產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的困難與對(duì)策

劉昱坤

摘要：本文利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論，分析了我國(guó)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題，并分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域的比較優(yōu)劣勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了解決措施和應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；問(wèn)題；對(duì)策

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其中以出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)為主的東部沿海地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更是起著示范性和指導(dǎo)性的作用。但同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)其它地區(qū)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。近年來(lái)，由于東部沿海地區(qū)人力成本、資源、環(huán)境等問(wèn)題日益突顯，加之國(guó)際金融危機(jī)對(duì)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)造成極大沖擊，東部沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)政府適時(shí)提出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論及其發(fā)展

關(guān)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論和先行研究，根據(jù)有關(guān)學(xué)者和歸納與整理，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。前者主要包括，日本學(xué)者赤松要[1]于20世紀(jì)30年代提出的雁行模式，弗農(nóng)[2]提出的產(chǎn)品生命周期理論，劉易斯[3]提出的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和小島清[4]提出的比較優(yōu)勢(shì)理論。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論主要是以經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家為視角來(lái)分析發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要包括中心-外圍理論和局部創(chuàng)新理論。在國(guó)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論得到了較大的發(fā)展，主要包括重合產(chǎn)業(yè)論，梯度轉(zhuǎn)移理論，移植型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式和復(fù)制群居鏈。

梯度轉(zhuǎn)移理論自20世紀(jì)70年代末80年代初被引入我國(guó)后，成為一種應(yīng)用最為廣泛、影響最為深遠(yuǎn)的理論。梯度轉(zhuǎn)移理論在我國(guó)表述為[5]：無(wú)論是在世界范圍，還是在一國(guó)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，客觀上已形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，有梯度就有空間推移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)呈梯形，沿著勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)―資本密集產(chǎn)業(yè)―技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)移和升級(jí)。它主要是在比較優(yōu)勢(shì)理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)考察我國(guó)各地區(qū)資源稟賦的現(xiàn)狀及資源稟賦的變動(dòng)趨勢(shì)基礎(chǔ)上提出的。

二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題及原因分析

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程和具體實(shí)踐中還有一系列問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施仍然面臨著較大的困難。

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施起來(lái)難度較大人力資源流動(dòng)是兩種不同方向力作用的結(jié)果，一種是促進(jìn)人力資源從流出地到流入地的“推力”，一種是吸引人力資源由流入地向流出地配置的“拉力”。人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)同樣符合“推力―拉力”規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動(dòng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)正是這兩種力量不斷在動(dòng)態(tài)中保持平衡的結(jié)果。

目前、無(wú)技術(shù)等級(jí)或職稱者占近34%，而高級(jí)技師僅占1.4%。其它結(jié)果分別是初級(jí)技能：15.94%；中級(jí)技能：11.95%；高級(jí)技能：3.67%；技師：2.46%；初級(jí)職稱：17.21%；中級(jí)職稱：7.86%；高級(jí)職稱：5.55%，因此，我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)過(guò)低、技能型人才不足，特別是高技能人才缺乏，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雙轉(zhuǎn)型。同時(shí)技能型人才不足也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏支撐，制約著中西部地區(qū)承接和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才結(jié)構(gòu)的拉動(dòng)作用也是有限的。并且，勞動(dòng)力在流動(dòng)過(guò)程中也會(huì)受到戶籍制度和社會(huì)保障制度等因素的影響。

（二）制度環(huán)境問(wèn)題制度環(huán)境方面的差別是影響地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的決定性因素。制度環(huán)境包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)育狀況、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的差別、對(duì)外開(kāi)放的程度、投資、稅收等方面的政策、政府的結(jié)構(gòu)及辦事效率等。具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，主要包括轉(zhuǎn)出地政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種政策、各承接地政府的接收產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的接收、培訓(xùn)政策等等。目前，由于擔(dān)心產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題，有些轉(zhuǎn)出地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力不夠，而承接地由于相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)機(jī)制的不完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移的吸引力也不夠。

（三）產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題東部沿海地區(qū)如何在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的同時(shí)，做好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是當(dāng)?shù)卣顬轭^疼的問(wèn)題。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)出，而高端制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，產(chǎn)業(yè)的銜接問(wèn)題比較大。特別是由于金融危機(jī)的影響，許多外資企業(yè)面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)紛繁的投資和金融環(huán)境，紛紛縮減投資，將企業(yè)撤離中國(guó)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨遭到破壞的危險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一直在強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。中西部地區(qū)政府在面臨相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，很容易忽視對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源的保護(hù)。

