國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題及對(duì)策

楊麗娟

摘要：國(guó)有林場(chǎng)改革是形勢(shì)所迫，具有迫切性和重要性的特點(diǎn)。中央高度重視國(guó)有林場(chǎng)改革，先后下發(fā)了多個(gè)文件指導(dǎo)改革，分階段逐步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，為國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展指明了方向和注入了動(dòng)力。本文首先說(shuō)明了國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀，然后分析了國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)闡述了國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);改革;管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)營(yíng)

一、國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

截至 2012 年底，全國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng) 4855 家，其中，貧困林場(chǎng)數(shù)量達(dá) 3485 家，占總數(shù)的 72%。貧困林場(chǎng)總?cè)丝?233 萬(wàn)，占國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝诘?83%。4855 家國(guó)有林場(chǎng)分布在 31 個(gè)?。▍^(qū)、市）的 1600多個(gè)縣，其中省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)占 10%，地市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)占 15%，縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)占 75%。林地面積 8.7 億畝，現(xiàn)有職工 75 萬(wàn)人，其中在職職工 48 萬(wàn)人，離退休職工 27 萬(wàn)人。有 236 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，里程達(dá) 2.6 萬(wàn)公里，3163 家貧困林場(chǎng) 8.6 萬(wàn)公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_(dá) 150 萬(wàn)。170 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站不通電，涉及 10 萬(wàn)職工。360 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 10 150個(gè)護(hù)林站不通電話。還有不少林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資，目前沒(méi)有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)分別達(dá)到 15 萬(wàn)、25 萬(wàn)和 30 萬(wàn)。

二、國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也引起了人們的重視。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視對(duì)林業(yè)的保護(hù)和管理。林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)管理中的重點(diǎn)場(chǎng)所，應(yīng)該按照現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)方針，對(duì)其的保護(hù)與管理要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念，力爭(zhēng)提升林場(chǎng)資源的質(zhì)量，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。眼下在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運(yùn)輸方面看，許多國(guó)有林場(chǎng)周邊交通不發(fā)達(dá)，不能滿(mǎn)足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對(duì)林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不便。

2、從生產(chǎn)資源來(lái)看，一些國(guó)有林場(chǎng)無(wú)法保證有自來(lái)水供應(yīng)，致使林場(chǎng)用水質(zhì)量得不到保證，影響林場(chǎng)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。

3、還有一些林場(chǎng)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，電力設(shè)備不完善，無(wú)法保證正常用電，減緩了林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)如今國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)主要還是依靠木材銷(xiāo)售，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，且效益不高，與木材相關(guān)的低層次產(chǎn)品容易受到市場(chǎng)的影響，出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而影響林場(chǎng)的長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)。此外，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展的需要，一些林場(chǎng)用地被城市規(guī)劃或鐵路建設(shè)征用，造成林場(chǎng)資源的不斷縮減，從林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，國(guó)有林場(chǎng)用于經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的部分所占比例較小，創(chuàng)造利潤(rùn)的空間有限。由于林場(chǎng)的地理位置特殊，工作人員無(wú)法享受正常的醫(yī)療待遇，林場(chǎng)不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員工作效率偏低，無(wú)法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

（三）糾紛問(wèn)題難解決

在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國(guó)家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動(dòng)和完善，林地的價(jià)值在逐漸提升，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經(jīng)濟(jì)利益，試圖對(duì)林地加收高額賠償，這對(duì)木材的銷(xiāo)售效益有著直接影響。此外，關(guān)于林地權(quán)利的糾紛也在近年來(lái)頻繁出現(xiàn)，一些村民以不合理的理由要求林場(chǎng)讓出林地所有權(quán)，并且借助相應(yīng)政策對(duì)農(nóng)民的鼓勵(lì)和扶持提出苛刻要求，使林場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護(hù)效率較低

為了林場(chǎng)的發(fā)展，防止火災(zāi)這一項(xiàng)工作需要引起相關(guān)人員足夠重視。但是許多農(nóng)民對(duì)于災(zāi)害的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，肆意使用野外火源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上林場(chǎng)氣候較為特殊，容易引發(fā)森林火災(zāi)。此外，對(duì)于林場(chǎng)資源的治安管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著木材價(jià)值的不斷走高，一些不法分子將林場(chǎng)資源作為謀取暴利的主要來(lái)源，導(dǎo)致林場(chǎng)內(nèi)不少樹(shù)木被盜竊。對(duì)此，相關(guān)治安部門(mén)應(yīng)該加大打擊力度，杜絕類(lèi)似案件再次出現(xiàn)。

三、國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

（一）抓好分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制

一是實(shí)行事社分開(kāi)，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。把目前由林場(chǎng)承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場(chǎng)剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾?。一方面，使林?chǎng)職工及子女能夠享受社會(huì)公共服務(wù)，另一方面，也從根本上減輕林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。按照 “精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制。將國(guó)有林場(chǎng)改革與國(guó)有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國(guó)有林場(chǎng)人事勞動(dòng)制度，規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資

制度，各場(chǎng)重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定

一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性

一是堅(jiān)持 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、商品林及苗圃、經(jīng)濟(jì)林園等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣(mài)、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。

二是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場(chǎng)職工可以承包國(guó)有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護(hù)森林資源，又能確保勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)并使其獲得應(yīng)有的收益。

三是深化勞動(dòng)用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項(xiàng)制度”改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績(jī)效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。

四是改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，組建營(yíng)林生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶(hù)，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開(kāi)招標(biāo)，取消國(guó)有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有林場(chǎng)自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營(yíng)模式。在確保不降低防護(hù)功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹(shù)種，以提高生長(zhǎng)量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹(shù)種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二要科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）研究制定國(guó)有林場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)一步研究確定林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案，使林場(chǎng)的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)逐步建立起考核、監(jiān)管制度，林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并且運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識(shí)加以創(chuàng)新和改革，使國(guó)有林場(chǎng)在環(huán)境資源經(jīng)營(yíng)等方面得到全方位改善，為國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展打下堅(jiān)買(mǎi)的基礎(chǔ)。

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