怎樣借鑒“仁發(fā)”經(jīng)驗推進我縣農(nóng)機合作社快速發(fā)展

李勝

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)機合作社是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要載體，能把農(nóng)民、土地和農(nóng)機緊密聯(lián)結(jié)在一起，有利于實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營。本文通過分析克山縣“仁發(fā)”現(xiàn)代農(nóng)機合作社的基本情況，通過對比分析，借鑒克山縣先進經(jīng)驗，結(jié)合鄒平縣基本情況，有效開展農(nóng)機合作社實踐，以此促進鄒平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“仁發(fā)”現(xiàn)代農(nóng)機合作社；存在問題；措施

1.克山縣“仁發(fā)”現(xiàn)代農(nóng)機合作社基本情況

仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機合作社始建于2009年10月，2010年8月進行了再次擴建。合作社總投資2450萬元，其中國投2150萬元，自籌資金300萬元。截至2013年底，合作社成員發(fā)展到2436戶，入社土地50159畝，盈余5328.8萬元，固定資產(chǎn)3295萬元，先后榮獲全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、全省農(nóng)機專業(yè)合作社示范社稱號。

2.仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機合作社具體做法

2.1土地經(jīng)營規(guī)模化：實行農(nóng)民帶地入社，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、連片耕作，有效解決了如何提高農(nóng)民組織化程度的大問題，大合作帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變。

2.2社務(wù)管理民主化：實行重大決策一人一票，建立一整套科學(xué)的社務(wù)管理制度，有效解決了如何使合作社規(guī)范運作、永葆生機活力的大問題，展示出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的強大生命力。

2.3收益分配合理化：實行以土地分配為主，國家投資收益平均量化及公積金記在個人賬戶等同投資，有效解決了如何保障農(nóng)民收益和發(fā)展資金的大問題，新機制使改革發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民。

3.我縣農(nóng)機合作社存在的問題

目前我縣有農(nóng)機合作社30家，其中國家級示范社3家，省級示范社9家，市級示范社4家。與克山縣相比我縣農(nóng)機合作社還處于邊發(fā)展，邊規(guī)范，先發(fā)展，后規(guī)范的初級階段，具體表現(xiàn)在：

3.1制度建社問題。部分農(nóng)機戶注冊了農(nóng)機合作社，由于建社目的出現(xiàn)偏差，使合作社建設(shè)只是落實在硬件上，而其軟件建設(shè)，特別是制度建設(shè)只是掛在表面上，社員大會制度、財務(wù)管理制度、利潤分配制度等在合作社建設(shè)中沒有真正實行，所有制度都有名無實。目前全縣只有全泉、東來農(nóng)機合作社建有真正財務(wù)管理賬目。

3.2民主管理上的問題。目前我縣農(nóng)機合作社不是加強民主管理的問題，而是根本就沒有民主管理存在，合作社成立的章程只是辦理工商執(zhí)照的一個條件，根本沒有在實際工作中按照章程進行民主管理，合作社一切的生產(chǎn)經(jīng)營活動都是按照機具所有者的自行意愿開展。

3.3利潤分配的問題。當前我縣農(nóng)機合作社的個人的機具作業(yè)創(chuàng)造的利潤沒有經(jīng)過合作社的賬戶，而是直接歸屬到個人，這種分配的原則雖然沒有違背“盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還”《合作社法》的相關(guān)分配規(guī)定，但是這些合作社的做法，根本就沒有體現(xiàn)出統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的原則，和一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營沒有區(qū)別。

3.4土地流轉(zhuǎn)的問題?？松娇h耕地面積302萬畝，截止2013年土地流轉(zhuǎn)面積200萬畝，占全縣總耕地面積的66%，由農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)的土地150萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的75%。2013年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積2.7萬畝，總面積8.5萬畝，只占全縣耕地面積（110余萬畝）的8℅，而農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地只有5000畝，只占流轉(zhuǎn)土地的6.2%。其主要原因：一是我縣農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策理解出現(xiàn)偏差，在涉及土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶不僅算經(jīng)濟賬，還算“政策”賬。二是糧食價格持續(xù)增長，農(nóng)民擔心按照現(xiàn)在價格簽訂的土地承包合同，以后會不會貶值。三是現(xiàn)在的種植模式每年的作業(yè)期很短，自己種地也不會浪費很多勞力與時間，承包出去，把自己的利潤分給了別人，在經(jīng)濟上不劃算。

3.5農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況來看，資金普遍缺乏而取得金融機構(gòu)信貸支持又非常困難的問題，一是法律制度影響其融資能力?！逗献魃绶ā芬?guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社成立時不需驗資，過寬的制度使其注冊資金的真實性必然受到懷疑，多數(shù)金融機構(gòu)對此類法人性質(zhì)心存疑慮，增加了金融機構(gòu)的貸款風險。二是發(fā)展初期實力較弱，內(nèi)部規(guī)范化程度低。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間不長，發(fā)展初期，由于其實力微弱，構(gòu)建的有形固定資產(chǎn)不多，少量的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備大部分均不能符合作為獲得銀行貸款抵押擔保物要求。同時，其整體運營、內(nèi)部管理、財務(wù)規(guī)范都存在若干問題，難以獲得金融機構(gòu)信任。三是股權(quán)融資數(shù)量有限且不穩(wěn)定。社員資格限定和自由進出原則使得合作社股權(quán)融資數(shù)量有限且不穩(wěn)定。削弱了合作社的資信實力，使貸款融資和訂立契約增加了難度。

4.促進我縣農(nóng)機合作社規(guī)?；l(fā)展的對策及建議

4.1依法規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。通過規(guī)范建設(shè)，完善機制，提高發(fā)展能力，增強發(fā)展活力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的有關(guān)規(guī)定在組建程序、章程內(nèi)容、組織形式、財務(wù)管理、規(guī)章制度的完善建立等方面依法規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。

