淺析跨省清單工程量計(jì)算沖突的處理方式

袁燕

【摘要】所謂工程量就是以自然計(jì)量單位或物理計(jì)量單位表示的各分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的工程數(shù)量，對(duì)于我國廣東省的土石方清單計(jì)算規(guī)則來講，清單計(jì)算規(guī)則要計(jì)算工作面放坡，全國的清單計(jì)算規(guī)則則不計(jì)算工作面放坡，那么如何有效的處理跨省的清單工程量的計(jì)算是當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作。

【關(guān)鍵詞】清單工程量；計(jì)算沖突；處理

實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，改變了過去以定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，而僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。由于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的周期長、涉及的關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致廣州省同我國總體的清單計(jì)算規(guī)則不符，并產(chǎn)生大量的變更單、簽證單，如果處理不當(dāng)，極易產(chǎn)生結(jié)算糾紛。

1、跨省清單工程量計(jì)算的沖突

1.1造價(jià)專業(yè)知識(shí)掌握不好

工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏對(duì)造價(jià)專業(yè)知識(shí)的熟悉掌握，經(jīng)常將施工過程中的任何工作程序進(jìn)行簽證，因?yàn)樗鼈儾磺宄?xiàng)目清單報(bào)價(jià)中已經(jīng)將關(guān)于這部分的工作內(nèi)容包括在內(nèi)，這樣就致使結(jié)算的時(shí)候施工方因?yàn)檫@一點(diǎn)提出結(jié)算要求。

1.2按實(shí)結(jié)算制度觀念較差

自從實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以來，需招標(biāo)方進(jìn)行編制好然后公開工程量清單，然后風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人就是所謂的承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)方提供的清單來實(shí)施報(bào)價(jià)，并且承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在結(jié)算的時(shí)候，清單報(bào)價(jià)基本上不做任何調(diào)整，總工程量也是按照實(shí)際的情況進(jìn)行調(diào)整計(jì)算，這就是通常所說的按實(shí)結(jié)算制度

1.3現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不嚴(yán)格

不善加管理簽證現(xiàn)場(chǎng)，有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目不同簽證單中出現(xiàn)多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)代表的簽字，或者是同一個(gè)項(xiàng)目的事項(xiàng)重復(fù)進(jìn)行簽證，這樣造價(jià)工程師在進(jìn)行結(jié)算的時(shí)候無法進(jìn)行簽證單的認(rèn)定工作，而且為了避免發(fā)生爭(zhēng)吵或是沖突，造價(jià)師會(huì)全部予以計(jì)價(jià)。

2、解決沖突的處理辦法

2.1加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

招投標(biāo)雙方應(yīng)在合同中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的管理職責(zé)和范圍有明確而具體的約定，特別是約定現(xiàn)場(chǎng)簽字人的權(quán)限范圍和效力，這樣可以有效減少結(jié)算時(shí)由于工程簽證單上的各種不同簽證引起的扯皮和推諉現(xiàn)象。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單連續(xù)編號(hào)并做好資料的保管工作，避免某些關(guān)鍵的簽證單被有意剔除造成結(jié)算時(shí)產(chǎn)生不必要的糾紛。

2.2提高工程技術(shù)人員造價(jià)專業(yè)知識(shí)水平

提高工程技術(shù)人員造價(jià)專業(yè)知識(shí)水平，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算工程量、重復(fù)計(jì)價(jià)的現(xiàn)象。造價(jià)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)場(chǎng)簽證作為施工過程中形成的原始記錄，為工程結(jié)算提供了真實(shí)具體的第一手資料。但現(xiàn)場(chǎng)簽證只能證明該項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生了，監(jiān)理認(rèn)可了，在結(jié)算時(shí)是否計(jì)價(jià)必須進(jìn)行實(shí)事求是的分析和判斷。

有些簽證是監(jiān)理對(duì)施工單位為保證工程質(zhì)量而采取的某項(xiàng)施工措施或方案的認(rèn)可。如基礎(chǔ)土方開挖工程，投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主決定采用任何可行的開挖方案及開挖方法，無論投標(biāo)人中標(biāo)后實(shí)際采用了什么樣的開挖方案和開挖方法，都不能變更項(xiàng)目單價(jià)。監(jiān)理對(duì)開挖方案或開挖方法的簽證，應(yīng)是監(jiān)理對(duì)施工方案或施工方法的可行性的認(rèn)可，而不是對(duì)變更該項(xiàng)目定價(jià)方法的簽證。有些簽證是在某些定額子目或取費(fèi)中包含的，就不能計(jì)算。如挖土施工期間的排地表水費(fèi)用，已包含在挖基礎(chǔ)土方項(xiàng)目單價(jià)內(nèi)，與此有關(guān)的簽證不應(yīng)再重復(fù)計(jì)算。

2.3合理套用工程量清單報(bào)價(jià)

盡量采用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的工程量清單報(bào)價(jià)，其原因在于在合同中已經(jīng)訂立的價(jià)格是較為公平合理的，且已為雙方接受。采用合同中工程量清單的單價(jià)或價(jià)格有幾種情況：一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用。二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；三是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其組成價(jià)格中的某一部分使用。無法采用合同中工程量清單的單價(jià)或價(jià)格時(shí)，應(yīng)采用補(bǔ)充套用的方法計(jì)算，即參考類似工程及工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)定價(jià)方法，重新補(bǔ)充確定價(jià)格后采用。

