市政工程預(yù)結(jié)算中存在的問題及控制方法

汪建林 吳紅玲

摘要：市政工程預(yù)結(jié)算工作的開展，對(duì)確保工程造價(jià)管理的有效性，以及提高工程建設(shè)投資效益具有重要意義。預(yù)結(jié)算工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性以及技術(shù)性，要求工作人員應(yīng)保持良好的工作態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，針對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行研究，積極尋找切實(shí)可行的措施來(lái)提高工作效率。

關(guān)鍵詞： 市政工程 預(yù)結(jié)算 問題 控制方法

前言

工程預(yù)結(jié)算是工程造價(jià)的俗稱，是對(duì)建筑工程項(xiàng)目所需各種材料、人工、機(jī)械消耗量及耗用資金的核算，是國(guó)家基本建設(shè)投資及建設(shè)項(xiàng)目施工過程中一項(xiàng)重要工作。市政工程預(yù)結(jié)算是確定市政工程造價(jià)的基本文件，同時(shí)也是結(jié)定及控制工程項(xiàng)目投資的最有效措施與手段。與此同時(shí)，審查機(jī)關(guān)對(duì)于市政工程項(xiàng)目資金來(lái)源情況以及對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督工作均需要以市政工程預(yù)結(jié)算工作的有效開展為基礎(chǔ)。

一、工程預(yù)結(jié)算中常見的問題

1、由于當(dāng)前我國(guó)各個(gè)省直轄市的定額標(biāo)準(zhǔn)不一，雖然2013清單的實(shí)施很大程度上更進(jìn)一步的完善了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但各個(gè)地方的定額消耗量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)有差別，所包含內(nèi)容也不大一樣，同時(shí)我國(guó)對(duì)預(yù)結(jié)算編制誤差的獎(jiǎng)罰管理的不完善，建設(shè)單位對(duì)編制報(bào)表的誤差無(wú)有效的約束機(jī)制，加上施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，思想動(dòng)機(jī)不純，觀念的錯(cuò)誤，這是造成施工單位對(duì)工程量多估冒算的主要原因。

2、有的工程地理環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平，使得施工中設(shè)計(jì)變更多，現(xiàn)場(chǎng)簽證和技術(shù)核定多，加之竣工資料做得比較差，致使施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時(shí)，易出現(xiàn)工程量的重復(fù)計(jì)算或漏算。

3、在對(duì)工程量重復(fù)計(jì)算的同時(shí)，施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時(shí)，常將定額項(xiàng)目中已包括了的工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算。還有一些工作，按規(guī)范要求應(yīng)做，而實(shí)際卻沒做，施工單位也作在結(jié)算里。

4、定額項(xiàng)目的錯(cuò)套。施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低項(xiàng)目套高價(jià)定額子目。例如土方工程把挖運(yùn)放到一起?？蓪?shí)際上，挖的價(jià)格在某一地域是基本固定的，而運(yùn)的價(jià)格因汽車載重量和運(yùn)距差異卻很大。還有的定額項(xiàng)是以組、系統(tǒng)作計(jì)量單位的，施工單位采取以小組套大組、以小系統(tǒng)套大系統(tǒng)，謀取非法所得。

5、訂立合同時(shí)，由于條款不嚴(yán)格、不完善、缺乏約束性、規(guī)范性。是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。

二、市政工程預(yù)結(jié)算中存在的問題及控制方法

1、施工前的項(xiàng)目預(yù)算管理

在工程開工前，必須編制出各類預(yù)算。根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)，編制臨建工程預(yù)算書；根據(jù)施工圖預(yù)算書，及時(shí)編制出各種材料計(jì)劃單、工料分析單；收集當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門頒布的各期材料預(yù)算價(jià)格及相關(guān)規(guī)定；認(rèn)真閱讀與業(yè)主簽訂的工程施工合同，掌握合同中有關(guān)工程價(jià)款計(jì)算的條款，為今后預(yù)算管理工作打下基礎(chǔ)；對(duì)施工圖中采用的新工藝、新技術(shù)、新材料，單獨(dú)編制相關(guān)的專業(yè)預(yù)算另報(bào)業(yè)主。施工前項(xiàng)目預(yù)算管理工作的到位，有利于加強(qiáng)施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的計(jì)劃管理。

2、施工階段的項(xiàng)目預(yù)算管理

工程施工階段，還應(yīng)及時(shí)編制工程項(xiàng)目施工結(jié)算、設(shè)計(jì)變更預(yù)算、簽證工程預(yù)算及與各分包方的工程結(jié)算，這一工作貫穿整個(gè)項(xiàng)目管理的始終，對(duì)工程項(xiàng)目的最終利潤(rùn)的產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)。首先，對(duì)于閉口承包的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算人員應(yīng)按項(xiàng)目劃分，結(jié)合施工圖、設(shè)計(jì)變更單、聯(lián)系單重新編制施工圖預(yù)算，找出與預(yù)算的差距，為今后結(jié)算的調(diào)整做好基礎(chǔ)工作。其次，對(duì)于開口承包的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算人員應(yīng)積極主動(dòng)與業(yè)主代表接觸，及時(shí)督促業(yè)主早日審定施工圖預(yù)算，敲定工程造價(jià)。工程造價(jià)的及時(shí)確定，有利于各施工階段的進(jìn)度款撥付。先干后算將會(huì)在后期結(jié)算階段使項(xiàng)目部處于十分被動(dòng)的局面?？傊?，無(wú)論是閉口承包還是開口承包，為了使項(xiàng)目管理處于先進(jìn)的管理狀態(tài)，唯一的途徑就是要求項(xiàng)目預(yù)算人員編制分部工程預(yù)算，分部預(yù)算不僅能滿足項(xiàng)目施工管理需要，還能滿足項(xiàng)目成本管理的需要。對(duì)于設(shè)計(jì)變更、簽證要及時(shí)計(jì)算，做到當(dāng)月完工當(dāng)月計(jì)算，當(dāng)季完工當(dāng)季計(jì)算，并及時(shí)編制補(bǔ)充預(yù)算，保證工程價(jià)款的真實(shí)可靠。