（1）規(guī)范組織機構(gòu)：合作社設(shè)立的社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，各機構(gòu)的每個成員職責要明確。各機構(gòu)按各自的職權(quán)和本社制定的章程制度規(guī)范運行。社員（代表）大會、理事會每年至少召開一次，會議有記錄且存檔，參會人員有簽字。

（2）規(guī)范章程制度：按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求經(jīng)社員（代表）大會通過的合作社章程。制定人事制度、機務(wù)管理、財務(wù)管理、經(jīng)營管理等管理制度及作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)收費等標準文件。建立成員管理臺賬和資料統(tǒng)計報告制度。登記證書、章程、制度等要上墻張掛。財務(wù)報表、工作總結(jié)等按要求建立正常的報送制度。

（3）規(guī)范財務(wù)管理 ：嚴格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，獨立建賬，確保會計資料真實、完整，歸檔管理。建立成員賬戶，做好盈余分配，按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。會計人員持證上崗，會計和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔任本社的財務(wù)人員。

（4）規(guī)范機務(wù)操作：農(nóng)機駕駛操作人員持有相應(yīng)的駕駛證開展作業(yè)；按相關(guān)農(nóng)機具的操作規(guī)程做好維護保養(yǎng)和安全作業(yè)；有作業(yè)質(zhì)量標準的，農(nóng)機駕駛操作人員必須按相關(guān)的作業(yè)質(zhì)量標準實施；對外開展農(nóng)機維修經(jīng)營服務(wù)還應(yīng)取得農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證。

（5）規(guī)范經(jīng)營服務(wù)：農(nóng)機合作社隨著擁有農(nóng)機具數(shù)量、成員數(shù)量，作業(yè)服務(wù)面積增長，要制定規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)機作業(yè)項目質(zhì)量標準。開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)前，需與農(nóng)戶或村委會等簽訂書面作業(yè)合同或協(xié)議，作業(yè)服務(wù)后，要做好生產(chǎn)作業(yè)記錄等臺賬資料的整理歸檔。

（6）規(guī)范監(jiān)督機制。實現(xiàn)農(nóng)機合作社健康有序的發(fā)展，科學(xué)嚴謹?shù)谋O(jiān)督機制十分必要。目前我縣的合作社都設(shè)有監(jiān)事會，但是也都沒有開展工作。要實現(xiàn)科學(xué)管理，制度化管理，正規(guī)化管理，有效的保障社員的利益，可以借鑒“仁發(fā)”經(jīng)驗，實行“基層監(jiān)管機制”確保農(nóng)戶利益。

4.2合作社必須做到民主管理。民主管理是合作社發(fā)展的制度保障和凝聚力所在， 農(nóng)民專業(yè)合作社實行民主管理，最主要體現(xiàn)在表決權(quán)上?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了“一人一票”的民主管理原則。我縣農(nóng)機合作社民主管理可借鑒“仁發(fā)”“一人一票”社務(wù)管理制度經(jīng)驗。為實現(xiàn)民主管理，農(nóng)民專業(yè)合作社除接受全體成員、監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事的監(jiān)督外，也要接受農(nóng)機管理部門的監(jiān)督，以防止農(nóng)民專業(yè)合作社被個別人操縱，保證其規(guī)范健康運行，切實維護成員的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益。

4.3農(nóng)機合作社必須要把最大利益反哺給社員。合作社的經(jīng)營管理者，只有從內(nèi)心深處做到把最大化的利益反哺給農(nóng)民或者社員，才能得到最廣泛的農(nóng)戶認可，才能擴大發(fā)展，才能取得集約化的轉(zhuǎn)型，才能更好的發(fā)揮出機械化的作用?！叭拾l(fā)”把國家給合作社的農(nóng)機購置補貼資金2076.5萬元平均量化給社員，不僅增加了成員收入，也放大了國家惠農(nóng)政策效益。合作社國投農(nóng)機具資產(chǎn)1734萬元，平均到2436戶，每戶7118元就實現(xiàn)了全程機械化，補貼散戶最高可補到20萬元也實現(xiàn)不了全程機械化，國家財政補貼效益放大了近40倍。

4.4加快土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機專業(yè)合作社要實現(xiàn)壯大規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)跨越發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地是關(guān)鍵。由于我縣與克山縣客觀因素的不同（第一產(chǎn)業(yè)與二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策理解的差異），農(nóng)機合作社想直接借鑒“仁發(fā)”經(jīng)驗，實行土地入社保底+盈余分紅機開展土地流轉(zhuǎn)比較困難，根據(jù)我縣實際，農(nóng)機專業(yè)合作社可先采取托管、訂單作業(yè)等方式，使土地相對集中，然后推進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

4.5加強政策扶持加大投放力度。十八屆三中全會《決定》"鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。"建議地方各級政府除嚴格落實國家購置補貼資金外，將國家和地方現(xiàn)有農(nóng)業(yè)扶持資金通過整合集中投放，優(yōu)先支持現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社組建大型農(nóng)機合作社。

5.總結(jié)

加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是推進農(nóng)業(yè)科技進步的有生力量，是提升農(nóng)機化水平的迫切需要。 2014年鄒平縣農(nóng)機局把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要任務(wù)和重點工作，擺上重要位置，列入議事日程。下一步我縣農(nóng)機合作社的發(fā)展將堅持“量質(zhì)并重、質(zhì)量為先”的原則，推動合作社上規(guī)模、上水平、上效益，全面提升我縣農(nóng)機專業(yè)合作社整體質(zhì)量和綜合服務(wù)能力。