對城市規(guī)劃管理工作解析

張孝逵

摘要：本文對城市規(guī)劃的基礎理論進行了比較深入和系統(tǒng)的研究，對城市規(guī)劃科學研究的原則，以及城市規(guī)劃管理工作的發(fā)展方向作出了具體的闡述。

關鍵詞：城市規(guī)劃；管理工作

城市規(guī)劃需要吸收其他學科的科研成果，但它理應建立在更扎實的基礎上得到發(fā)展。我國目前城市規(guī)劃中面臨的一些難題，不是僅借助于其他學科的科研成果可以解決的。它面臨整體觀念和結構的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展已經(jīng)揭示了這一點創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，我國的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于吸收和借鑒國外先進理論成果的基礎上的自主創(chuàng)新，在于結合中國實際基礎上的創(chuàng)新，只有這樣，中國的改革開放才能向著更深更廣的方向發(fā)展。

1 城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是這樣一個過程。它依據(jù)城市發(fā)展目標和對城市的整體研究，通過對城市土地使用進行預期安排，制定城市發(fā)展的行動綱領。通過城市建設活動改造城市的空間狀況，從而引導城市有序發(fā)展。城市規(guī)劃是在實踐的基礎上逐步發(fā)展起來的，現(xiàn)代城市規(guī)劃是社會改良運動、政府行為和工程技術的結合體。但究竟什么是城市規(guī)劃，無論在理論上還是實踐上，對此均未獲得過共識。我們認為無論從何種意義上講，城市是一種客觀現(xiàn)象，而規(guī)劃則是一種意識或意志的表述，兩者相互關系的整理，將有助于我們認識城市規(guī)劃的本質(zhì)和內(nèi)涵。在城市規(guī)劃工作向縱深發(fā)展的今天，在城市經(jīng)濟體制改革強烈刺激著城市規(guī)劃與建設活動的今天，城市規(guī)劃活動中的思想方法已經(jīng)在悄悄的面臨著深刻的變革。

2 城市規(guī)劃要堅持的原則

城市規(guī)劃是一項牽動經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設好、管理好。筆者結合多年實踐與理論的探討，認為城市規(guī)劃工作應堅持以下幾個原則。

2.1 城市規(guī)劃要堅持科學性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅持科學性。對城市要進行科學的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃要科學，要符合當?shù)貙嶋H。要以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學編制近期規(guī)劃和長遠規(guī)劃。局部規(guī)劃和總體規(guī)劃，有效地指導城市建設，以免在一個城市、一個區(qū)域重復建設，避免今年起樓，明年炸樓，今天破路，明天挖坑的現(xiàn)象，造成資源浪費。

2.2 城市規(guī)劃要堅持超前性。也就是說城市規(guī)劃要高起點、高標準、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展競爭的需要，著眼于新經(jīng)濟時代對城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點籌劃城市的發(fā)展格局。用先進的規(guī)劃技術指標來指導城市建設管理和發(fā)展。避免城市建設重復運行。在利用規(guī)劃對各種城市資源進行配置時有效地運用市場經(jīng)濟規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件。最大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規(guī)劃在城市建設發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，成為創(chuàng)造財富的龍頭。堅持城市規(guī)劃超前性。確保城市規(guī)劃“至少五十年不落后”。城市規(guī)劃要留有余地，給城市發(fā)展留有充裕的空間，讓未來的城市形象更加雄偉，讓城市下一代規(guī)劃者的才能得以全面的施展。

2.3 要堅持連續(xù)性。城市規(guī)劃是一項非常嚴肅的工作。要堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一張藍圖繪到底”的原則。城市規(guī)劃是嚴格按照程序進行的，具有權威性和法律效力，因此市、縣政府應該按照上級批準的規(guī)劃進行實施。城市規(guī)劃不應該因為領導變化而變化，應該一屆政府接著一屆干，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性。

2.4 城市規(guī)劃要堅持群眾性。為了使規(guī)劃貼近群眾，更趨于科學合理性，貫徹落實“三個代表”重要思想，代表最廣大群眾的根本利益，要充分發(fā)動廣大市民共同參與，獻計獻策。城市規(guī)劃要實行“陽光規(guī)劃”。其主要內(nèi)容是城市總體規(guī)劃批前、批后要公示。讓市民行使對城市規(guī)劃的知情權、建議權、監(jiān)督權。規(guī)劃審批后。向社會公示規(guī)劃圖紙和文字內(nèi)容，讓市民了解、遵守并監(jiān)督規(guī)劃的實施。

2.5 城市規(guī)劃要堅持生態(tài)性。城市規(guī)劃要注意人與自然生態(tài)和諧，使城市復合生態(tài)系統(tǒng)達到優(yōu)化的目標。城市與自然環(huán)境水乳交融、渾然一體。要處理好城市規(guī)劃與城市生態(tài)平衡的關系，追求生態(tài)城市。在搞好生態(tài)平衡的思想指導下，建立山水城市、森林城市、海濱城市、園林城市。

3 加強城市規(guī)劃的管理工作的措施

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認識，以改革的精神、科學的態(tài)度、求實的作風，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平。

3.1 要加強領導和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要務。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據(jù)各自職責，搞好協(xié)調(diào)配合。加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設規(guī)劃的編制，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關規(guī)劃搞好銜接。

3.2 要推進科學民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。要改進城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

3.3 要依法制訂和實施規(guī)劃。進行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實施提供法律依據(jù)。

3.4 要完善城市規(guī)劃的體制機制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實施各個環(huán)節(jié)進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。

4 結束語

城市規(guī)劃是關于一個城市較長時期內(nèi)的戰(zhàn)略性發(fā)展指導，其任務一是確定城市的發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市的發(fā)展規(guī)模；二是綜合部署城市各組成部分的用地，對工業(yè)、交通、住宅、商業(yè)、公共事業(yè)、基礎設施等進行合理的組織和布局。在中國，一直到新中國成立后，城市規(guī)劃才在理論、方法和實踐取得了很大進展。

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