3、竣工階段的項(xiàng)目結(jié)算管理。

（1）建立健全預(yù)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)出一支具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有相當(dāng)專業(yè)知識(shí)的預(yù)算隊(duì)伍，充分發(fā)揮預(yù)結(jié)算工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的職能作用，企業(yè)必須建立健全預(yù)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)。公司可單獨(dú)成立預(yù)算合同中心，由總經(jīng)濟(jì)師全面負(fù)責(zé)管理全公司的預(yù)結(jié)算和合同工作。各項(xiàng)目部可根據(jù)具體情況相應(yīng)成立預(yù)算合同部，業(yè)務(wù)上受項(xiàng)目部和總公司預(yù)算合同中心的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣在全公司范圍內(nèi)形成一個(gè)獨(dú)立的、自上而下、層次分明、各司其職的預(yù)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)，在組織上也可形成預(yù)結(jié)算工作保證體系。

（2）抓好預(yù)結(jié)算審核管理，提高預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量。建立嚴(yán)格的預(yù)結(jié)算審核制度。以提高預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量。一份施工圖預(yù)算編完之后，必須經(jīng)過認(rèn)真復(fù)核，嚴(yán)格審查，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，方可下發(fā)。負(fù)責(zé)人還應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況和施工的具體措施及方法，隨時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員保持聯(lián)系，收集有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證資料，及時(shí)做好設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充預(yù)算工作，為工程竣工結(jié)算打好基礎(chǔ)，以保證施工結(jié)算的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

（3）抓好工程竣工結(jié)算管理，促進(jìn)資金回收。工程竣工驗(yàn)收交接后，必須在15 日之內(nèi)，根據(jù)其工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)各類經(jīng)濟(jì)簽證、工程承包合同等，編制出工程竣工結(jié)算書。整理后，上報(bào)建設(shè)單位或監(jiān)理單位進(jìn)行審核。審核過程中，要時(shí)刻與施工技術(shù)、財(cái)務(wù)、物資等部門密切配合，隨時(shí)掌握第一手資料，做到心中有數(shù)，有的放矢。

三、工程預(yù)結(jié)算管理的有效控制

從投標(biāo)編制階段的項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)書、施工前、施工階段的項(xiàng)目預(yù)算及竣工階段的項(xiàng)目結(jié)算（即投標(biāo)階段、施工前的準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段）分階段進(jìn)行控制管理。

1、選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，組成專門的項(xiàng)目投標(biāo)小組，各技術(shù)人員要善于比較、分析，、果斷結(jié)策，并明確各自分工，責(zé)任落實(shí)到人，并注意及時(shí)收集掌握相關(guān)市場(chǎng)信息價(jià)，正確計(jì)算、合理考慮自身的優(yōu)缺點(diǎn)組價(jià)，全面測(cè)算投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，正確結(jié)策，確定最終報(bào)價(jià)。

2、在工程開工前，必須編制出各類施工預(yù)算，以便加強(qiáng)施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的計(jì)劃管理。在工程施工階段，要及時(shí)編制工程項(xiàng)目施工結(jié)算、設(shè)計(jì)變更預(yù)算、簽證工程預(yù)算及與各分包方的工程結(jié)算，這一工作貫穿整個(gè)項(xiàng)目管理的始終，影響工程項(xiàng)目的最終利潤(rùn)。

結(jié)束語(yǔ)

總之， 由于預(yù)結(jié)算編審工作的性質(zhì)， 要求預(yù)、結(jié)算管理人員， 除能熟知預(yù)、結(jié)算的有關(guān)政策規(guī)定， 具有編制工程預(yù)結(jié)算的實(shí)際工作能力外， 還要掌握各方面基本建設(shè)管理業(yè)務(wù)知識(shí)。要了解建筑市場(chǎng)的情況， 掌握大量的經(jīng)濟(jì)信息， 成為既懂得工程技術(shù)施工管理的內(nèi)行， 又懂得投資估算， 工程評(píng)估技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理的行家。只有這樣才能適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的需要， 為國(guó)家的基本建設(shè)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃國(guó)煊. 談工程項(xiàng)目的預(yù)算管理[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008（17）

[2] 李振，于忠輝. 工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算的精細(xì)化管理[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè). 2010（16）

[3] 梅陽(yáng)春，鄒輝霞. 陳錦桂. 建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理[M]. 武漢大學(xué)出版社，2004（ 7）

[4] 劉遠(yuǎn)方，李兆亮. 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)使用指南[M]. 中國(guó)建材工業(yè)出版社，2006（ 13）