涂禮雄
【文章摘要】
廉政文化是對(duì)中華民族歷史優(yōu)秀文化的傳承。當(dāng)前我國(guó)高校廉政文化建設(shè)成效明顯,同時(shí)也存在諸多問(wèn)題,如思想認(rèn)識(shí)不到位、邊緣化、單一化、制度建設(shè)滯后等,新時(shí)期加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)應(yīng)著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳動(dòng)員;完善制度建設(shè),強(qiáng)化制度落實(shí);完善責(zé)任體系,加強(qiáng)督導(dǎo)考核;發(fā)掘歷史資源,加強(qiáng)物質(zhì)保障。
【關(guān)鍵詞】
文化;廉政文化;高校;策略
1文化與廉政文化
“文化”一詞,由來(lái)已久,現(xiàn)代意義上一般把“文化”作為一個(gè)名詞指代“人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和,特指精神財(cái)富,如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等”(現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典)。對(duì)“文化”概念的界定,因其內(nèi)涵的豐富性和外延的無(wú)限性,可謂仁者見仁智者見智,據(jù)統(tǒng)計(jì)目前對(duì)“文化”的定義已有200余種。有“文化人類學(xué)之父”稱譽(yù)的英國(guó)學(xué)者愛德華·泰勒,將文化表述為:“文化,或文明,就其廣泛的民族學(xué)要義來(lái)講,是一個(gè)復(fù)合整體,包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗,以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣。” 該定義在學(xué)界具有較高的認(rèn)同度。我國(guó)學(xué)者錢穆認(rèn)為:“各項(xiàng)融合、融凝為一,即是文化”。由此可見,文化具有相當(dāng)廣的滲透力和相當(dāng)強(qiáng)的影響力,各行各業(yè)均有其內(nèi)生文化存在,其本身不易被發(fā)現(xiàn),卻切切實(shí)實(shí)的影響著人們的思想與行為導(dǎo)向。
所謂廉政文化,即人們對(duì)于廉潔從政的思想認(rèn)識(shí)、信仰理念、知識(shí)體系、行為規(guī)范及與之相適應(yīng)的生活方式與社會(huì)評(píng)價(jià),其以廉潔從政為基本內(nèi)涵,以文化為載體,通過(guò)影響內(nèi)在的思想來(lái)改善或塑造人格,引導(dǎo)正確的行為。廉政文化在我國(guó)古代社會(huì)發(fā)展歷史上淵源較早且流傳至廣,《周禮》之謂“六廉”,即廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨,亦即對(duì)官員的考核應(yīng)從“良善”、“才能”、“敬業(yè)”、“正義”、“守法”、“聰辨”等六個(gè)方面綜合考核。明代廉吏郭允禮曾在石頭上鐫刻《居官座右銘》,言“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉,民不服吾能而服吾公;廉則吏不敢慢,公則民不敢欺;公生明,廉生威?!币馑际枪谷斯饷骼诼洌疂嵤谷瞬慌酝?。郭允禮后升任通判,實(shí)為后世廉吏之楷模,克己奉公之表率。
廉政文化涉及“廉政”與“文化”兩個(gè)方面,是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神支柱和文化支撐。2005年,中央制定頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗實(shí)施綱要》,綱要對(duì)廉政文化建設(shè)提出明確要求,并制定了推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)路線規(guī)劃。2006年,時(shí)任中共中央總書記的胡錦濤同志提出要把廉政建設(shè)文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容,并在十七大報(bào)告中予以明確:“要加強(qiáng)廉政文化建設(shè),形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?!秉h的十八大報(bào)告中提出“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè),更加科學(xué)有效地防治腐敗”,做到干部清正、政府清廉、政治清明。習(xí)近平同志指出,物必先腐而后蟲生,建設(shè)廉政文化是對(duì)中華民族歷史優(yōu)秀文化的傳承,要積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。因此,大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè),在全社會(huì)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚,既是反腐倡廉工作的基礎(chǔ),也是反腐倡廉的治本之策,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神的具體要求。
2當(dāng)前我國(guó)高校廉政文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,我國(guó)高等教育也獲得了較快發(fā)展,高校辦學(xué)水平與辦學(xué)效益也得到極大的提升。同樣基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng),高校與社會(huì)交往更為密切、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多,特別是近年來(lái)高校體制改革以及高等院校擴(kuò)招,辦學(xué)自主權(quán)與自主支配資金逐漸加大,導(dǎo)致高校在招生、基建、課題調(diào)研等領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題日益增加,高校職務(wù)犯罪案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì),涉案人員多、涉案金額大、以權(quán)謀私以崗謀私并存,嚴(yán)重影響了高校正常發(fā)展,高校師德師風(fēng)表現(xiàn)令人堪憂。
