建設(shè)工程招投標(biāo)問題及管理要點探究

李淑珍

摘要：在建設(shè)工程中，投標(biāo)工作是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅包含了工程技術(shù)、項目管理的控制，還牽涉到經(jīng)濟分析、成本預(yù)測多方面的管理工作。因此，確保投標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)的正常運行，是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)。本文針對工程投標(biāo)過程中的各個環(huán)節(jié)及其管理措施展開了闡述。

關(guān)鍵詞：建筑；工程；投標(biāo)；管理

工程招投標(biāo)是指承發(fā)包雙方通過市場競爭進行建設(shè)工程項目經(jīng)濟交易的行為，主要包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個階段。建設(shè)工程招標(biāo)是指按照招投標(biāo)規(guī)定的法定程序，建設(shè)單位在發(fā)包工程項目時，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓勵潛在合格的投標(biāo)單位實質(zhì)性地響應(yīng)招標(biāo)文件要求參與競爭項目，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的評定細(xì)則，擇優(yōu)選定承包商的一種經(jīng)濟活動。建設(shè)工程投標(biāo)是指具有合法投標(biāo)資格和施工能力的投標(biāo)單位，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定投標(biāo)期限內(nèi)填寫標(biāo)書，報出工程估價，積極參與競爭工程項目的經(jīng)濟活動。

一、工程招投標(biāo)存在的問題

（一）評標(biāo)體系不完善

工程招標(biāo)體現(xiàn)“公開、公平、公正”的擇優(yōu)定標(biāo)，評標(biāo)是核心。但是，由于我國投資體制、工程計價體制及其他各種因素的存在，目前國內(nèi)還缺乏一套科學(xué)、合理的評標(biāo)辦法。一些業(yè)主仍單純看重報價的高低，以取最低標(biāo)為主，不顧報價是否合理。評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。總之，存在以下問題：首先，評標(biāo)辦法不科學(xué)。雖然《投標(biāo)法》、國家計委聯(lián)合七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》及建設(shè)部89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定了綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法，但在具體的實際工程招標(biāo)中，一般采用量化百分制的辦法評標(biāo)。而建設(shè)單位為了考慮自己的利益，往往對其評標(biāo)指標(biāo)和量化分值隱含了傾向性的意見。

（二）缺乏監(jiān)督體制

按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)。這實際上是一種同體監(jiān)督的機制。

（三）質(zhì)疑與投訴制度不夠完善

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于質(zhì)疑與投訴的規(guī)定操作性不強。尤其是對于異議權(quán)和投訴權(quán)的有效行使缺乏審理機構(gòu)、程序、時限等具體可行的明確規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)了一方面由于招投標(biāo)行為的不規(guī)范引起質(zhì)疑的現(xiàn)象較多，另一方面行使質(zhì)疑權(quán)利的當(dāng)事人少之又少的現(xiàn)象。

2、沒有規(guī)定司法機關(guān)的司法審查程序。根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定，投標(biāo)人可以對招標(biāo)過程的錯誤決定提出質(zhì)疑、投訴，從而啟動招標(biāo)實體的內(nèi)部審查、行政監(jiān)管機關(guān)的獨立行政審查，但沒有規(guī)定司法機關(guān)的司法審查程序。

二、招投標(biāo)中的幾個重要環(huán)節(jié)分析

1、充分理解和把握好資格預(yù)審的環(huán)節(jié)

作為項目代理人員應(yīng)著重提醒招標(biāo)人考慮以下幾方面的內(nèi)容：①投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查。對合法性審查沒有通過的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將其廢除，不得進行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。②對投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查，是否具備承接本項工程的相應(yīng)資質(zhì)能力。③對投標(biāo)人實力的審查，是否承接過類似工程、財務(wù)狀況等都是審查的重點。④做好以上工作的同時，還必須提醒招標(biāo)人在資格審查過程中不要出現(xiàn)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的現(xiàn)象。

2、不斷提高和完善招標(biāo)文件的制度

對于招標(biāo)文件的編制，要遵循嚴(yán)謹(jǐn)、齊全和嚴(yán)密的原則。盡量使用范本，招標(biāo)文件中要對招投標(biāo)各方在招標(biāo)活動各個階段的要求和行為進行明確和規(guī)范，防止因招標(biāo)文件中的疏忽遺漏而造成招標(biāo)投訴或讓中標(biāo)人在施工過程中增加索賠的機會，給招標(biāo)人造成不應(yīng)有的損失等。除此之外招標(biāo)文件的重中之重就是評標(biāo)辦法，它在本質(zhì)上將決定工程由誰承建、工程造價是多少等，直接對招標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生決定性的作用。

3、把握好評委抽取及評審過程的環(huán)節(jié)