三、對(duì)策研究

（一）切實(shí)加大投入拓寬融資渠道，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)引導(dǎo)創(chuàng)新方向，一是加大科技創(chuàng)新的政府投入力度，保證用于科技創(chuàng)新的財(cái)政投入的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，快速提高財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重。通過(guò)優(yōu)惠政策措施鼓勵(lì)企業(yè)加大內(nèi)部科技投入力度，保證企業(yè)切實(shí)成為自主創(chuàng)新的主體。二是加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技投入的力度，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和完善，為高科技企業(yè)特別是中小企業(yè)融資提供平臺(tái)，并利用基金、貼息、擔(dān)保等多種方式引導(dǎo)商業(yè)金融向科技投資。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助基金，給予風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)惠政策以及創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)投資基金的金融環(huán)境等，鼓勵(lì)其加大對(duì)科技的投入。支持條件成熟的企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)，向社會(huì)發(fā)行股票、債券，來(lái)集中、吸引民間閑散資金，增加科技投入。

（二）讓市場(chǎng)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中起主導(dǎo)作用，同時(shí)各地政府需要大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)該以企業(yè)為主體，同時(shí)政府起積極的推動(dòng)作用，將無(wú)形的手與有形的手相結(jié)合。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種市場(chǎng)行為，企業(yè)由于生產(chǎn)成本的增加而導(dǎo)致利潤(rùn)減少，為了獲得長(zhǎng)期利潤(rùn)，盡管在轉(zhuǎn)移本期或目前較短時(shí)期內(nèi)企業(yè)會(huì)增加固定支出，但企業(yè)仍會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移以追求長(zhǎng)期利潤(rùn)的增加。企業(yè)遷移調(diào)查與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析，在沿海地區(qū)接受問(wèn)卷調(diào)查的418家各種各樣的企業(yè)中，企業(yè)由于自身發(fā)展需求而進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占到43.8%，由于生產(chǎn)成本高昂進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占到34%，所以由于市場(chǎng)因素和企業(yè)自身愿景而進(jìn)行轉(zhuǎn)移的企業(yè)占到絕大多數(shù)。而本地政策優(yōu)惠減少導(dǎo)致綜合成本上升的占17.9%；由于宏觀政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策原因進(jìn)行轉(zhuǎn)移的企業(yè)也占到了11.2%；來(lái)自地方環(huán)境保護(hù)的壓力占5%；不滿意地方自然生態(tài)環(huán)境的占0.72%，因此，市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主導(dǎo)作用顯而易見(jiàn)。由于東部沿海地區(qū)與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，形成了比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)梯度，但具體產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)移、向何處轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)在空間上的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，在市場(chǎng)規(guī)律的指導(dǎo)下制定相應(yīng)的政策。目前，東部沿海地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然停留在簡(jiǎn)單加工裝配環(huán)節(jié)，自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力很大，應(yīng)繼續(xù)接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

（三）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)以防止空心化的出現(xiàn)，前面提到的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是在后金融危機(jī)的陰影下進(jìn)行升級(jí)，是當(dāng)?shù)卣媾R的一個(gè)大的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前產(chǎn)業(yè)集群主要以外資驅(qū)動(dòng)型為主，主要依靠外商投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，研發(fā)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)不完整，并且大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。

而對(duì)于這樣的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行升級(jí)，其路徑設(shè)計(jì)可以借鑒文獻(xiàn)[8]的分析，就國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)其升級(jí)路徑應(yīng)該是沿著“微笑曲線”先進(jìn)行復(fù)雜零配件、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、物流等環(huán)節(jié)發(fā)展，而后才是營(yíng)銷環(huán)節(jié)的考慮。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群一向以O(shè)EM為主，對(duì)于營(yíng)銷環(huán)節(jié)非常薄弱，另外只有生產(chǎn)出品質(zhì)更好的產(chǎn)品才有建立自主品牌的基礎(chǔ)。所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的時(shí)候，應(yīng)該有所側(cè)重。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)本土大型企業(yè)積極開(kāi)展對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)。

（四）承接地在接收過(guò)程中要注意對(duì)要本地區(qū)資源、環(huán)境的保護(hù) 資源和環(huán)境問(wèn)題成為制約東部沿海發(fā)展的一個(gè)很重要的問(wèn)題。如果在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中不加以重視，承接地的資源和環(huán)境勢(shì)必會(huì)受到破壞，從而走以前發(fā)展的老路。因此，在雙轉(zhuǎn)移過(guò)程中，承接地政府應(yīng)該立足本地實(shí)際情況，對(duì)那些高污染、高能耗的企業(yè)進(jìn)行改造，使其符合環(huán)境和資源保護(hù)要求，對(duì)那些達(dá)不到要求的，應(yīng)該堅(jiān)決阻止其進(jìn)入，使其自然淘汰。

四、結(jié)論

在新一屆政府大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，本文是對(duì)其理論基礎(chǔ)、存在問(wèn)題以及相關(guān)對(duì)策的一個(gè)簡(jiǎn)單探索。我國(guó)廣大的中西部地區(qū)相對(duì)東部沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，其具有更大的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，是承接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)先考慮的區(qū)域，中部地區(qū)主要承接勞動(dòng)密集程度很高的、資源依賴不強(qiáng)的輕加工業(yè)，西部地區(qū)主要承接與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)，西北和東北地區(qū)主要承接重加工、資源依賴較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

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