工民建施工安全管理的探索

李遠(yuǎn)武

摘要：建筑業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)性大、事故突發(fā)性強(qiáng)的行業(yè)，由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)較混亂，施工、監(jiān)理整體素質(zhì)不高。使得施工單位的安全管理存在很大的問題，因此，建立一個(gè)健全的施工安全管理制度并確實(shí)執(zhí)行，是現(xiàn)階段行業(yè)與政府有關(guān)單位最重要的課題。本文分析了工民建工程施工安全管理特點(diǎn)，探討了工民建施工安全存在的主要問題，提出了加強(qiáng)工民建施工安全管理的措施。

關(guān)鍵詞：工民建施工；安全管理

1 工民建施工安全管理的特點(diǎn)

建筑施工生產(chǎn)與一般的工業(yè)生產(chǎn)相比具有其獨(dú)特之處，因此，建筑的施工生產(chǎn)安全管理也具有其自身的特點(diǎn)。

1.1 建筑施工項(xiàng)目種類眾多，施工安全生產(chǎn)管理各異

建筑施工領(lǐng)域涵蓋的工程類別廣泛，主要包括：高速鐵路工程、普通鐵路工程、高速公路工程、高層建筑工程、跨海跨河橋梁工程、陸域立交橋梁工程、市政工程、隧道工程、港口碼頭工程、軌道交通工程、地鐵工程、機(jī)場(chǎng)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、工業(yè)和民用建筑工程等。不同的工程類別，施工技術(shù)、施工工藝、施工方法、施工周期、所用設(shè)備、機(jī)具、材料、物料都不盡相同，涉及到的安全管理技術(shù)、管理知識(shí)、管理特點(diǎn)及對(duì)管理人員素質(zhì)要求也各不相同。

1.2 一個(gè)工程項(xiàng)目涵蓋多種工程類型，安全生產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜

每一個(gè)工程項(xiàng)目都有多種配套的分部分項(xiàng)工程組合而成，一般涉及基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、水電暖通安裝工程。不同的分部分項(xiàng)工程施工特點(diǎn)不同，安全管理技術(shù)要求不同，并且多種工序同時(shí)存在，構(gòu)成了安全管理的復(fù)雜性。

1.3 每一個(gè)工程項(xiàng)目都有它的獨(dú)特性，安全管理需要有針對(duì)性

建筑工程的每一個(gè)工程的施工時(shí)間、所處地理位置、作業(yè)環(huán)境、周邊配套設(shè)施、參加施工的管理人員和作業(yè)人員都不同，同時(shí)由于建筑結(jié)構(gòu)、工程材料、施工工藝的多樣性，決定了每個(gè)工程的差異性和獨(dú)特性。建筑工程施工生產(chǎn)的這些差異性和獨(dú)特性進(jìn)而也就決定了建筑施工企業(yè)安全管理需要有針對(duì)性。

1.4 建筑工程施工生產(chǎn)影響因素復(fù)雜眾多，安全管理不安全因素多

建筑工程施工具有高能耗、高強(qiáng)度、施工現(xiàn)場(chǎng)擾動(dòng)因素（噪聲、塵土、熱量、光線等）多等特點(diǎn)，以及建筑工程施工大多是在露天作業(yè)，受天氣、氣候、溫度影響大。這些因素使得建筑工程的施工安全生產(chǎn)涉及的不確定因素增多，加大了施工作業(yè)的危險(xiǎn)性。

1.5 建筑工程施工安全生產(chǎn)管理具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)

在建筑工程的施工生產(chǎn)過程中，從基礎(chǔ)、主體到安裝、裝修各階段，隨著分部、分項(xiàng)工程、工序的順次開展，每一步的施工方法都不相同，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、作業(yè)狀況、作業(yè)人員和不安全因素都在變化中，整個(gè)建筑施工項(xiàng)目的建設(shè)過程就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷變化的過程。這也就決定了建筑工程施工安全生產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。

2 工民建施工安全存在的主要問題

2.1市場(chǎng)管理混亂

建筑市場(chǎng)各方主體包括建設(shè)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，有法不依，躲避監(jiān)督。發(fā)生在建設(shè)單位的問題，建筑法和工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中對(duì)其責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，但為逃避費(fèi)用，仍以種種借口，或明或暗，或部分或全部不依法辦理“一書兩證”、工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等各種手續(xù)，還有對(duì)應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理。這種行為既造成了國家各種稅費(fèi)的流失，又使工程處于失控狀態(tài)，成為工程質(zhì)量安全的直接隱患。此外，一些單位迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，要求施工企業(yè)墊資施工，以及拖欠工程款和合同費(fèi)用等嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，使施工企業(yè)陷入嚴(yán)重的“三角債”，無力增加必要的安全防護(hù)設(shè)施，甚至偷工減料，造成質(zhì)量、安全事故隱患或事故。

