淺析工程變更對工程造價的影響

官春燕

【摘要】眾所周知，工程變更會涉及費用和工期的變化，影響工程進度控制目標和投資控制目標，甚至引起爭議或索賠。因此，我們應該重視工程變更對工程造價的影響。

【關鍵詞】工程變更；工程造價；

一、工程變更的原則

1.效率原則

在實際工作中，變更決策時間過長或變更程序太慢會造成很大的損失。如承包商等待變更指令，造成現(xiàn)場施工停止；或是變更指令久久不能下達，而現(xiàn)場還在繼續(xù)施工，就會造成更大的返工損失。這就要求變更程序要快捷，執(zhí)行變更指令要迅速。

2.激勵原則

激勵原則是指業(yè)主在實施變更過程中，應充分發(fā)揮項目各方管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，運用經(jīng)濟手段引導項目各方管理人員正確行使崗位職責，以提高工程變更的合理性和經(jīng)濟性。如對于節(jié)省投資的設計變更或合理化建議，給予一定數(shù)額的經(jīng)濟獎勵。

3.層級原則

層級原則是指在工程變更控制過程中，通過設定不同的變更審批權限，以最大限度地提高工程變更的可控性。就一般工程而言，應設定三個層級的變更審批權限，即業(yè)主現(xiàn)場代表、公司領導，董事會。

二、工程變更的范圍

1）對合同中任何工作工程量的改變。由于招標文件中的工程量清單中所列的工程量是依據(jù)初步設計概算的量值，是為承包商編制投標書時合理進行施工組織設計及報價之用，因此實施過程中會出現(xiàn)實際工程量與計劃值不符的情況。為了便于合同管理，當事人雙方應在專用條款內約定工程量變化較大可以調整單價的百分比（視工程具體情況，可在15%-25%范圍內確定）。

2）任何工作質量或其他特性的變更。

3）工程任何部分標高、位置和尺寸的改變。第（2）和（3）屬于重大的設計變更。

4）刪減任何合同約定的工作內容。省略的工作應是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內的工作變更給其他承包商實施。

5）進行永久工程所必需的任何附加工作、永久設備、材料供應或其他服務，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作。這種變更指令應是增加與合同工作范圍性質一致的新增工作內容，而且不應以變更指令的形式要求承包商使用超過他日前正在使用或計劃使用的施工設備范圍去完成新增工程。除非承包商同意此項工作按變更對待，一般應將新增工程按一個單獨的合同來對待。

6）改變原定的施工順序或時間安排。此類屬于合同工期的變更，既可能是基于增加工程量、增加工作內容等情況，也可能源于工程師為了協(xié)調幾個承包商施工的干擾而發(fā)布的變更指示。

三、工程變更對工程造價的影響

1、設計階段對造價的影響

1）工程項目設計變更的數(shù)量直接影響著項目的經(jīng)濟效益以及投資成本。通常來說，項目設計變更的數(shù)目越多，工程項目的成本也隨著增大，對工程造價產(chǎn)生的影響也就越大。在對工程項目進行施工的過程中，工程設計變更發(fā)生的越早，對工程項目產(chǎn)生的影響也就越小，所消耗的成本資源也隨之減少，為后期施工可以進行靈活發(fā)揮的空間越大，相應的損失變得更少。

2）在對工程進行設計的過程中，如果部分施工出現(xiàn)設計變更，就會使整個工程施工重新的進行設計，工程項目發(fā)生的設計變更也會對施工項目的成本、施工進度以及施工的范圍帶來很大的影響和改變，在進行施工的過程中，發(fā)生變更的種類越多，發(fā)生的時期與收尾期越接近，對工程造價產(chǎn)生的影響也就越大，還會對工程投資的收益產(chǎn)生直接的影響，一旦沒有處理妥當，就會導致投資失控以及施工管理失控等情況發(fā)生。

