農(nóng)村治安調(diào)解問(wèn)題與對(duì)策

李世龍　李繼清

摘要：近年來(lái)，農(nóng)村民間糾紛案件整體呈上升趨勢(shì)，依據(jù)糾紛處理結(jié)果觀察，調(diào)解結(jié)案所占比例較大。由于民間糾紛引發(fā)的治安案件，一般情況下采取的處理方法是治安調(diào)解，治安調(diào)解是從根本上處理治安案件的有效方式。然而，在治安調(diào)解過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，如擴(kuò)大治安調(diào)解范圍，濫用治安調(diào)解權(quán)，更甚者以調(diào)解代替懲罰，亦或是強(qiáng)制調(diào)解等急需解決的問(wèn)題。若要從根本上解決農(nóng)村治安調(diào)解問(wèn)題，首先應(yīng)正確理解治安調(diào)解的適用范圍，其次規(guī)范治安調(diào)解行為。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；治安調(diào)解；問(wèn)題；策略

以公安機(jī)關(guān)的角度來(lái)講，在治安管理工作中采用調(diào)解方式，對(duì)穩(wěn)妥解決民間糾紛，處理社會(huì)矛盾，提升行政效率，節(jié)約行政成本，以及促進(jìn)社會(huì)和諧和解決基層警力不足等問(wèn)題，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在具體的實(shí)踐中，部分基層公安機(jī)關(guān)，在開(kāi)展治安調(diào)解工作中存在著較多的問(wèn)題，一定程度上制約著治安調(diào)解作用的充分發(fā)揮。針對(duì)具體存在的實(shí)際問(wèn)題，找到相應(yīng)的解決方式，采取科學(xué)合理的策略，健全有關(guān)制度，以促進(jìn)治安調(diào)解在解決農(nóng)村矛盾、建設(shè)和諧社會(huì)等方面的工作順利開(kāi)展和完善。

一、治安調(diào)解的概念

所謂治安調(diào)解指的是因民間糾紛引起的打架斗毆，亦或是損壞他人財(cái)物等違反治安管理，且情節(jié)較輕的治安案件，在公安機(jī)關(guān)的主辦下，遵照我國(guó)法律法規(guī)和規(guī)章制度，在調(diào)查清楚事實(shí)，劃清責(zé)任的前提下，挽勸、教育并使得雙方溝通交流，相互交換意見(jiàn)，達(dá)成一致的共識(shí)，簽訂協(xié)議，對(duì)治安案件做出處理的行為。治安調(diào)解即屬于行政調(diào)解，也屬于訴訟外調(diào)解。在倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的如今，治安調(diào)解的地位日趨上升，近年來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)側(cè)重做好群眾工作，加強(qiáng)治安調(diào)解，解決民間糾紛，致力于將矛盾化解在基層，解決在源頭，并取得一定的成效。治安調(diào)解不僅僅是公安機(jī)關(guān)的基本工作內(nèi)容，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)。為進(jìn)一步完善治安調(diào)解工作，穩(wěn)定和諧因素，化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定，公安部在2007年12月8日擬定頒發(fā)了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》，具體對(duì)治安調(diào)解的適用范圍，不適用治安調(diào)解的情形，治安調(diào)解工作原則和程序，治安調(diào)解案件的辦案期限，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的適用條件等做出了詳細(xì)的規(guī)定。但是，雖然治安調(diào)解已列入公安機(jī)關(guān)日常治安管理工作的重點(diǎn)，但在實(shí)際的工作中仍存在著諸多的問(wèn)題。若要充分發(fā)揮治安調(diào)解作用，必須對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的分析研究，并找到處理途徑，促進(jìn)其更加完善。

