新形勢下建筑工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)

黃冠梓

摘 要：本文主要針對新形勢下建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制要點(diǎn)展開了探討，在分析了目前建筑工程造價(jià)預(yù)算控制中所存在問題的基礎(chǔ)上，給出了一些應(yīng)注意的要點(diǎn)和一系列相應(yīng)有效的控制方法，以期能為有關(guān)方面的需要提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：建筑工程;造價(jià)預(yù)算;控制

引言

工程造價(jià)控制是建筑工程管理中的核心內(nèi)容，特別是面對當(dāng)前競爭日益激烈的建筑行業(yè)，提高工程造價(jià)預(yù)算管控水平，對提高建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著直接的影響。但由于工程造價(jià)預(yù)算不僅涉及到建筑工程相關(guān)行業(yè)情況，還涉及到法律法規(guī)等業(yè)務(wù)需求的知識水平，因此在實(shí)踐中，建筑工程造價(jià)預(yù)算往往存在著一些問題和可提升的空間?；诖?，本文就建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制要點(diǎn)進(jìn)行了探討，相信對有關(guān)方面的需要能有一定的幫助。

1 提高工程預(yù)算從業(yè)人員的素質(zhì)，打造一支敬業(yè)、穩(wěn)定、業(yè)務(wù)過硬的員工隊(duì)伍

人才是一個企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。擁有一只敬業(yè)、穩(wěn)定、業(yè)務(wù)過硬的員工隊(duì)伍是做好建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的基礎(chǔ)。眾所周知，建筑工程預(yù)算控制是一門多學(xué)科、綜合性的工作，并且政策性很強(qiáng)。這就要求從業(yè)人員具有很寬的知識面，需要具有工程預(yù)算、設(shè)計(jì)與施工工藝、投資控制、材料與設(shè)備采購等多方面的知識。除此之外，還要求對相關(guān)的法律、法規(guī)及政策理解深刻。然而，有許多建筑企業(yè)對預(yù)算控制工作人員不夠重視，從業(yè)人員的福利待遇相對較低，導(dǎo)致出現(xiàn)工作人員工作懈怠，工作態(tài)度不認(rèn)真等問題。此外，有一些工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能及時發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目中存在的問題。要解決這些問題，企業(yè)要重視工程預(yù)算控制工作，認(rèn)真加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍的建設(shè)。

（1）抽調(diào)工程各技術(shù)崗位上的精兵強(qiáng)將，充實(shí)預(yù)算隊(duì)伍。

（2）積極搭建在職培訓(xùn)平臺，使預(yù)算工作人員不斷得到深造、提高的機(jī)會，提高其自身的業(yè)務(wù)水平。

（3）提高預(yù)算工作人員的福利待遇，解除他們在生活上的后顧之憂，讓他們能專心地開展工作。

（4）大力加強(qiáng)企業(yè)文化，以感情留人，打造一支愛崗敬業(yè)、穩(wěn)定的預(yù)算隊(duì)伍。

2 加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建一個合理、有效、規(guī)范的工程預(yù)算控制體系

2.1 建立一個企業(yè)內(nèi)部成本測算標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷融合，必然要求建筑企業(yè)到全國乃至全世界去參與競爭，開拓新的市場。這要求企業(yè)具有一套可以符合全國市場情況的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，才能編制一個準(zhǔn)確的建筑造價(jià)預(yù)算，為做好工程預(yù)算控制打下牢固的基礎(chǔ)。比較簡便易行的是使用各地的預(yù)算定額。然而，目前我國還沒有建立起全國統(tǒng)一的預(yù)算定額體系。各地的預(yù)算定額體系各不相同，即使是相同的工作內(nèi)容，所涉及的人工、材料和機(jī)械項(xiàng)目的消耗量也存在著相當(dāng)大的差異。此外，還存在著項(xiàng)目名稱或分類方法、代碼不統(tǒng)一，管理費(fèi)等取費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，工程總價(jià)計(jì)價(jià)步驟不統(tǒng)一，定額更新慢等諸多問題。這就使得當(dāng)企業(yè)進(jìn)行跨地域競爭時，預(yù)算人員很難吃透定額內(nèi)容以及相應(yīng)的管理文件。因此，無法保證所編制的預(yù)算質(zhì)量。而對于企業(yè)來說，沒有一個統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，也很難及時發(fā)現(xiàn)并解決投標(biāo)中的問題以及對建筑項(xiàng)目投資效益的預(yù)判，從而導(dǎo)致決策失誤。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，參考國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，組織一個由行業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)管理人員、骨干預(yù)算人員組成的標(biāo)準(zhǔn)委員會，編制一套適用于全國市場競爭的、統(tǒng)一的企業(yè)內(nèi)部成本測算標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場變化情況定期加以更新。以使企業(yè)預(yù)算編制有據(jù)，預(yù)算管理有據(jù)，為企業(yè)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

