論工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的建立與完善

張雅軍

摘要：工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于其的管理同樣是工程量巨大，特別是財(cái)務(wù)管理，涉及到園區(qū)建設(shè)的方方面面。本文就以筆者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)園區(qū)建設(shè)過程中財(cái)務(wù)管理體系的建立做一些簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；管理體系；財(cái)務(wù)

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的最為重要的載體，在工業(yè)越來(lái)越重要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，園區(qū)更加專業(yè)化、精細(xì)化成為最大的發(fā)展趨勢(shì)。高新技術(shù)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、物流園區(qū)等各種形式多樣的園區(qū)如雨后春筍般建設(shè)。每個(gè)地方政府都對(duì)園區(qū)建設(shè)投入大量的人、財(cái)、物，但是建設(shè)質(zhì)量、效率等也因?yàn)楦鞯氐慕M織、財(cái)力、規(guī)劃等原因產(chǎn)生不同的效率。尤其是在涉及在財(cái)務(wù)管理方面，由于園區(qū)的工程量大，建設(shè)資金也大，財(cái)務(wù)管理不透明不規(guī)范，就容易造成建設(shè)的停滯、甚至是貪污腐敗，最終影響到建設(shè)成效，拖累項(xiàng)目的建設(shè)落地，甚至是本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，在工業(yè)園區(qū)的基本建設(shè)中，建立財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，成為財(cái)務(wù)部門和管理部門的一項(xiàng)重要工作。

一、園區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容

目前，園區(qū)都是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好基礎(chǔ)建設(shè)之后吸引資金和項(xiàng)目落地，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。招商引資是一個(gè)地方的政府最為看重的，很多地方為了更好地吸引外地的企業(yè)當(dāng)本地來(lái)投資建廠，會(huì)在政策和服務(wù)上花更多的心思，在園區(qū)的建設(shè)上也會(huì)建設(shè)得更好。但是，一般來(lái)說(shuō)，園區(qū)的基本建設(shè)主要包含的內(nèi)容有：一是項(xiàng)目的科研報(bào)告，包括立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告的出臺(tái)，在通過決策層的同意之后就進(jìn)行征地；二是項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，在決定建設(shè)之后，就會(huì)有一些項(xiàng)目的建設(shè)資金的概算、建設(shè)計(jì)劃、園區(qū)規(guī)劃、年度的投資和建設(shè)內(nèi)容計(jì)劃等（園區(qū)的建設(shè)是個(gè)大工程，一般都需要跨年度）；三是項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目的建設(shè)過程是最主要的內(nèi)容，涵蓋從項(xiàng)目的招投標(biāo)、開工建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)督、三通一平（或者是五通一平）、排水等等內(nèi)容；四是項(xiàng)目的驗(yàn)收，通常由多個(gè)部門參與驗(yàn)收。財(cái)務(wù)部門要參與建設(shè)的每一項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算、審核、撥付等作用，確保把錢用在刀刃上，發(fā)揮資金的最大效益，保證園區(qū)如期順利建設(shè)。

二、基本建設(shè)存在的財(cái)務(wù)管理問題

從以往的園區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理主要是存在“三超”和“三缺”?！叭本褪浅A(yù)算、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的隨意性，導(dǎo)致一些項(xiàng)目在后期建設(shè)中嚴(yán)重的超出了預(yù)計(jì)的投資范圍，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)的停滯，成為半拉子工程。而“三缺”，主要是財(cái)務(wù)管理的意識(shí)缺乏、制度缺乏和監(jiān)督缺乏。財(cái)務(wù)部門的管理人員在項(xiàng)目建設(shè)中太過注重項(xiàng)目建設(shè)的速度而忽視了效益，沒有過硬的制度來(lái)約定財(cái)務(wù)行為，導(dǎo)致基本建設(shè)中容易發(fā)生項(xiàng)目工程量超量、資金支出缺乏科學(xué)驗(yàn)證，甚至產(chǎn)生了腐敗行為，不僅影響了園區(qū)建設(shè)的效益，更因此腐蝕了干部。這樣的現(xiàn)象已不是一例兩例，需要引起重視。

三、財(cái)務(wù)管理的體系建設(shè)

對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言，涵蓋了基本建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，總的來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)該把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