2.1思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前,部分高等院校對(duì)于廉政文化建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不足、不到位,認(rèn)為高校的職能在于提供高等教育教學(xué)及科研,包括廉政文化建設(shè)在內(nèi)的校園文化建設(shè)都處于從屬地位,把工作的重點(diǎn)單純放在教學(xué)及科研方面,注重辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張與片面追求學(xué)校排名與知名度的提高,忽視了廉政文化建設(shè);其次,對(duì)廉政文化建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為廉政文化建設(shè)主體僅僅是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門,其他教學(xué)、管理、服務(wù)單位均處于可有可無(wú)的被動(dòng)地位,無(wú)法形成高校廉政文化建設(shè)的大格局。文化建設(shè)缺乏必要的強(qiáng)制性,廉政文化建設(shè)不像其他廉政制度一樣具有強(qiáng)制力和約束力,缺乏制度剛性,導(dǎo)致廉政文化不受重視。
2.2廉政文化建設(shè)邊緣化、孤立化?,F(xiàn)階段,很多高等院校往往片面孤立地看待廉政文化建設(shè),僅僅就廉政文化單獨(dú)開展創(chuàng)建活動(dòng),不能將其與高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想道德建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、法治建設(shè)等有機(jī)密切聯(lián)系起來(lái),統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌部署,實(shí)現(xiàn)全校教育與人力資源的科學(xué)合理配置,發(fā)揮“大宣教”格局優(yōu)勢(shì),促進(jìn)廉政文化建設(shè),形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚,逐步形成有特色的校園廉政文化體系,為高校人才培養(yǎng)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,教師廉潔從教營(yíng)造良好的道德環(huán)境和校園氛圍。
2.3內(nèi)容單一化。高校廉政文化建設(shè)涉及主體多、影響面廣,其與所在地域、傳統(tǒng)文化以及高校自身歷史發(fā)展積淀有密切淵源,內(nèi)容豐富、形式多樣。但現(xiàn)實(shí)來(lái)看,不少高校往往只重視從廉政文化本身出發(fā),人為割裂了大學(xué)文化內(nèi)在聯(lián)系與歷史淵源,不能很好的吸收或融合自身歷史資源優(yōu)勢(shì),從而造成現(xiàn)階段高校文化建設(shè)成就不彰、內(nèi)容空洞,難以形成有特色的大學(xué)精神,無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期大學(xué)對(duì)于文化的需要,缺乏廉政文化應(yīng)有的滲透力和影響力。
(四)制度建設(shè)滯后。高校廉政文化不僅是對(duì)高校師生內(nèi)在道德的要求,而且也是外在監(jiān)督與約束機(jī)制建設(shè)的題中之義,由此可見,推進(jìn)廉政文化建設(shè)亦須完善的制度建設(shè)保障。但目前來(lái)看,高校廉政文化制度建設(shè)不盡理想,存在建設(shè)滯后等問(wèn)題。一方面,缺乏配套制度對(duì)高校廉政文化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,造成廉政文化建設(shè)無(wú)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、實(shí)施無(wú)力度等現(xiàn)象;另一方面,缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度和懲戒機(jī)制,使得高校廉政文化建設(shè)激勵(lì)不足、督導(dǎo)不利、操作性不強(qiáng),整體推進(jìn)乏力。
3進(jìn)一步推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的策略思考
3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳動(dòng)員。首先,健全組織機(jī)構(gòu),提升領(lǐng)導(dǎo)水平。要把廉政文化建設(shè)作為高校工作重點(diǎn)納入到年度工作計(jì)劃中統(tǒng)一謀劃、同步部署、同步檢查督導(dǎo)。在高校內(nèi)部專門設(shè)立學(xué)校廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由高?!耙话咽帧比谓M長(zhǎng),校領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng),各教學(xué)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員,吸收一定的學(xué)生代表參加。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會(huì),全面負(fù)責(zé)高校廉政文化建設(shè)、督導(dǎo)和檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)全校廉政文化建設(shè)工作,為廉政文化建設(shè)提供了有力的組織保證。其次,為有效提升高校廣大師生參與廉政文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,讓廉政文化真正深入到廣大師生思想中,反映在行動(dòng)上,積極開展豐富多彩的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。一方面,利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體定期開展宣傳,使全校廉政文化建設(shè)報(bào)上留字、廣播留聲、電視留影;另一方面,積極拓展網(wǎng)絡(luò)傳播新媒體,在學(xué)校官網(wǎng)、論壇上發(fā)布廉政文化建設(shè)主題相關(guān)內(nèi)容,開辟專欄,與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)校園廉政文化建設(shè)向更廣的領(lǐng)域、更多的受眾輻射;三是不斷拓展廉政文化宣傳新陣地,利用校園公開欄、宣傳欄,積極推廣宣傳,形成輿論宣傳整體合力,使全校師生成為廉政文化建設(shè)的參與主體和積極推動(dòng)者。
