完善事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)體系的思考

潘賡

【摘要】 伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及我國公共財(cái)政體系的逐步確立，加快事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建與完善成為我國財(cái)政管理以及事業(yè)單位改革所面臨的關(guān)鍵任務(wù)。本文探討事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)體系構(gòu)建的重要性，重點(diǎn)分析事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)體系的問題，并提出相應(yīng)的改善措施，以促進(jìn)事業(yè)單位提高財(cái)政支出管理效率，明確財(cái)政支出責(zé)任，提升事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 績效評價(jià) 財(cái)政支出

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟和完善，我國事業(yè)單位財(cái)政管理體系也逐步得以確立和完善。事業(yè)單位的財(cái)政管理體系的重點(diǎn)和中心是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政支出效益。我國加快公共財(cái)政改革的方向就是將私人部門的效益管理觀念與方法引入到行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理當(dāng)中，加強(qiáng)對財(cái)政支出環(huán)節(jié)的績效管理，通過建立和完善績效評價(jià)體系，加強(qiáng)對財(cái)政支出活動(dòng)的績效評價(jià)，以判斷財(cái)政支出是否符合利益相關(guān)者的預(yù)期。事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)是根據(jù)預(yù)算部門和財(cái)政部門所設(shè)定的績效目標(biāo)，使用合理的、科學(xué)的績效評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)體系，對事業(yè)單位財(cái)政支出的效果和產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)的、客觀的評價(jià)。健全和完善事業(yè)單位績效評價(jià)體系對于提高對事業(yè)單位的績效管理，改善整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)政支出管理工作效率具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)體系中存在的問題

1、缺乏健全的制度保障和法律約束條件

從實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)體系工作的國外經(jīng)驗(yàn)來看，這項(xiàng)工作效要想得到有效實(shí)施必須保證制度化、法制化以及常規(guī)化。而我國事業(yè)單位開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作尚處于摸索階段，缺乏健全的制度保證，關(guān)于財(cái)政支出管理的法律法規(guī)還不夠健全，財(cái)政資金管理主要還是依靠地方財(cái)政部門制定的具體的財(cái)政支出的績效評價(jià)方法，具有較大的主觀隨意性，存在違背法律法規(guī)的行為，制約了財(cái)政支出管理的效益和效果。事業(yè)單位開展財(cái)政支出績效評價(jià)是為了提升事業(yè)單位的工作效率，加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理，因此，財(cái)政績效評價(jià)體系必須具有完善的、完整的法律依據(jù)，缺乏健全的制度和法律保障，會極大地限制事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作的實(shí)施和推廣，不利于對財(cái)政資金使用開展科學(xué)的、合理的績效評價(jià)。

2、績效評價(jià)的主體單一

當(dāng)前事業(yè)單位在開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的過程中，其推動(dòng)力主要來自于財(cái)政部門。因此，開展事業(yè)單位的財(cái)政支出績效評價(jià)的主體較為單一。財(cái)政支出的項(xiàng)目和財(cái)政支出的領(lǐng)域以及財(cái)政資金使用的目的各不相同，因此，依靠單一部門對財(cái)政支出資金進(jìn)行評價(jià)工作十分繁瑣，任務(wù)十分繁重，財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的客觀性、可靠性以及公正性也會大打折扣。另外，事業(yè)單位在開展財(cái)政支出績效評價(jià)時(shí)，評價(jià)活動(dòng)分散，缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)、方法、組織程序和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這容易造成事業(yè)單位財(cái)政支出方面的績效評價(jià)工作流于形式。