評標(biāo)專家人員作為招投標(biāo)活動當(dāng)事人，對保證招投標(biāo)活動能否公平、公正、公開起到十分重要的作用。招標(biāo)的本質(zhì)是選擇價格低、資信好、能力強的施工隊伍，但就字面上理解，技術(shù)標(biāo)是能夠體現(xiàn)投標(biāo)單位對本項目的重視程度、管理水平，甚至產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良程度的，但這僅對于有獨特個性的大型建筑而言，應(yīng)該沒有什么本質(zhì)差別。這樣評委（或評標(biāo)過程）的管理就顯得極為重要，工程招標(biāo)活動能否順利結(jié)束，也在于評委的公正與否

三、投標(biāo)的管理措施

1、成立投標(biāo)小組

在獲得招標(biāo)文件后可成立投標(biāo)小組，投標(biāo)小組人員包括投標(biāo)代理人、監(jiān)理大綱編制人、擬定項目總監(jiān)、文字處理人員等，再由小組成員選取一名主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)此次投標(biāo)活動的整體工作。投標(biāo)代理人，既是投標(biāo)單位在此次投標(biāo)活動中的代表人，又是投標(biāo)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人。監(jiān)理大綱編制人是指具備較高的編制水平、文字表達(dá)能力、有豐富監(jiān)理經(jīng)驗以及邏輯性思維強的工作人員。項目總監(jiān)主要按照招標(biāo)文件的要求從經(jīng)驗豐富的工程監(jiān)理人員中選取出來的，項目總監(jiān)不僅要隨時掌握監(jiān)理工程的具體情況，還應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)文件當(dāng)中的規(guī)定做好總監(jiān)答辯的準(zhǔn)備，同時成立臨時專家組對重要的工程技術(shù)問題實行模擬答辯預(yù)演，提高總監(jiān)答辯的實戰(zhàn)能力。由于投標(biāo)方案的編制工作工序復(fù)雜，因而文字處理人員必須具備相熟悉文字錄入及編輯排版的能力。

2、正確把握招標(biāo)文件

投標(biāo)小組成員在獲得招標(biāo)文件后應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，并仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的各項要求，在閱讀招標(biāo)文件時應(yīng)把握好以下問題：第一，應(yīng)對建設(shè)工程的基本情況有所了解，為監(jiān)理大綱編制工作中的資料來源奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，把握好業(yè)主的側(cè)重點與關(guān)注點。在招標(biāo)文件中業(yè)主常常會提出他們對監(jiān)理服務(wù)的期望，這往往是業(yè)主選擇監(jiān)理單位的重要方面。第三，注意招標(biāo)文件當(dāng)中的重點限制性條件，如對投標(biāo)企業(yè)的各項要求、評標(biāo)方式等。同時對這些重點條件加以記錄，防止在編制投標(biāo)文件時出現(xiàn)錯誤或遺漏。并對文件內(nèi)容中出現(xiàn)的疑點進行分析討論，糾正出現(xiàn)的錯誤，正確把握好招標(biāo)文件。允許適當(dāng)?shù)貙⒁牲c提出來，并要求業(yè)主在標(biāo)前答疑會上將其解釋清楚。在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)代理人制定好相應(yīng)的投標(biāo)方針，嚴(yán)格貫穿于投標(biāo)活動始終。

3、重視投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)人在投標(biāo)文件的編制過程中，應(yīng)注意以下問題：第一，投標(biāo)保證金的提交。投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件之后，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的方式安排專人進行投標(biāo)保證金的提交工作，通常在投標(biāo)保證金提交后的3-4個工作日后，投標(biāo)人應(yīng)委派人員查詢投標(biāo)保證金到賬情況，以保證所有投標(biāo)工作的進行。第二，及時予以質(zhì)疑。投標(biāo)人在獲得招標(biāo)文件后，應(yīng)對標(biāo)書進行仔細(xì)分析，核實在標(biāo)書中是否有描述不當(dāng)，與現(xiàn)行規(guī)定不相符合的情況出現(xiàn)，可在招標(biāo)文件規(guī)定的時間發(fā)出質(zhì)疑。第三，編制投標(biāo)文件時應(yīng)嚴(yán)格遵循投標(biāo)文件格式，以免廢標(biāo)的情況發(fā)生。對此，當(dāng)投標(biāo)人拿到招標(biāo)文件后，應(yīng)安排專人按照招標(biāo)文件要求的文件格式將投標(biāo)文件內(nèi)容及時輸入到word版本中，以方便投標(biāo)文件的編制。第四，商務(wù)標(biāo)的編制。在編制商務(wù)標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)報價，進行審查核實，并提供財務(wù)狀況、營業(yè)執(zhí)照等有效地證明材料。投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件中的要求選擇企業(yè)業(yè)績，并如實提供諸如中標(biāo)通知書、合同、竣工驗收報告等相應(yīng)的證明材料。第五，做好投標(biāo)文件的保密工作，監(jiān)理單位的投標(biāo)人員不得通過任何形式將投標(biāo)工作的有關(guān)內(nèi)容向外界透露，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即予以處理。

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