3）工程項目變更所占有的投資總成本比例也直接影響著工程造價。如果工程變更所占有的投資資金比重沒有超過總數(shù)的百分之十，那么業(yè)主也就可以根據(jù)進度來進行價款支付，這樣的話也可以確保施工的正常進行和竣工；如果工程變更所占有的投資資金比重已經(jīng)超過總數(shù)的百分之十五，其變更導致的結果就會和工程施工隊伍的管理水平以及變更項目的投資成本費用有著直接的關系；如果工程變更所占有的投資資金比重已經(jīng)超過總數(shù)的百分之二十，就會對整個施工工程的成本估計產(chǎn)生重大的影響。

四、加強工程變更管理的措施

1.控制設計缺陷

就工程實踐經(jīng)驗看，設計缺陷是引起工程變更的首要原因。這類缺陷主要有建筑設計與結構設計不統(tǒng)一。其次是土建設計與安裝設計不一致。第三是安裝各工種設計不匹配。對設計缺陷引起的設計變更，業(yè)主應當在與設計單位簽訂合同時制定獎懲措施。約定因設計缺陷和失誤引起設計變更的懲罰額度，從合同管理上使設計單位控制設計缺陷，有效控制設計變更。

2.優(yōu)選變更方案

變更方案的不同影響著項目目標的實現(xiàn)，一個好的變更方案將有利于項目目標的實現(xiàn)，而一個不好的變更方案則會對項目產(chǎn)生不良影響。這就存在項目變更方案的優(yōu)選問題。大多數(shù)項目的工程變更均缺乏對其技術、經(jīng)濟、工期、安全、質量和工藝性等諸多因素的綜合評審，沒能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費用和工期損失。因此，這就要求業(yè)主應加強對建設項目變更方案技術經(jīng)濟評價，最終選擇最優(yōu)變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費用、工期、質量以及工藝性能實現(xiàn)對原方案的變更。

3.加強合同管理

1）制定完善的合同。業(yè)主在簽訂施工合同時對合同范圍的約定要細致，對屬于合同外的事項也應在合同內約定處理辦法。另外，采用工程量清單招標及計價不僅可以使業(yè)主相關管理人員認真、清晰的明白施工方每項工作的內容和費用，促進業(yè)主專業(yè)人員樹立技術經(jīng)濟的意識，規(guī)范建設單位的管理，也保證業(yè)主代表在簽證的同時就知道變更的費用，有利于工程變更費用的控制。2）規(guī)范工程變更工作程序。由于工程變更可能是由承包商、監(jiān)理工程師或業(yè)主提出，但為了工程的統(tǒng)一管理，一般應有工程師發(fā)出。同時，就價格和工期調整與承包商進行談判，取得一致后，由工程師發(fā)出變更指令，再由承包商執(zhí)行。3）建立工程變更限額制度。業(yè)主應明確業(yè)主代表（工程師）的職權、分工和簽署限額，確保工程變更簽署的質量。工程變更依據(jù)具體內容和重要程度分三個等級，即一類變更、二類變更、三類變更。一類變更是指涉及工程規(guī)模、建設標準、設備選型、總工期、施工措施方案等內容的變動。二類變更是指設計專業(yè)工程標高、尺寸、施工工序等變動，變更費用未達到一類變更限額的變更。三類是指涉及分步分項工程細部及局部改變及一般設計問題引起的變動。4）規(guī)范統(tǒng)一工程變更格式。工程開工前，業(yè)主應向設計單位、監(jiān)理單位和施工單位通報并要求所有工程變更格式統(tǒng)一，重點列明變更原因、變更圖紙和圖號、修改后的圖紙、變更提出單位、專業(yè)分類及編號等，業(yè)主專業(yè)工程師將按照工程變更管理制度執(zhí)行。建設工程合同履約中的變更處理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及業(yè)主、監(jiān)理和承包商的各方利益，尤其在業(yè)主和承包商之間，更是矛盾的統(tǒng)一體。因此，合理確定并及時正確處理好工程變更，既可以減少不必要的合同糾紛，又有利于業(yè)主對工程造價的控制。

結束語

工程變更會對工程項目造價帶來較大的影響，但由于工程項目具有較大的不確定性，所以工程變更也是很難避免的，因此需要有效的加強工程變更的管理和控制，從而實現(xiàn)對工程項目投資的控制，確保工程造價目標的實現(xiàn)。

參考文獻

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