建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

劉兵

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入以及國(guó)際化市場(chǎng)的形成，建筑企業(yè)作為我國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著全球市場(chǎng)一體化的沖擊，逐步形成了以工程項(xiàng)目管理為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。招投標(biāo)作為工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，對(duì)于建筑項(xiàng)目的質(zhì)量以及成本都有著非常重要的影響。但從現(xiàn)階段來(lái)看，建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)過(guò)程中存在了諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了建筑項(xiàng)目的質(zhì)量。本文深入分析了建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題及原因，提出了相應(yīng)對(duì)策，為我國(guó)建筑項(xiàng)目工程的良好發(fā)展提出完善建議。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目工程；招投標(biāo)；存在的問(wèn)題及原因；對(duì)策

建筑項(xiàng)目工程中招投標(biāo)階段是整個(gè)建筑項(xiàng)目基礎(chǔ)，也是控制整個(gè)建筑項(xiàng)目工程質(zhì)量以及項(xiàng)目成本的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于整個(gè)建筑項(xiàng)目工程的質(zhì)量有著重要的意義。但是在具體操作中，由于多種因素的影響，導(dǎo)致建筑項(xiàng)目工程在招標(biāo)階段存在了許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，本文對(duì)建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)過(guò)程的研究顯得意義重大。

1 存在的問(wèn)題

招投標(biāo)已經(jīng)在我國(guó)的建筑項(xiàng)目工程中實(shí)施多年，但是由于我國(guó)市場(chǎng)化的執(zhí)行制度不完善，特別是招標(biāo)組織缺乏合理的組成設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了招標(biāo)組織以及成員出現(xiàn)許多不合理行為。另外，缺乏完善的行政管理以及監(jiān)督機(jī)制，也是造成招投標(biāo)設(shè)計(jì)存在問(wèn)題的主要原因。

目前，建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)以及規(guī)避招投標(biāo)的意愿較低；招標(biāo)單位的招標(biāo)組織結(jié)構(gòu)和管理不規(guī)范；招標(biāo)工作不規(guī)范，招標(biāo)過(guò)程存在暗箱操作。許多公開(kāi)招標(biāo)的建筑項(xiàng)目工程，從表面上看公正、公開(kāi)，但實(shí)際上招標(biāo)單位已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)人，對(duì)于其他投標(biāo)企業(yè)都以各種借口予以排斥。一些專家相互串通，各種評(píng)標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，僅僅是為了走過(guò)場(chǎng)。[1]這些行為的存在，也是建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)過(guò)程腐敗現(xiàn)象的具體體現(xiàn)，而對(duì)于這些腐敗現(xiàn)象的管理卻缺乏一套完整、合理的行政監(jiān)督管理體系。

2 原因

2.1 招投標(biāo)設(shè)計(jì)管理體制不健全

目前，我國(guó)建筑項(xiàng)目工程中僅僅注重了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，而忽視了對(duì)工程咨詢的理解。工程咨詢包含建筑項(xiàng)目工程前期的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、建議書以及可行性報(bào)告的評(píng)估和編制，與目前的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。在建筑項(xiàng)目工程管理方面，我國(guó)推行的是由建設(shè)部門管理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，由國(guó)家紀(jì)委管理工程咨詢工作，這就造成了各個(gè)管理部門各自為政，多方管理的現(xiàn)象?！耙床还?，要么都管”，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就相互推脫。這些問(wèn)題的出現(xiàn)于我國(guó)建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)設(shè)計(jì)管理體制不健全有很大的關(guān)系。

2.2 缺乏合理的招標(biāo)方法

目前，我國(guó)建筑項(xiàng)目工程實(shí)行的招投標(biāo)方式主要有兩種，分別是：一是由政府管理部門監(jiān)督，招標(biāo)單位自行設(shè)計(jì)；二是由專業(yè)的招標(biāo)管理單位代理招標(biāo)。這兩種招標(biāo)方式無(wú)論是哪一種都會(huì)造成權(quán)利的過(guò)分集中，就可能導(dǎo)致招標(biāo)工作出現(xiàn)濫用職權(quán)、拉人情走后門的現(xiàn)象，發(fā)生一些腐敗問(wèn)題。這都會(huì)對(duì)招標(biāo)工作造成嚴(yán)重影響，甚至可能造成以后的建筑項(xiàng)目工程質(zhì)量問(wèn)題。[2]