2.2 建立一個完善的工程預(yù)算控制管理體系

工程預(yù)算控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必需有一個完善的管理體系，應(yīng)包括如圖1所示的幾個部分：

圖1? 工程預(yù)算控制管理體系組成示意圖

（1）責(zé)權(quán)利相結(jié)合工程預(yù)算控制管理制度，明確員工在工程預(yù)算控制中的責(zé)任和義務(wù)，將工程預(yù)算控制成效與全體員工的利益結(jié)合起來。

（2）建立合理的工程預(yù)算控制流程以及預(yù)算控制指標(biāo)，以制定出科學(xué)的預(yù)算控制目標(biāo)。

（3）建立由企業(yè)高管直接負(fù)責(zé)的、統(tǒng)一的工程預(yù)算控制部門，加強(qiáng)工程預(yù)算控制力度以及執(zhí)行力度。

（4）明確企業(yè)內(nèi)部各部門在工程預(yù)算控制中的職責(zé)與目標(biāo)。

（5）建立工程預(yù)算控制考核以及獎懲制度。目前，企業(yè)對于技術(shù)上的創(chuàng)新十分重視，而對設(shè)計(jì)人員、預(yù)算人員在控制工程造價(jià)上的創(chuàng)新卻重視不夠。這使得設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位只求安全保險(xiǎn)和新穎獨(dú)特，而對工程造價(jià)漠不關(guān)心。而預(yù)算人員由于工作得到不到承認(rèn)，也沒有在工程預(yù)算控制中深挖潛力的積極性。這些都不利于有效地控制工程預(yù)算。因此，企業(yè)應(yīng)考慮將工程預(yù)算控制所帶來的投資節(jié)省中劃撥一定比例的資金作為獎勵，調(diào)動設(shè)計(jì)人員、預(yù)算人員嚴(yán)格控制預(yù)算的積極性，從而提高投資效益。

2.3 建立一個嚴(yán)格的項(xiàng)目變更審批、實(shí)施流程

由于預(yù)算編制于工程設(shè)計(jì)或投標(biāo)階段，因此具有相當(dāng)大的局限性。建筑工程的建設(shè)時間跨度都比較長。在此期間，在市場因素的作用下，材料價(jià)格、人力成本難免會有所波動。所以，預(yù)算不可避免地會出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，與實(shí)際情況出入較大，需要調(diào)整的情況。此外，在施工期間，還會常常遇到由設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、客觀條件所引起的變更、業(yè)主喜好所引起的變更等情況。盡管許多項(xiàng)目變更是由客觀因素，甚至是不可抗力所引起的，不得不進(jìn)行，但項(xiàng)目的變更就意味著工程造價(jià)的會有所上升。如果不能嚴(yán)格控制和減少項(xiàng)目變更的話，工程預(yù)算控制就會流于形式。因此，在工程預(yù)算控制中，必須在保證工程工期與質(zhì)量的前提下，最大限度地控制項(xiàng)目變更。為此，企業(yè)就必需建立一個嚴(yán)格的項(xiàng)目變更審批、實(shí)施流程（見圖2）。

圖2 項(xiàng)目變更審批、實(shí)施流程示意圖

首先，企業(yè)應(yīng)組織一個由設(shè)計(jì)人員、管理人員、預(yù)算控制人員等組織的委員會，統(tǒng)一管理項(xiàng)目的變更。所有項(xiàng)目變更必須在得到委員會批準(zhǔn)后才可實(shí)施。在項(xiàng)目變更實(shí)施前，該委員會應(yīng)對項(xiàng)目變更的必要性、可行性、對預(yù)算控制的影響進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，對工程超量、超價(jià)部分從嚴(yán)掌握，以使每個項(xiàng)目變更所帶來的影響減到最小。在實(shí)施項(xiàng)目變更時，委員會應(yīng)隨時進(jìn)行監(jiān)督，對不按計(jì)劃實(shí)施變更的行為實(shí)時進(jìn)行整改。項(xiàng)目變更完畢后，委員會需對實(shí)施情況進(jìn)行審查，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以作為獎懲依據(jù)以及今后處理類似問題時的參考。