3.2完善制度建設(shè),強(qiáng)化制度落實(shí)。廉政文化建設(shè)需要制度保障。首先,認(rèn)真研究制定高校廉政文化建設(shè)教育、管理、督導(dǎo)、保障制度,明確廉政文化建設(shè)總體目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作安排,以及活動(dòng)項(xiàng)目、責(zé)任部門,形成一套聯(lián)系實(shí)際、行之有效、師生共同遵守且相對(duì)較為穩(wěn)定的組織制度,既能全方位規(guī)范學(xué)校及師生的廉政文化教育活動(dòng),又能使廉政文化建設(shè)不因人而變、不走馬觀花,保持其長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性,使高校廉政文化建設(shè)更具操作性和實(shí)踐性。其次,再好的制度,離開落實(shí)只能是白紙一張。在高校廉政文化建設(shè)中發(fā)生的諸多問(wèn)題,不是沒(méi)有規(guī)定沒(méi)有制度,關(guān)鍵是有規(guī)不守、有令不行、有禁不止造成的,制度被束之高閣,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。從制度制定看,有些制度缺乏論證,脫離教育教學(xué)實(shí)踐,不注意廣泛聽取意見,閉門造車導(dǎo)致難以執(zhí)行;從制度落實(shí)看,制度雖多,但往往落實(shí)起來(lái)“雷聲大雨點(diǎn)小”,制度最終變成了“紙老虎”、“稻草人”;從執(zhí)行效果看,有的跟蹤監(jiān)督不夠,責(zé)任追究不力,使廉政文化制度執(zhí)行大打折扣,沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。執(zhí)行力是制度建設(shè)的生命力。只有讓制度從墻上走下來(lái),成為全校師生必須不折不扣遵守的“硬杠杠”,制度才能夠發(fā)揮作用,廉政文化建設(shè)各項(xiàng)舉措才能真正落到實(shí)處,取得實(shí)效。
3.3完善責(zé)任體系,加強(qiáng)督導(dǎo)考核。首先,要積極加強(qiáng)高校廉政文化責(zé)任體系建設(shè),“責(zé)”是要求,“任”是擔(dān)當(dāng),責(zé)任就是分內(nèi)應(yīng)做的事,不容推卸的義務(wù)。很多高校建立了較多、較規(guī)范的廉政文化制度,最終卻沒(méi)有得到有效落實(shí),一個(gè)很重要的原因就是責(zé)任體系尚未完全建立起來(lái),造成管理失之于軟、失之于散。一方面,責(zé)任分解不夠明確、不夠均衡,導(dǎo)致廉政文化建設(shè)工作多頭管理、相互扯皮,影響了工作效率和師生共建積極性;另一方面,責(zé)任監(jiān)督不夠有力,監(jiān)督部門和人員的職責(zé)不夠明確,監(jiān)督的手段比較單一,容易使監(jiān)督形同虛設(shè)。其次,強(qiáng)化對(duì)高校廉政文化建設(shè)的檢查、督導(dǎo)和考核,學(xué)校廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)和支持。同時(shí),把廉政文化建設(shè)列入全校教學(xué)科研各單位、輔助部門年終考核的重要指標(biāo),細(xì)化創(chuàng)建高校廉政文化建設(shè)示范單位和示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),全面推行高校廉政文化建設(shè)百分考核制。對(duì)考核優(yōu)秀的校園廉政文化示范點(diǎn)、示范單位,給予其精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì),提升全校廣大師生積極參與廉政文化建設(shè)的積極性,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
3.4發(fā)掘歷史資源,加強(qiáng)物質(zhì)保障。首先,把廉政文化建設(shè)與弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化相結(jié)合,依托校園豐富建設(shè)平臺(tái),進(jìn)行有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。要充分發(fā)掘民族廉政文化精髓,弘揚(yáng)與中華傳統(tǒng)文化相承接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一的當(dāng)代廉政文化,實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化資源古為今用和優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的傳承,奠定中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精神支撐與文化基礎(chǔ);充分發(fā)掘新時(shí)期廉政文化建設(shè)成果,堅(jiān)持用馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)廉政文化建設(shè),強(qiáng)化對(duì)廉政思想理論、政策方針、法律制度的宣傳教育,推進(jìn)廉政文化建設(shè)上層次,提高度。其次,為保障高校廉政文化建設(shè)全面、深入、可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)提高廉政文化建設(shè)保障服務(wù)水平,學(xué)校年度預(yù)算可設(shè)立廉政文化建設(shè)專項(xiàng)資金,由學(xué)校廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一掌握,并作為高校廉政文化建設(shè)基本經(jīng)費(fèi),保證廉政文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)要求,為校園廉政文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。
4結(jié)語(yǔ)
廉政文化具有導(dǎo)向性和激勵(lì)性,高校通過(guò)建設(shè)廉政文化,積極營(yíng)造尊廉崇廉的文化氛圍,對(duì)于培養(yǎng)高校師生正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀具有重要的促進(jìn)作用。對(duì)于全社會(huì)而言,如果人人時(shí)時(shí)處處都沐浴在高尚、文明、廉潔的文化氛圍中,知恥且廉,恪守社會(huì)公德與道德底線,這對(duì)于提升全社會(huì)的道德水平,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大。同時(shí),我們也要看到,所有的文化都是歷史性的,都是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的創(chuàng)造、選擇、積累、沉淀而形成的,高校廉政文化亦不例外。高校文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性、歷史性、階段性的工程,既需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),亦須一切從實(shí)際出發(fā),根據(jù)實(shí)際情況與實(shí)踐內(nèi)容做階段性探索,從而實(shí)現(xiàn)高校廉政文化建設(shè)的整體科學(xué)發(fā)展。
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