3 對(duì)策

3.1 確定科學(xué)合理的招標(biāo)方式

招標(biāo)方式是貫穿于整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的、指引招標(biāo)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，在招標(biāo)之前，一定要確定科學(xué)的招標(biāo)方式。改變傳統(tǒng)的招標(biāo)方式審批權(quán)利， 確定以發(fā)展和改革部門共同合作的招標(biāo)設(shè)計(jì)可行性報(bào)告的審批方法。當(dāng)建筑項(xiàng)目工程確定以后，由相關(guān)部門將關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)方面的信息公布到政府的公共網(wǎng)站，利用政府網(wǎng)站的高覆蓋率，盡可能吸引更多的投標(biāo)企業(yè)參與招標(biāo)工作。事實(shí)證明，參與招標(biāo)的企業(yè)月多，招標(biāo)單位的趨向性就越低，招投標(biāo)就越順利。因此，確定科學(xué)合理的招標(biāo)方式非常重要。

3.2 選擇信譽(yù)度高的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)中起到了非常重要的作用，因此，在選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，一定要選擇信譽(yù)度高、具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。這就要求行政監(jiān)督部門加大監(jiān)督力度，提升招標(biāo)質(zhì)量。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一定要盡職盡責(zé)，對(duì)于不合格的企業(yè)要及時(shí)清除。另外，作為政府要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信動(dòng)態(tài)體系，并提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，使招標(biāo)單位通過(guò)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析選擇更加合適的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

3.3 確定合理的預(yù)選系統(tǒng)

確定合理的招標(biāo)企業(yè)預(yù)選系統(tǒng)的主要目的是為了防止招標(biāo)企業(yè)以資格預(yù)審形式對(duì)具有潛質(zhì)能力的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行限制，提高招投標(biāo)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)目標(biāo)。事實(shí)證明，確定合理的招標(biāo)企業(yè)預(yù)選系統(tǒng)，可以有效的防止串標(biāo)、掛標(biāo)等惡性競(jìng)標(biāo)事件的發(fā)生，也為招標(biāo)企業(yè)的形象樹(shù)立奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)而提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作為政府部門，一定要嚴(yán)格控制進(jìn)入預(yù)選系統(tǒng)的招標(biāo)企業(yè)，確定各項(xiàng)信息的真實(shí)性和權(quán)威性。[3]

3.4 強(qiáng)化政府監(jiān)管力度

政府行政管理部門在建筑項(xiàng)目工程進(jìn)入到招投標(biāo)階段之后，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于建筑項(xiàng)目監(jiān)管的設(shè)施以及設(shè)備等要進(jìn)一步完善，并加強(qiáng)重點(diǎn)階段的監(jiān)督力度。可依據(jù)我國(guó)的《招標(biāo)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法辦事。另外，要加快有形建筑市場(chǎng)的建立進(jìn)程，使建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)過(guò)程實(shí)現(xiàn)有形化、有序化，做到公平、公正、公開(kāi)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作的透明度，從根本上防止腐敗、違法事件的發(fā)生。作為政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更要積極推進(jìn)有形建筑市場(chǎng)的建立，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)的各項(xiàng)功能，建立健全市場(chǎng)管理體制，通過(guò)有形的建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作的集中，進(jìn)一步規(guī)范操作，提高政府監(jiān)管的實(shí)效性。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)建筑項(xiàng)目工程林立而起，工程質(zhì)量成為人們最為關(guān)注的問(wèn)題之一。建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作的目的就是選擇合格的施工企業(yè)和合格的施工材料，而施工人員以及施工材料是確保建筑項(xiàng)目工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，可以看出，招投標(biāo)工作對(duì)于整個(gè)建筑項(xiàng)目工程的質(zhì)量尤為重要。因此，在建筑項(xiàng)目工程招投標(biāo)過(guò)程中，一定要規(guī)范操作，做到公平、公正、公開(kāi)，政府部門也要加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高管理的有效性，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙霖平，周云，錢葉鈞. 試析工程招投標(biāo)過(guò)程中承包商之間的合謀[J]. 企業(yè)經(jīng)濟(jì). 2014（02）

[2] 楊文生，嚴(yán)玲. 工程招投標(biāo)價(jià)格形成的市場(chǎng)機(jī)制分析[J]. 天津大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2014（04）

[3] 田軍. 構(gòu)建規(guī)范機(jī)制 提高腐敗成本[J]. 上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）. 2014（06）