2.4 建立一套嚴(yán)格的現(xiàn)場簽證的管理制度

企業(yè)必須嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，否則會在結(jié)算時產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。為此，企業(yè)應(yīng)建立一套嚴(yán)格的現(xiàn)場簽證的管理制度來規(guī)范自身的施工管理。

（1）企業(yè)應(yīng)明確各部門的授權(quán)范圍，避免政出多門，使現(xiàn)場簽證的管理隨意化。

（2）建立嚴(yán)格的現(xiàn)場簽證的審批制度。

（3）對現(xiàn)場簽證帶來的額外用工以及由此產(chǎn)生的各種費(fèi)用，要在制度上保證先算帳、再花錢。

（4）建立相應(yīng)制度，保證企業(yè)的現(xiàn)場代表及時計(jì)算由現(xiàn)場簽證所帶來的費(fèi)用的增加并向預(yù)算管理人員通報(bào)，以使企業(yè)對工程造價(jià)做到心中有數(shù)。

（5）建立一套現(xiàn)場簽證的資料記錄、存檔制度。有很多企業(yè)現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，沒有及時做好記錄，施工檔案不全，結(jié)果工程結(jié)算時遇到了很大的麻煩。企業(yè)應(yīng)在制度上避免上述情況的發(fā)生。

2.5 建立一個完善的預(yù)算控制監(jiān)督制度

目前，各企業(yè)大都已建立了一套預(yù)算控制制度。但是，在實(shí)際工程預(yù)算控制過程中，對規(guī)章制度的執(zhí)行力往往不夠，導(dǎo)致工程預(yù)算控制時常流于形式。此外，由于利益的不同，企業(yè)內(nèi)部各部門對于工程預(yù)算控制的認(rèn)識也各不相同。因而，當(dāng)實(shí)施預(yù)算控制時，經(jīng)常會出現(xiàn)相互扯皮、互相推諉甚至拖后腿的現(xiàn)象。要解決這個問題，企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的制度，對工程預(yù)算控制過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，真正做到將工程預(yù)算控制落實(shí)到每個相關(guān)部門及人員身上，責(zé)權(quán)不再相離，并及時推進(jìn)預(yù)算控制的進(jìn)行，從而增強(qiáng)預(yù)算控制制度的執(zhí)行力。

3 深化改革，打破常規(guī)，建立一個全新的全程、動態(tài)工程預(yù)算控制模式

在目前的工程預(yù)算控制模式中，對工程預(yù)算的控制主要是在施工階段，特別是在招投標(biāo)階段。而對設(shè)計(jì)階段和建筑項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制比較忽視。這個模式存在著許多缺點(diǎn)。如在這個模式下，設(shè)計(jì)人員只重技術(shù)，而對如何控制工程預(yù)算態(tài)度冷漠。預(yù)算控制人員又與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)脫離，只會根據(jù)圖紙算死帳。由此可見，企業(yè)在現(xiàn)有模式下很難有效地進(jìn)行工程預(yù)算控制。因此，我們應(yīng)打破常規(guī)，建立一個如圖3所示的全程、動態(tài)工程預(yù)算控制新模式。

圖3 動態(tài)工程預(yù)算控制模式示意圖

3.1 設(shè)計(jì)階段的工程預(yù)算控制模式

設(shè)計(jì)階段的工程預(yù)算控制模式如圖4所示。

圖4 設(shè)計(jì)階段的工程預(yù)算控制模式示意圖

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)，使設(shè)計(jì)人員熟悉相關(guān)造價(jià)知識，使其能夠設(shè)計(jì)出造價(jià)低、功能好、技術(shù)合理的設(shè)計(jì)方案。

（2）預(yù)算控制人員應(yīng)參與工程的設(shè)計(jì)并針對工程造價(jià)問題提出建議，而不僅僅是根據(jù)圖紙計(jì)算工程量。這樣也有利于預(yù)算控制人員熟悉、吃透設(shè)計(jì)圖紙，編制出準(zhǔn)確而合理的工程預(yù)算。

（3）在同一項(xiàng)目內(nèi)引入競爭機(jī)制，鼓勵設(shè)計(jì)人員提供多種方案以供選擇;或由預(yù)算控制人員根據(jù)投資情況，提出預(yù)算控制目標(biāo)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。此外，預(yù)算控制人員應(yīng)作為造價(jià)監(jiān)理，對設(shè)計(jì)方案的工程造價(jià)指標(biāo)提出進(jìn)行評價(jià)，為設(shè)計(jì)方案的選取提供建議。