3、績效評價(jià)方法缺乏科學(xué)性、合理性

事業(yè)單位開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作具有工作量大、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性過程，對于事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)方法的科學(xué)性與合理性要求較高。但是，我國事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的重點(diǎn)是對專項(xiàng)財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行評價(jià)，缺乏完善的、科學(xué)的、統(tǒng)一的財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系。事業(yè)單位的財(cái)政支出績效評價(jià)體系缺乏科學(xué)的評價(jià)方法，事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，對評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的設(shè)置也缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性，沒有做全面的、體系的研究和調(diào)查。另外，事業(yè)單位財(cái)政支出評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置內(nèi)容比較單一，導(dǎo)致財(cái)政支出績效評價(jià)的結(jié)果并不能夠滿足不同評價(jià)結(jié)果使用者的需要，財(cái)政支出績效評價(jià)沒有實(shí)現(xiàn)綜合評價(jià)和客觀全面評價(jià)的要求。

4、缺乏完整、統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)

目前許多行政事業(yè)單位在財(cái)政支出的績效評價(jià)工作中側(cè)重于加強(qiáng)對財(cái)政資金使用項(xiàng)目的支出行為的審核，檢查其是否符合相關(guān)的政策以及法律規(guī)定，財(cái)政資金的使用是否具有合法性，缺乏對財(cái)政資金使用的綜合績效評價(jià)，沒有對財(cái)政支出資金的經(jīng)濟(jì)性、有效性以及效率性進(jìn)行評價(jià)，忽視了事業(yè)單位財(cái)政資金使用的內(nèi)外因素的綜合評價(jià)與分析，造成事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠完整和全面。另外，我國事業(yè)單位在設(shè)計(jì)績效評價(jià)的指標(biāo)體系時(shí)沒有考慮不同事業(yè)單位財(cái)政支出項(xiàng)目的性質(zhì)、目的等不同，造成事業(yè)單位績效評價(jià)體系缺乏一定的適應(yīng)性，事業(yè)單位的財(cái)政支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建沒有充分結(jié)合事業(yè)單位具體財(cái)政資金使用情況，無法做到財(cái)政支出績效評價(jià)客觀、公正。

5、評價(jià)結(jié)果難以及時(shí)反饋

開展事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的目的是為了進(jìn)一步改善事業(yè)單位財(cái)政支出的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高，防止財(cái)政資金使用不當(dāng)，防止貪污腐敗和違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。但是，事業(yè)單位的績效評價(jià)工作流于形式，沒有充分地運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，造成事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的目的性不強(qiáng)。事業(yè)單位對開展財(cái)政支出績效評價(jià)缺乏充分的認(rèn)識，對財(cái)政資金支出的效果、存在的問題以及權(quán)利與責(zé)任缺乏足夠的重視，極大地影響到了評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，造成財(cái)政支出績效難以進(jìn)一步糾正和改進(jìn)，給事業(yè)單位今后的財(cái)政支出工作造成了長期的不利影響。

二、建立事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系

為了進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)政支出的績效評價(jià)體系，必須重視和加強(qiáng)事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立。事業(yè)單位應(yīng)該建立財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)體系，從不同的維度和層面加強(qiáng)對事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效果的績效評價(jià)。一般而言，事業(yè)單位的財(cái)政支出指標(biāo)體系可以從資金管理績效指標(biāo)、公共性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)以及財(cái)務(wù)效益指標(biāo)等四個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建。

1、資金管理績效指標(biāo)

資金管理指標(biāo)是對事業(yè)單位財(cái)政資金使用的有效性和規(guī)范性進(jìn)行評價(jià)，分析事業(yè)單位財(cái)政資金的撥付到位情況，財(cái)政資金使用結(jié)果與預(yù)算資金的差額情況，是否存在透支和財(cái)務(wù)違規(guī)等情況。

2、公共性指標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)政資金使用的公共性指標(biāo)指的是財(cái)政資金的使用是否有助于改善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共管理效益的提升。公共性指標(biāo)主要分析財(cái)政資金使用的社會效益、可持續(xù)發(fā)展效果、環(huán)境效益、縮小社會差距、增加就業(yè)等方面，關(guān)注文化、生態(tài)、教育、社會公平、正義、治安等。公共性指標(biāo)反映的是財(cái)政資金的公共服務(wù)和公共管理目標(biāo)。