二、農(nóng)村治安調(diào)解存在的問(wèn)題

1.治安調(diào)解范圍的擴(kuò)大化

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)基層組織調(diào)解解決了大批的民事糾紛，超出了治安調(diào)解的權(quán)限范圍。隨著110報(bào)警機(jī)制的創(chuàng)建，近年來(lái)人民群眾逐漸形成了“有警必接、有險(xiǎn)必救、有難必幫、有求必應(yīng)”觀念，形成了一種遇糾紛就報(bào)案的行為習(xí)慣，大部分并不屬于公安機(jī)關(guān)受理權(quán)限的糾紛也由派出所受理下來(lái)。這種情況下，公安機(jī)關(guān)在依法受理因違反治安管理構(gòu)成的糾紛外，還需負(fù)責(zé)不在權(quán)限范圍內(nèi)的民事糾紛，導(dǎo)致警力的耗費(fèi)，一定程度上制約了公安機(jī)關(guān)刑事打擊的力度，以及治安管理功能的實(shí)施。另外，依據(jù)法律規(guī)定和公安部禁令，一般的民事糾紛，公安機(jī)關(guān)是沒(méi)有實(shí)質(zhì)的管轄權(quán)的，強(qiáng)行介入調(diào)解缺乏法律支持，難免有逾越權(quán)限、執(zhí)法不規(guī)范之嫌疑。

2.對(duì)治安調(diào)解對(duì)象掌握不準(zhǔn)確

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范確立治安調(diào)解權(quán)限的方式分為，概括式、肯定列舉和否定列舉三種方式，法律規(guī)范雖然羅列出了較多的可調(diào)解的行為，但是對(duì)于其他符合調(diào)解處理，且適宜化解矛盾的案件，無(wú)法列舉窮盡，肯定列舉和否定列舉方式之間存在著中間地帶，這些中間地帶的案件是否可以采取調(diào)解方式，法律規(guī)范并沒(méi)有給出確切的規(guī)定。情節(jié)輕微也無(wú)衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以把握。

三、農(nóng)村治安調(diào)解策略

1.明確治安調(diào)解的權(quán)限范圍

在農(nóng)村治安管理活動(dòng)中，以促進(jìn)和諧，維護(hù)安定的角度出發(fā)，采用治安調(diào)解方式解決民間糾紛，確實(shí)具有無(wú)法取代的重要作用。但是，適用治安調(diào)解有著確切的條件制約，必須嚴(yán)格把握治安調(diào)解的適用范圍，正確掌握調(diào)解對(duì)象，杜絕適用不當(dāng)和濫用調(diào)解。首先，適用治安調(diào)解的案件，必須是由民間糾紛引發(fā)的，所謂民間糾紛指的是涉嫌私權(quán)領(lǐng)域的糾紛，民間糾紛的判定，法律規(guī)范已有非常明確的規(guī)定，明確治安調(diào)解的民間糾紛需特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，當(dāng)事人之間存在民事權(quán)益爭(zhēng)論，其中民事權(quán)益主要指的是公民亦或是法人在民事活動(dòng)中享有的權(quán)利和利益，從具體的調(diào)解實(shí)踐方面來(lái)講，治安調(diào)解的構(gòu)成民間糾紛的民事權(quán)益爭(zhēng)議，一般牽涉到勞資糾紛、債務(wù)、承包土地、建筑施工，以及涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的爭(zhēng)執(zhí)；第二，當(dāng)事人雙方在實(shí)際的工作和生活中相關(guān)聯(lián)，譬如同事關(guān)系、親友關(guān)系或者是其他交往關(guān)系；第三，自然人與法人之間的爭(zhēng)執(zhí)，凡是吻合民間糾紛和治安調(diào)解的條件，也可以進(jìn)行調(diào)解解決。其次，符合治安調(diào)解的案件，必須是構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的民間糾紛，治安調(diào)解的對(duì)象必須有明確的違反治安管理的行為表現(xiàn)，對(duì)于不構(gòu)成違反治安管理行為的單純民事糾紛，公安機(jī)關(guān)不宜介入。

2.將治安調(diào)解的對(duì)象類(lèi)型化

治安調(diào)解的針對(duì)對(duì)象主要指的是，公民之間以及公民與法人之間牽涉到的有關(guān)行為，如人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的多發(fā)性違反治安管理行為，除法律明文規(guī)定的如故意損壞財(cái)物、侵犯隱私、故意傷害等行為以外；對(duì)于情節(jié)輕微的行為，如限制他人人身自由、侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利等違反治安管理行為，也應(yīng)歸納到治安調(diào)解的范疇。適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展治安調(diào)解的權(quán)限的手段，也是“大調(diào)解”機(jī)制對(duì)糾紛調(diào)解的要求。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在進(jìn)行實(shí)際治安調(diào)解工作時(shí)，需秉承“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種機(jī)制、協(xié)同作戰(zhàn)”的政策，依法、合理的調(diào)解，從根本上解除影響農(nóng)村穩(wěn)定的安全隱患。

參考文獻(xiàn)：

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