工程招投標(biāo)管理之我見

魯楊

摘要：本文作者分析了工程投標(biāo)對策與方法，針對工程招投標(biāo)控制與管理策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程投招標(biāo)；控制管理

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。

1投標(biāo)對策分析

隨著市場競爭形勢的日益嚴(yán)峻，投標(biāo)人通過競爭獲得工程項(xiàng)目。往往會采取不同的策略與方法，為使企業(yè)生存發(fā)展甚至不擇手段獲取中標(biāo)資格，致使建筑工程招投標(biāo)交易市場博弈日趨激烈。

1.1投標(biāo)策略

投標(biāo)策略是投標(biāo)人經(jīng)營決策的組成部分，個中因素十分復(fù)雜。投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人根據(jù)經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標(biāo)項(xiàng)目的整體特點(diǎn)，按照工程的類別、施工條件等確定投標(biāo)策略。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中會經(jīng)常采用不平衡報(bào)價(jià)法，即在總價(jià)基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不提高總價(jià)、不影響中標(biāo)前提下，結(jié)算時(shí)能收到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。常見的不平衡報(bào)價(jià)法有：

1.1.1 為能夠早日收回資金的項(xiàng)目，如前期措施費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土石方工程等可以報(bào)價(jià)較高，以利于前期資金周轉(zhuǎn)。后期工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低。

1.1.2 經(jīng)過工程量核算，預(yù)計(jì)結(jié)算工程量會增加的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)提高，在最終結(jié)算時(shí)可獲得更多的利潤。而將工程量有可能減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，工程結(jié)算時(shí)損失不大。

1.1.3 對設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)圖紙修改后工程量要增加的，可以提高單價(jià)，而對工程內(nèi)容不明確的項(xiàng)目.報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低。

1.1.4 在其它項(xiàng)目費(fèi)中要報(bào)工日單價(jià)和機(jī)械臺班單價(jià)，可報(bào)價(jià)可以高些，以便在日后招標(biāo)人用工或使用機(jī)械時(shí)可多獲盈利。

1.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)差異

出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)差異的主要原因?yàn)椋?/p>

1.2.1 追求利潤的高低不一。有的投標(biāo)人急于中標(biāo)以維持生存局面，利潤率降低，甚至不計(jì)取利潤。有的投標(biāo)人目前境遇較好，不急切求得中標(biāo)，可以追求較高的利潤率。

1.2.2 擁有不同的優(yōu)勢。有的投標(biāo)人擁有閑置的機(jī)具和材料，有的投標(biāo)人擁有雄厚的資金，有的投標(biāo)人擁有眾多的優(yōu)秀管理人才等。

1.2.3 選擇的施工方案不同。對于大中型項(xiàng)目和一些特殊的工程項(xiàng)目，施工方案的選擇對成本影響較大。采用科學(xué)合理的施工方案，包括工程進(jìn)度的合理安排、施工機(jī)械的正確配備、工程管理的優(yōu)化等都可以明顯降低施工成本，因而降低報(bào)價(jià)競標(biāo)。

1.2.4 管理費(fèi)用的差別。集團(tuán)企業(yè)和中小企業(yè)、老企業(yè)和新企業(yè)、項(xiàng)目所在地企業(yè)和外地企業(yè)之間的管理費(fèi)用的差別是比較大的。在清單計(jì)價(jià)模式下顯示投標(biāo)人個別成本，這種差別以后會顯得更加明顯。

1.3 企業(yè)的最大利潤

為使投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)表現(xiàn)出核心優(yōu)勢，首先，應(yīng)在先進(jìn)合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價(jià)格上下足功夫。同時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)在利潤和風(fēng)險(xiǎn)之間做出正確的抉擇.采用合理的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。其次，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人對招標(biāo)人工程量清單特別關(guān)注，每一項(xiàng)工程清單的描述及工程內(nèi)容會進(jìn)行特別詳細(xì)地分析研究，在分析研究過程中，即使確認(rèn)招標(biāo)人的工程量清單有錯項(xiàng)、漏項(xiàng)及施工過程中肯定會發(fā)生的變更和招標(biāo)條件中隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，也不會正面變更或減少條件，而是利用招標(biāo)人的錯誤進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)等技巧，為中標(biāo)后的索賠留下伏筆，中標(biāo)后以求得最大的利潤。

1.4 違規(guī)投標(biāo)行為

在市場競爭環(huán)境惡劣的情況下，有些實(shí)力較弱的企業(yè)，通過違規(guī)操作，采用圍標(biāo)、串標(biāo)、借殼投標(biāo)、不良競爭、無序競爭、惡意壓價(jià)搶標(biāo)等行為參與投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場競爭秩序。

2 工程招投標(biāo)管理與控制策略

2.1投標(biāo)費(fèi)用的控制

2.1.1制訂開支標(biāo)準(zhǔn)，適度控制差旅費(fèi)。1）制訂投標(biāo)人員出差食宿、交通、通信、招待等費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)，盡可能對部分費(fèi)用實(shí)行包干。根據(jù)工作的輕重緩急，嚴(yán)格控制選乘交通工具及其他額外費(fèi)用的支出，既要滿足投標(biāo)活動需要，又不要鋪張浪費(fèi)。2）編寫考察提綱。在投標(biāo)踏看工地前，要編寫詳細(xì)的考察提綱，列清考察內(nèi)容，選好考察人員，避免重復(fù)考察。同時(shí)要適當(dāng)控制人數(shù)和考察費(fèi)用。

