山東省壽光市行政服務(wù)中心發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

王兆明

行政服務(wù)中心是我國(guó)行政審批制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新型機(jī)構(gòu)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，各地開(kāi)始推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，行政服務(wù)中心的成立，一定程度上改變了有些政府機(jī)構(gòu)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象，不僅強(qiáng)化了政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，而且有力地推動(dòng)了政府由“管制型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。壽光市2003年6月成立山東省第二家縣級(jí)行政服務(wù)中心，開(kāi)始了創(chuàng)新行政服務(wù)方式，建設(shè)服務(wù)型政府的嘗試。這是壽光市在廣泛考察外省經(jīng)驗(yàn)和充分醞釀的基礎(chǔ)之上，提高行政效率，轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政審批制度改革的一次積極地探索。2005年4月份將“壽光市行政審批中心”更名為“壽光市行政服務(wù)中心”。截至目前，全市15個(gè)鎮(zhèn)（街區(qū)）全部成立行政服務(wù)（便民）服務(wù)大廳，與市行政服務(wù)中心和各社區(qū)服務(wù)中心一起形成了一個(gè)遍及全市的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前進(jìn)駐壽光行政服務(wù)中心的有18個(gè)部門(mén)的80多名工作人員，辦理各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)200余項(xiàng)。

1 壽光市行政服務(wù)中心存在的問(wèn)題

一是法律地位不明確，職能權(quán)限不一致。當(dāng)前，我國(guó)沒(méi)有一部關(guān)于行政服務(wù)中心相關(guān)定位、權(quán)限等的統(tǒng)一的法律法規(guī)，只有浙江、四川等省份出臺(tái)了地方性規(guī)章制度，大多數(shù)的行政服務(wù)中心在建設(shè)中受領(lǐng)導(dǎo)意志干擾的因素很重，領(lǐng)導(dǎo)重不重視，往往一定程度上決定了一個(gè)行政服務(wù)中心建設(shè)的好壞，導(dǎo)致了建設(shè)中出現(xiàn)較多的人為性、隨意性。壽光市行政服務(wù)中心屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，隸屬于壽光市政府辦公室管理，人員編制為事業(yè)編制。這樣也就出現(xiàn)了一個(gè)怪象：事業(yè)單位性質(zhì)的行政服務(wù)中心去監(jiān)督、協(xié)調(diào)具有法定審批權(quán)的入駐的行政機(jī)構(gòu)的窗口工作人員，因而窗口工作人員不服從管理。

二是雙重管理現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的要求，壽光市行政服務(wù)中心屬于壽光市政府辦公室下轄的正科級(jí)事業(yè)單位，管理人員歸屬于市政府辦公室管理，這就造成了“事業(yè)人員”管理“機(jī)關(guān)人員”的問(wèn)題，在具體的管理中造成很多困擾。窗口工作人員工資福利和晉升由其所在單位進(jìn)行管理，其日?？记趧t由行政服務(wù)中心進(jìn)行管理。這就存在了實(shí)際操作中中心對(duì)窗口工作人員“制約力”低下的問(wèn)題，增加了中心的管理難度。

三是存在體外循環(huán)、兩頭受理現(xiàn)象。有的部門(mén)未能充分授權(quán)，窗口不能直接辦理，仍要拿回原單位蓋章。還有一些因?yàn)榭陀^性原因?qū)е掠行┦马?xiàng)不能進(jìn)入行政服務(wù)中心，有些單位如公安局戶政、車(chē)管、護(hù)照等業(yè)務(wù)需專(zhuān)用網(wǎng)、專(zhuān)線支持，暫時(shí)受條件限制不能進(jìn)入中心辦理；再有就是農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)性較強(qiáng)的單位部分業(yè)務(wù)，主要集中在農(nóng)村，其審批業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)入中心的事項(xiàng)也較少。

四是全程辦理不到位。審批窗口運(yùn)行，部門(mén)只能從某個(gè)科室抽調(diào)人員，由于科室工作職責(zé)所限，導(dǎo)致窗口人員只能辦本科室的審批事項(xiàng)，其它項(xiàng)目只能收下來(lái)，傳回部門(mén)辦理；如涉及到多科室的事項(xiàng)，往往拖延時(shí)間不能按期辦結(jié)，“窗口”雖然對(duì)外代表著部門(mén)，內(nèi)部的矛盾與梗阻卻還是不可避免，影響了工作效率。有些單位只納入部分審批服務(wù)事項(xiàng)，其他的仍在原單位辦理。如地稅局只將發(fā)票兌獎(jiǎng)業(yè)務(wù)納入，未將稅務(wù)登記業(yè)務(wù)納入，致使企業(yè)設(shè)立審批鏈條斷裂。

