)使評(píng)審工作陷入僵局，所以在一定條件下，評(píng)審的有效途徑就是具備合適的工具。雖然縣區(qū)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)有限，但也要重視評(píng)審工具的準(zhǔn)備，對(duì)于評(píng)審工作必備的工具，即使不能一次配齊，也要定期購(gòu)買或者更新，逐漸做到配置齊全。第一，造價(jià)管理軟件盡量齊全。評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡量將市面上所有的造價(jià)管理軟件都購(gòu)買一套，以避免因?yàn)榇罅康氖止び?jì)算造成評(píng)審效率低、評(píng)審超過(guò)規(guī)定時(shí)限的問(wèn)題。第二，購(gòu)買一些先進(jìn)的測(cè)量設(shè)備，例如激光測(cè)距儀、超聲波測(cè)厚儀等。對(duì)于一些昂貴的精密設(shè)備，也可以采取租、借等方式滿足評(píng)審工作需要。縣區(qū)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)如果能夠?qū)⑦@些特殊工具逐漸應(yīng)用于評(píng)審工作之中，一定會(huì)大大提高評(píng)審效率，面對(duì)特殊項(xiàng)目是也不會(huì)有心無(wú)力了。

（三）順應(yīng)財(cái)政改革形勢(shì)，拓展評(píng)審職能

從財(cái)政投資評(píng)審工作“十一五”時(shí)期發(fā)展綱要和財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)中可以看出，未來(lái)財(cái)政投資評(píng)審工作的職能還會(huì)不斷得到拓展以適應(yīng)我國(guó)財(cái)政改革的形勢(shì)。我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)均等化為要義的公共財(cái)政體系，在這個(gè)體系里，財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的有力保證，必然會(huì)不斷的拓展職能。部門預(yù)算管理體制和支出預(yù)算管理辦法的改革對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作提出了新的要求，即不僅要為基建項(xiàng)目管理服務(wù)，還要為包括專項(xiàng)支出、政府性基金等項(xiàng)目支出預(yù)算的管理提供服務(wù)。評(píng)審工作應(yīng)從單純?yōu)榛ㄍ顿Y服務(wù)拓展到為財(cái)政大預(yù)算服務(wù)，財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)涵蓋預(yù)算撥款集中支付，政府采購(gòu)定額制訂，效益評(píng)價(jià)、政策調(diào)研等方面。

如果縣區(qū)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)能夠順應(yīng)財(cái)政改革形式，大力拓展評(píng)審范圍和評(píng)審內(nèi)容，評(píng)審職能將會(huì)得到極大的加強(qiáng)，對(duì)于本級(jí)財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效的運(yùn)行將會(huì)產(chǎn)生更好的保護(hù)作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政投資評(píng)審是各級(jí)財(cái)政部門組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程全方位的監(jiān)督和審查以杜絕資金浪費(fèi)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政威信，是重要的公共政策之一?？h區(qū)一級(jí)政府如何在實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)保證財(cái)政投資項(xiàng)目安全規(guī)范的完成，保證財(cái)政資金投資效率，保障項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益，既是擺在當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)乜h區(qū)級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)面前的難題，也是老百姓關(guān)心和迫切要求解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題都必須通過(guò)對(duì)縣區(qū)級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的重新定位、強(qiáng)化實(shí)力、拓展職能等手段來(lái)解決。

參考文獻(xiàn)：

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