（1）完善制度，以制度管長(zhǎng)效。制度是管長(zhǎng)效的根本，習(xí)主席就說(shuō)過，要將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，每一項(xiàng)工作都需要嚴(yán)格按照制度來(lái)進(jìn)行。因此，完善制度，是做好園區(qū)基本建設(shè)的前提。目前，涉及到政府項(xiàng)目建設(shè)的制度主要有招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法、工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定等相關(guān)文件，應(yīng)該說(shuō)比較完善。對(duì)于具體的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，主要是要根本這些基本的制度文件進(jìn)行細(xì)化，以便于實(shí)際操作。比如，如何對(duì)資金進(jìn)行管理，如何更好地進(jìn)行預(yù)算管理，等等，讓建設(shè)部門、監(jiān)督部門和財(cái)務(wù)部門在共同的制度體系下各司其職。要規(guī)范當(dāng)?shù)氐慕ú氖袌?chǎng)管理，在價(jià)格、質(zhì)量等方面進(jìn)行規(guī)定，保證建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，要建立財(cái)務(wù)公開制度，對(duì)園區(qū)基本建設(shè)情況尤其是工程概預(yù)算、招投標(biāo)情況要及時(shí)地對(duì)外公開，接受社會(huì)的監(jiān)督，保證公開透明，杜絕藏污納垢。

（2）加強(qiáng)審查，以管理督行為。審查主要是對(duì)資金方面的審查，主要有概算、預(yù)算、決算等方面的審查。要參與審查好投資概算，在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，財(cái)政部門或者是園區(qū)的財(cái)務(wù)管理部門就要對(duì)項(xiàng)目的投資概算進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目的建設(shè)符合科學(xué)的發(fā)展，符合政府和人民的基本利益。要做好項(xiàng)目的預(yù)算管理，是保證園區(qū)建設(shè)資金合理支出，提高資金使用效益，保證園區(qū)建設(shè)預(yù)算平衡的重要手段。作為財(cái)務(wù)管理而言，必須全面參與預(yù)算管理。要做好施工圖的預(yù)算。根據(jù)園區(qū)承建部門的施工圖對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)組成部門進(jìn)行資金方面的審查，如果工程量大、專業(yè)性強(qiáng)的話，也可以委托專業(yè)性的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的工程預(yù)算進(jìn)行審查，以更好地確定招投標(biāo)價(jià)格。要做好項(xiàng)目的決算審查。在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收過程中，財(cái)務(wù)部門要組織項(xiàng)目參與單位，對(duì)項(xiàng)目的決算進(jìn)行進(jìn)行審查，包括工程量的審核、各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的支出、資金的使用情況等等，進(jìn)行全方位的審核，確保項(xiàng)目的支出在合理范圍內(nèi)。

（3）嚴(yán)格把關(guān)，以實(shí)施見真章。財(cái)務(wù)是監(jiān)督部門，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)順利成章。在園區(qū)的建設(shè)中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與到不同的環(huán)節(jié)，從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行把關(guān)。一是把好立項(xiàng)關(guān)。就是要對(duì)一些項(xiàng)目的立項(xiàng)，從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行可研分析，包括資金來(lái)源是否合理、后續(xù)資金能否得到有力保證等，確保項(xiàng)目的建設(shè)不會(huì)成為有頭無(wú)尾的工程。二是把好建設(shè)關(guān)。很多意見認(rèn)為，建設(shè)過程中主要是建設(shè)監(jiān)管部門的事情，其實(shí)不然，財(cái)務(wù)人員同樣需要加強(qiáng)監(jiān)管。比如材料方面，通過看價(jià)格、看施工圖等方面，可以看出有沒有偷工減料，有沒有以次充好。在建設(shè)的進(jìn)度方面，通過款項(xiàng)的撥付，督促建設(shè)部門按照約定的工期進(jìn)行建設(shè)，保證項(xiàng)目能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成。三是要把關(guān)自身素質(zhì)關(guān)。對(duì)于財(cái)務(wù)部門的自身建設(shè)來(lái)說(shuō)，園區(qū)建設(shè)涉及的知識(shí)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)管理人員提出更高的要求，就需要財(cái)務(wù)人員不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理。

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