①直接套用：當(dāng)工程量清單項(xiàng)目無變更或僅僅是清單項(xiàng)目工程數(shù)量發(fā)生增減變更，且變更幅度在合同約定的范圍內(nèi)，項(xiàng)目特征不變時(shí)，可直接套用原綜合單價(jià)乘以增減后的工程量進(jìn)行結(jié)算。

②間接套用：分部分項(xiàng)工程量清單的某一項(xiàng)工作內(nèi)容發(fā)生了改變，例如工藝不變，提高混凝土、砂漿標(biāo)號(hào)；原有的瓷磚檔次太低，改為另一種價(jià)格較貴的瓷磚；工藝有些改變，如保溫隔熱墻的保溫材料發(fā)生了變化等，在結(jié)算時(shí)若合同無約定處理方法，可依據(jù)工程量清單，通過換算后采用換算后的單價(jià)計(jì)算。

③部分套用：分部分項(xiàng)工程量清單的某一項(xiàng)工作內(nèi)容發(fā)生了改變，例如基礎(chǔ)工程清單報(bào)價(jià)含墊層，設(shè)計(jì)變更可能只改變墊層厚度或基礎(chǔ)埋置深度增加或減少，而出現(xiàn)無法利用投標(biāo)報(bào)價(jià)或使用單價(jià)不合理等，結(jié)算時(shí)按投標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)綜合單價(jià)分析表中清單報(bào)價(jià)的組成部分單價(jià)進(jìn)行分項(xiàng)計(jì)算。

④補(bǔ)充套用：清單項(xiàng)目的工程數(shù)量和項(xiàng)目特征都發(fā)生了變更，無法采用合同中工程量清單的單價(jià)或價(jià)格時(shí)，甲、乙雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商辦理簽證，補(bǔ)充與變更工程量清單項(xiàng)目特征相符的變更單價(jià)，作為結(jié)算依據(jù)。

2.4正確理解按實(shí)結(jié)算制度

①按實(shí)結(jié)算的工程量應(yīng)按規(guī)定計(jì)算：《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的工程量計(jì)算規(guī)則與定額中的工程量計(jì)算規(guī)則是有區(qū)別的，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件中的工程量清單按《計(jì)價(jià)規(guī)范》3.2.6條規(guī)定計(jì)算，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括綜合單價(jià)分析）按《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.8規(guī)定執(zhí)行。由于清單計(jì)算工程量與定額計(jì)算工程量及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工量不完全一致，而工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合單價(jià)是針對(duì)清單工程量的報(bào)價(jià)，而不是針對(duì)定額工程量及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工量的報(bào)價(jià)。因此結(jié)算變更工程量的計(jì)量及計(jì)算必須是根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定計(jì)算的工程數(shù)量。不能脫離《計(jì)價(jià)規(guī)范》相關(guān)計(jì)算規(guī)則的規(guī)定，直接采用工程變更產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工量與清單單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，尤其在土石方工程的變更項(xiàng)目上應(yīng)引起重視。

②按實(shí)結(jié)算的工程量應(yīng)具有合法性：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自更改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料?！督ㄔO(shè)工程施工合同通用條款》的相關(guān)內(nèi)容也規(guī)定，承包人應(yīng)根據(jù)施工圖完成發(fā)包人委托的工作內(nèi)容，對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和承包人原因造成的多做、返工增加的工程量，工程師不予計(jì)量，造價(jià)工程師不予計(jì)價(jià)?！督ㄔO(shè)工程施工合同》第31.2款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款的

報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更?！睂?shí)踐中，很少有施工方嚴(yán)格履行該款，當(dāng)最后發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議時(shí)，該款可能對(duì)施工方的結(jié)算要求形成致命影響。施工方如果認(rèn)為這些嚴(yán)格的程序不太切合施工實(shí)際，則應(yīng)在簽約時(shí)在專用條款中加以說明。

上述兩項(xiàng)規(guī)定對(duì)可進(jìn)行結(jié)算的工程量的合法性提出了要求，承包商完成的全部工程量中，只有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)變更進(jìn)行施工的工程量，才能作為予以結(jié)算的工程量進(jìn)行計(jì)價(jià)。其中，設(shè)計(jì)變更由原設(shè)計(jì)單位提供變更的施工圖和設(shè)計(jì)變更通知單，設(shè)計(jì)師簽字，并經(jīng)設(shè)計(jì)院蓋章。其他變更的簽證，需經(jīng)建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表、施工方項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字，并加蓋建設(shè)單位的印章，凡不符合以上要求的變更，一律不予認(rèn)可。

總結(jié)：

工程量清單結(jié)算是工程造價(jià)的重要組成部分，因?yàn)楣こ糖鍐谓Y(jié)算會(huì)關(guān)系到工程建設(shè)單位和施工單位的雙方利益，這對(duì)雙方無疑都是至關(guān)重要的，所以要把施工過程中的任何環(huán)節(jié)抓牢，不斷提高施工企業(yè)的管理水平，就要多加運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，將理論真正發(fā)展到實(shí)踐工作中去。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳舸，杜歡.2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范變化及作用分析[J].四川建材，2014，（01）：230-231+233.