2.1.2加強(qiáng)各項(xiàng)評審，避免不必要的費(fèi)用支出。1）科學(xué)評審信息。對收集和了解的工程信息進(jìn)行先評審，后跟蹤，無價(jià)值信息堅(jiān)決放棄，減少中間環(huán)節(jié)和不必要費(fèi)用支出。2）杜絕盲目投標(biāo)。對工程投標(biāo)項(xiàng)目可行性、可能性進(jìn)行評審后確定，并明確標(biāo)段數(shù)量，以減少盲目投標(biāo)或標(biāo)段過多而造成的人力、財(cái)力的浪費(fèi)。

2.1.3加強(qiáng)管理，控制投標(biāo)辦公費(fèi)用。1）加強(qiáng)辦公設(shè)備的管理。辦公設(shè)備專人管理、定期養(yǎng)護(hù)，延長使用壽命，避免設(shè)備一壞馬上更新造成的不必要浪費(fèi)。2）防止重復(fù)編寫。編標(biāo)前分組研究確定標(biāo)書各部分內(nèi)容和方案，列出目錄，避免由于內(nèi)容不全、方案的重新制訂而造成在編制過程中的大量重復(fù)打印或復(fù)印，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān)審核制度。

2.1.4加強(qiáng)合作，降低保函、公證手續(xù)費(fèi)用。施工企業(yè)在投標(biāo)中辦理各類銀行保函以及對各種投標(biāo)資料等的公證費(fèi)用相當(dāng)高，但施工企業(yè)可充分利用所在地開戶銀行和公證部門客觀條件，與銀行簽署銀企合作協(xié)議，在國家及銀行規(guī)定范圍內(nèi)盡可能降低辦理各種銀行保函（擔(dān)保）的費(fèi)用；與公證部門簽訂合作協(xié)議，以合理降低公證費(fèi)用。

2.2健全監(jiān)督體系

一方面，各級政府部門要正確引導(dǎo)各個執(zhí)法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮出審計(jì)與紀(jì)檢等部門的監(jiān)督作用，并且還要監(jiān)理一套更為完善的監(jiān)督體系；另一方面，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段來對整個招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。首先，可以對參加招投標(biāo)的所有到場人員進(jìn)行登記，攝像頭全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，如果條件允許，也可以將所有的電子通訊設(shè)備加以屏蔽，這樣一來，就可以避免在招投標(biāo)過程中，有些人利用通信設(shè)備作弊。

2.3 及時(shí)公開招標(biāo)信息

結(jié)合“公平、公正”的原則，建立一套完善的招投標(biāo)機(jī)制，確保各個項(xiàng)目都要在機(jī)制范圍內(nèi)運(yùn)行，在沒有進(jìn)行正式招標(biāo)前，業(yè)主首先要借助媒體手段向社會公開各種相關(guān)的招標(biāo)信息，項(xiàng)目要有一定的透明性。同時(shí)，還要對對投標(biāo)單位的資質(zhì)、指標(biāo)、誠信程度都進(jìn)行嚴(yán)格的審查，堅(jiān)決避免掛靠資質(zhì)以及串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.4 進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度

在招投標(biāo)行業(yè)中，特別是招投標(biāo)制度還不夠完善，也或者是制度存在漏洞，因此，難以實(shí)現(xiàn)高效的管理，這樣一來，招投標(biāo)項(xiàng)目成為貪污受賄的聚集地。因此，各地政府部門要結(jié)合具體的實(shí)際情況建立一個專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并且由高素質(zhì)的管理人員負(fù)責(zé)此工作，并且，也要將審計(jì)人員和監(jiān)察人員共同參與到招投標(biāo)活動中，認(rèn)真做好自己的本職工作。

2.5 規(guī)范招標(biāo)人的行為

將招標(biāo)人進(jìn)行細(xì)化處理，結(jié)合投標(biāo)人的實(shí)際情況來填寫報(bào)名資格審查表，對于那些投標(biāo)單位受過部門獎勵的，可以根據(jù)情況進(jìn)行加分，對于不同的投標(biāo)人，其所遵循的審查標(biāo)準(zhǔn)是大不相同的。此外，建立一個專門的工程承包市場，正確處理統(tǒng)一管理和行業(yè)管理之間的關(guān)系，在對招投標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各個施工單位或者是管理部門都應(yīng)該結(jié)合建筑規(guī)定的要求，公平、公開的進(jìn)行招標(biāo)，與此同時(shí)，統(tǒng)一管理部門要和行業(yè)管理部門積極進(jìn)行溝通，虛心接受行業(yè)部門的意見和建議，從而更好的做好工程的招投標(biāo)工作。

3 結(jié)束語

加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，必須深化招投標(biāo)改革，從體制和法律上予以有效保障，另一方面必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的過程管理，有效保障招投標(biāo)工作的公平性，從而有效地提高和保障建筑工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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