2.2施工企業(yè)綜合能力不強(qiáng)

目前市場(chǎng)上有很大部分一、二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)都己演變成純管理型的企業(yè)，雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無過硬的勞務(wù)施工隊(duì)伍。有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍，公司僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理，人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項(xiàng)目經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場(chǎng)基本不到，或者很少到，要么是有職無權(quán)，只為應(yīng)對(duì)管理程序，而工地的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，一兼多職。安全生產(chǎn)制度無法落實(shí)，施工管理混亂，安全生產(chǎn)沒有切實(shí)的保障。

2.3施工安全應(yīng)對(duì)措施有缺陷

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理者對(duì)有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范和條例不精通、不熟悉，未能認(rèn)真執(zhí)行。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)管理和措施方面存在以下的問題：施工安全資料造假、腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范、模板工程及基坑支護(hù)不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)施工用電不規(guī)范、施工機(jī)具防護(hù)不夠規(guī)范、門吊搭設(shè)不規(guī)范、塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工的意識(shí)淡薄和水平低。

2.4缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)

新的管理技術(shù)和信息技術(shù)的誕生，為建筑施工行業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)和支持，使之與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，也滿足了廣大建筑施工從業(yè)人員日益提高的安全要求和工作效率。目前管理和信息技術(shù)在國外己經(jīng)有了比較大的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家利用其自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和強(qiáng)大的科研能力在新技術(shù)方面取得了一定的成績(jī)，中國對(duì)這些先進(jìn)的技術(shù)能力的研究還比較落后，普遍范圍內(nèi)都沒有得到運(yùn)用。

3加強(qiáng)工民建施工安全管理的措施

3.1 管理部門應(yīng)加強(qiáng)的工作

3.1.1 完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

安全生產(chǎn)必須實(shí)行政府強(qiáng)制性監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是政府強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，也是督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故的有效手段。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為全面落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，發(fā)揮了積極的作用，取得了許多經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，凡是建立了安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)和城市，安全生產(chǎn)的狀況就良好。

3.1.2 完善建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)參建各方安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了參與建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任及法律責(zé)任，為參建各方事前做好安全預(yù)防及事后追究責(zé)任提供了有力依據(jù)。但由于各方責(zé)任貫徹執(zhí)行不到位，有法不依，令人憂心。參建各方在工程建設(shè)過程中，必須樹立“工程質(zhì)量，百年大計(jì)”思想，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，切實(shí)履行法律，法規(guī)的原則，積極保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，營造文明和諧工程建設(shè)環(huán)境。

3.2 增加建筑安全生產(chǎn)科技含量，積極開展建筑安全技術(shù)研究

隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑安全技術(shù)明顯落后，已不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。目前，我國施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備，特別是腳手架、模板、塔吊等機(jī)械設(shè)備的科技含量很低，幾十年一貫使用傳統(tǒng)陳舊的材料和機(jī)械設(shè)備。發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化，而我們?nèi)蕴幵谑止げ僮麟A段，與其相比差距很大。我們必須加強(qiáng)安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解決安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題。同時(shí)還應(yīng)在建筑科研單位或大?？蒲性盒ＴO(shè)立安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，形成一批專門從事建筑安全技術(shù)研究的專家隊(duì)伍，使建筑業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的良性軌道上來。

3.3關(guān)于安全教育問題

安全教育的重點(diǎn)。一是對(duì)決策層的安全意識(shí)教育，提高其安全認(rèn)識(shí)。再者是對(duì)作業(yè)層的安全知識(shí)和技能教育，提高其自我保護(hù)能力。

企業(yè)決策層安全意識(shí)淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發(fā)生的主要因索之一。企業(yè)決策者的安全生產(chǎn)意識(shí)上去了，才能為執(zhí)行層起到表率作用，執(zhí)行層抓安全工作的動(dòng)力才會(huì)加大。建筑行業(yè)管理部門應(yīng)為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況建立一個(gè)客觀、有效的評(píng)價(jià)體系。每年度對(duì)各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員多為進(jìn)城農(nóng)民工，他們文化素質(zhì)普遍偏低、流動(dòng)性大，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差。目前發(fā)生施工安全事故中，十有八九是發(fā)生在農(nóng)民工身上。所以加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)很有必要。另外，隨著建筑施工中高科技成果運(yùn)用越來越多，新型的施工設(shè)備不斷的出現(xiàn)，自動(dòng)化程度越來越高，相應(yīng)的，對(duì)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術(shù)要求也越來越高。這就要求從業(yè)人員必須具有較高的文化素質(zhì)，熟悉技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，在作業(yè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程，這是杜絕安全事故發(fā)生的根本根源。

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