五是監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大。行政服務(wù)中心與入駐窗口單位雖然名義上擁有“考核、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”等職能，但是行政服務(wù)中心與入駐窗口單位之間并不是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這就造成了在實(shí)際工作如遇上就同一工作出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，如果互不讓步又沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)協(xié)調(diào)的話，就會(huì)使得行政服務(wù)中心陷入尷尬的地位。

六是信息化水平不高。行政服務(wù)中心大廳中各部門(mén)之間信息亦無(wú)法共享，同一部門(mén)大廳窗口與部門(mén)之間信息不暢。市級(jí)行政服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心信息傳輸不方便，雖然壽光市投資50萬(wàn)元建立了濰坊縣級(jí)市第一家網(wǎng)上審批系統(tǒng)，但系統(tǒng)受技術(shù)、專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)等影響，設(shè)置的行政審批目錄和辦理流程不合理，更實(shí)現(xiàn)不了城鄉(xiāng)一體化。

2 壽光市行政服務(wù)中心建設(shè)的對(duì)策建議

一是明確行政服務(wù)中心管理機(jī)制。建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批制度，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，加快辦事節(jié)奏，改善投資環(huán)境，真正為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。作為壽光市政府辦公室下屬的正科級(jí)事業(yè)單位，壽光行政服務(wù)中心承擔(dān)的是對(duì)壽光市行政區(qū)劃內(nèi)行政許可進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理的職能。其行政服務(wù)大廳內(nèi)許多許可服務(wù)事項(xiàng)與全市范圍的企業(yè)、公民休戚相關(guān)，因此對(duì)行政服務(wù)中心的相關(guān)職能權(quán)力應(yīng)該更加明晰細(xì)化，搞好綜合協(xié)調(diào)調(diào)度，真正提高人民滿意度。

二是優(yōu)化審批事項(xiàng)。對(duì)上級(jí)下放的審批權(quán)限，積極對(duì)接，全部納入行政服務(wù)大廳辦理。按照“該放必放、能放都放”的原則，將法律法規(guī)允許委托管理、符合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位要求、有利于提高審批效率的涉企審批事項(xiàng)，全部通過(guò)委托、授權(quán)、代辦方式，最大限度向開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街區(qū)）、中心村下放，集中納入便民服務(wù)中心“一站式”辦理。推進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)整合下沉到中心村和社區(qū)，制定鎮(zhèn)級(jí)代理行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，以更好地服務(wù)基層和群眾。審批權(quán)限下放要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順條塊關(guān)系，配齊承接力量，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，保障各項(xiàng)權(quán)力無(wú)縫銜接、高效行使。

三是加快向綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。建立公共資源交易新機(jī)制，建立壽光市公共資源交易中心辦公室，為公共資源交易提供場(chǎng)所、信息和操作服務(wù)，隸屬市政府辦公室。壽光市公共資源交易中心辦公室負(fù)責(zé)搭建公共資源交易中心的軟硬件平臺(tái)?，F(xiàn)政府采購(gòu)中心、建設(shè)市場(chǎng)交易中心等公共資源交易職能保留，但統(tǒng)一到公共資源交易中心規(guī)范運(yùn)行，行政監(jiān)管部門(mén)與交易中心共同監(jiān)督運(yùn)行。

四是重視分中心建設(shè)。加強(qiáng)市鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)三級(jí)行政服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）建設(shè)。行政審批服務(wù)部門(mén)和公共企事業(yè)單位按照“兩集中、兩到位”的改革要求，將除涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況以外的審批服務(wù)事項(xiàng)集中納入市、鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)三級(jí)行政服務(wù)大廳受理。

五是提升電子化、信息化水平。健全網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，依托政府門(mén)戶網(wǎng)站和電子行政網(wǎng)絡(luò)，建立社保基金、住房公積金、專(zhuān)項(xiàng)資金、行政審批、行政執(zhí)法處罰、行政征收、政府信息公開(kāi)、農(nóng)村民主決策和農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）監(jiān)管網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋各項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行的網(wǎng)上行政大廳，嵌入電子監(jiān)察監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批、行政征收、行政執(zhí)法權(quán)力的法定依據(jù)、辦理流程、承諾內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果以及公共資金項(xiàng)目運(yùn)行情況網(wǎng)上全程紀(jì)實(shí)、信息動(dòng)態(tài)發(fā)布、在線預(yù)警監(jiān)督。