3、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要是對財(cái)政資金的投入產(chǎn)出效益、持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益、直接經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行評價(jià)。其主要體現(xiàn)的是財(cái)政資金使用對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高公共管理效益等方面的作用。

4、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的財(cái)務(wù)效益指標(biāo)主要從財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率、現(xiàn)金凈流量、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率以及實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等方面進(jìn)行評價(jià)。財(cái)務(wù)效益指標(biāo)反映的是財(cái)政資金在撥付、管理和使用過程中，能否得以運(yùn)營增效，能否提升財(cái)務(wù)效益，最大限度地提升事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。

三、完善事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)體系的對策

1、完善事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的相關(guān)政策法規(guī)

事業(yè)單位在開展財(cái)政支出績效評價(jià)的過程中，由于缺乏完善的法律法規(guī)和政策保障，造成績效評價(jià)難以在法律和制度保障下健康運(yùn)行，因此我國應(yīng)該建立和完善事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的制度保障和法律法規(guī)。法律法規(guī)對于推進(jìn)事業(yè)單位績效評價(jià)體系的實(shí)施具有一定的強(qiáng)制約束力。因此，建立相應(yīng)的規(guī)范的財(cái)政支出績效評價(jià)體系的法規(guī)和制度保障，對于完善事業(yè)單位績效評價(jià)體系具有重要意義，有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國公共財(cái)政體制改革和事業(yè)單位財(cái)政改革，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的提升。

2、完善財(cái)政支出績效評價(jià)體系的評價(jià)范圍

根據(jù)事業(yè)單位財(cái)政支出的具體特征，應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)政支出的價(jià)值性評價(jià)，過去重點(diǎn)對財(cái)政資金使用的合規(guī)性進(jìn)行評價(jià)不利于體現(xiàn)財(cái)政支出的目的性和結(jié)果導(dǎo)向作用。因此應(yīng)該加大對財(cái)政資金使用的效益評價(jià)和公共性評價(jià)，將績效預(yù)算引入事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)當(dāng)中，這有助于豐富事業(yè)單位財(cái)政資金使用評價(jià)體系的評價(jià)內(nèi)容，拓寬財(cái)政支出績效評價(jià)體系的評價(jià)范圍，保證績效評價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。同時(shí)，應(yīng)通過運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提高財(cái)政支出績效評價(jià)的效率，將財(cái)政支出的各個(gè)環(huán)節(jié)作為績效評價(jià)的對象，實(shí)施財(cái)政支出的全過程評價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出的評價(jià)范圍，保證財(cái)政資金使用的最終效益能夠順利實(shí)現(xiàn)。

3、健全財(cái)政支出績效評價(jià)主體

事業(yè)單位應(yīng)該建立專門的財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施部門，并進(jìn)一步完善財(cái)政支出績效評價(jià)的主體，除進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部評價(jià)之外，還可以引入主管部門評價(jià)，財(cái)政部門評價(jià)以及社會機(jī)構(gòu)評價(jià)相結(jié)合的方式，保障事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的制度性、常規(guī)性和公正性，保證事業(yè)單位財(cái)政績效評價(jià)對事業(yè)單位決策、計(jì)劃、管理的監(jiān)督和制約作用。

4、提高財(cái)政支出績效評價(jià)體系評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性

事業(yè)單位雖然開展了財(cái)政支出績效評價(jià)，但是評價(jià)結(jié)果對于提升財(cái)政支出效益沒有明顯的作用。因此，應(yīng)該重視加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，提升績效評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，及時(shí)將財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果信息反饋給事業(yè)單位財(cái)政資金使用的各個(gè)部門，從而有效地指導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)政支出管理工作，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政管理水平的提升。

通過完善財(cái)政支出績效評價(jià)體系，事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)公共財(cái)政改革，提高自身財(cái)政資金管理的效率。事業(yè)單位完善財(cái)政支出績效評價(jià)體系，需要引入科學(xué)的績效評價(jià)方法，建立科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對財(cái)政支出環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的、全面的、客觀的評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果及時(shí)、有效地反饋，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政支出績效水平的提升，提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）