3.2 預(yù)算編制階段的工程預(yù)算控制模式

工程預(yù)算編制工作對于工程預(yù)算控制非常重要。合理、準(zhǔn)確的工程預(yù)算是企業(yè)有效進(jìn)行工程預(yù)算控制的基礎(chǔ)。然而，一方面在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，建筑材料、人工等價(jià)格并不是一成不變的，而是在不斷地變化。另一方面，建筑工程的建設(shè)時間跨度又都比較長。因此，我們不能將預(yù)算的編制看成是孤立的、靜止的過程，而要用動態(tài)的觀念來看待它，建立一個動態(tài)的編制模式。即在編制預(yù)算時，要客觀地分析價(jià)格因素，為今后價(jià)格波動留出必要的余地。此外，企業(yè)還應(yīng)具有一套工程造價(jià)差價(jià)預(yù)測系統(tǒng)，對今后建筑材料、人工等工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢做出合理的評估，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中適時調(diào)整預(yù)算。其示意圖見圖5。

圖5 預(yù)算編制階段的工程預(yù)算控制模式示意圖

3.3 建筑項(xiàng)目施工階段的工程預(yù)算控制模式

建筑項(xiàng)目施工階段是資金投入最大的階段。而目前許多企業(yè)并不重視此階段的工程預(yù)算控制。因?yàn)橛醒芯勘砻鳎ㄖこ痰氖┕るA段對工程造價(jià)的影響僅約為10%，在這個階段節(jié)約投資的可能性非常小。但是，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段中，工程造價(jià)仍受到會施工組織失誤、合同變更等人為因素的影響。若不能有效地控制，將會有很大一部分投資被浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程超預(yù)算。因此，做好該階段的工程預(yù)算控制是非常有必要的。

在此階段，企業(yè)應(yīng)采用全程跟蹤的工程預(yù)算控制模式（見圖6）。工程預(yù)算控制人員在保證工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，應(yīng)全程跟蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算內(nèi)容，保證各項(xiàng)費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當(dāng)發(fā)現(xiàn)超支苗頭時，應(yīng)啟動相應(yīng)預(yù)案，將情況及時反饋給管理部門，研究對策并進(jìn)行適當(dāng)處理。

圖6 施工階段的工程預(yù)算控制模式示意圖

3.4 建筑項(xiàng)目竣工階段結(jié)算審查模式

企業(yè)在竣工階段應(yīng)具有一個標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)算審查模式（見圖7）。在該模式下，要求施工單位提供標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)算資料，如工程項(xiàng)目編號、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格等并確保其真實(shí)性、準(zhǔn)確性。預(yù)算控制人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化流程對其進(jìn)行認(rèn)真地檢查，驗(yàn)收后作為工程竣工審核依據(jù)。此外，再次嚴(yán)把現(xiàn)場簽證審核關(guān)，對所有施工材料的單價(jià)、數(shù)量和使用情況都要進(jìn)行嚴(yán)格地檢查，嚴(yán)格把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。最后，與各個相關(guān)部門一起，對工程進(jìn)行最后的核算，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制。

圖7 結(jié)算審查模式示意圖

總之，對工程建設(shè)項(xiàng)目，必須從工程的整個過程出發(fā)，進(jìn)行全面的工程預(yù)算控制。在設(shè)計(jì)階段，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的工程預(yù)算控制的意識，采用一個科學(xué)、合理、低造價(jià)的設(shè)計(jì)方案;到了實(shí)施階段，要做好控制材料、施工等方面的成本預(yù)算控制，加強(qiáng)過程監(jiān)督，杜絕投資浪費(fèi)。在此期間，對項(xiàng)目要盡量做到不超預(yù)算?？⒐そY(jié)算階段，要嚴(yán)格核算工程造價(jià)，以避免不必要的支出。要做到這些，我們還必須建立一個完善的管理系統(tǒng)，以使建筑企業(yè)各部門和人員相互協(xié)調(diào)、相互支持，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制制度。

4 結(jié)語

綜上所述，建筑工程造價(jià)預(yù)算是建筑施工過程的一個主要部分，對工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，可以減少資金投入，縮短建筑工期。因此，我們要對建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制有足夠的重視，并應(yīng)用有效的方法做好控制，以來提高企業(yè)工程造價(jià)的管理水平。

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