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    關(guān)于我國民辦高校融資的問題與思考

    2014-10-21 19:53劉瑛
    科學(xué)時代·下半月 2014年12期
    關(guān)鍵詞:民辦高校融資對策

    劉瑛

    【摘 要】近年來,我國民辦高等教育迅速發(fā)展,在我國高等教育中發(fā)揮著重要作用,但是資金短缺是制約民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。本文分析了民辦高校融資現(xiàn)狀及存在的問題,從政策、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)校友溝通等方面,對我國民辦高校的融資策略提出了建議。

    【關(guān)鍵詞】民辦高校;融資;對策

    民辦高校教育事業(yè)是一項社會公益性事業(yè),是促進(jìn)高等教育改革和發(fā)展的重要力量之一。自20世紀(jì)80年代以來,我國民辦高校已經(jīng)走過了三十多個年頭,取得了舉世矚目的成就。然而,隨著“后金融危機(jī)時代”和社會經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展,使得原本融資困難的民辦高校并沒有發(fā)生好轉(zhuǎn)。各高校競爭的日益加劇,使得部分學(xué)校生源萎縮,我國民辦高校面臨著來自生源、政策、辦學(xué)質(zhì)量和資金等多方面的問題,其中資金短缺是制約民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。因此,對于民辦高校來說,如何正確分析自身在融資方面的問題,以及如何解決這些問題是當(dāng)前大多數(shù)民辦高校不得不面對的重大課題。

    一、我國民辦高校融資現(xiàn)狀及其存在的問題

    我國民辦高校的經(jīng)費來源比較單一,辦學(xué)經(jīng)費在很大程度上都依賴于學(xué)費,財政資助及其他渠道取得的資金非常有限。當(dāng)前,民辦高校經(jīng)費籌措的途徑主要有以下幾個方面。

    1、學(xué)費收入

    中央教科所一項針對我國 38所民辦高校的調(diào)查結(jié)果顯示,學(xué)費收入占學(xué)??偸杖?0%以上的學(xué)校有31所,占被調(diào)查學(xué)??倲?shù)的82%。由此可見,學(xué)費收入是我國民辦學(xué)校最主要的融資方式和最可靠的經(jīng)費來源。民辦高校要支付教師酬金、日常開支,還要有進(jìn)行基建擴(kuò)建和設(shè)備的更新?lián)Q代等,這些支出主要依靠學(xué)生學(xué)費收入。由此,招生數(shù)量決定了民辦高校是否能有源源不斷的收入,只有保證學(xué)生生源數(shù)量和質(zhì)量,學(xué)費收入有了可靠保障,民辦高校的生存和發(fā)展才會有資金支撐。一旦生源市場萎縮,學(xué)費收入下降,將直接威脅到民辦高校的生存和發(fā)展。然而,在高招錄取階段,以民辦為主的三本院校和大專院校錄取靠后,在競爭中明顯處于劣勢。加上考生數(shù)量持續(xù)減少,造成了民辦高校的生源緊張。因此僅靠學(xué)費收入做為民辦高校的融資渠道,不利于民辦高校健康、可持續(xù)發(fā)展。

    2、銀行貸款

    銀行貸款是民辦高校解決建設(shè)資金的主要渠道之一?!睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定,民辦教育事業(yè)屬于“公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。但是我國《擔(dān)保法》又規(guī)定,民辦高等教育等公益性事業(yè)單位的相應(yīng)資產(chǎn)不得用于擔(dān)保,故其只能依靠信用貸款,而信用貸款的額度通常都比較低,無法滿足民辦高校對資金的需求。另一方面,銀行信貸風(fēng)險較大,如果貸款過多、負(fù)債率過高,一旦民辦高校出現(xiàn)生源不足現(xiàn)象,就會出現(xiàn)還貸危機(jī)。而公辦高校因為有政府的擔(dān)保,因此在貸款上相對民辦高校容易。

    3、政府資助

    一直以來,在民辦高校的發(fā)展過程中,政府對民辦高校資助面比較小,資助金額比較少。雖然《民辦教育促進(jìn)法》對國家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策做出了一系列規(guī)定,但因為民辦高校存在營利性和非營利性兩種類型,目前對于這兩類民辦高校的管理和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)又沒有明確具體的劃分和法律法規(guī)依據(jù),造成資金下放渠道不暢通。

    4、社會捐贈

    社會捐贈在民辦高校融資結(jié)構(gòu)中所占比例非常低。一直以來,社會對民辦高校的捐贈非常少,為數(shù)不多的捐贈大多是捐贈書籍,資金捐贈數(shù)額很少。對于社會捐贈,我國法律雖然鼓勵社會組織和個人向教育等公益事業(yè)提供捐贈,但對捐贈行為沒有一個有效的激勵機(jī)制。在我國《民辦教育促進(jìn)法》中只對稅收優(yōu)惠政策做了原則性的規(guī)定,但在《民辦教育促進(jìn)法實施條例》中卻沒有做明確規(guī)定,缺乏可操作性,這極大地影響了民間捐贈的積極性。此外,民辦高校因為發(fā)展時間短,社會影響力還不大、知名度還不高,在辦學(xué)品牌、質(zhì)量等方面與公辦高等教育差距較大,所以社會個人和企業(yè)的捐贈往往傾向于公辦知名高校,很少面向民辦高校。

    二、對我國民辦高校資金籌措策略的建議

    1、對民辦高校進(jìn)行分類管理

    目前,我國對于民辦高校還沒有進(jìn)行分類管理,對于營利性和非營利性的鑒別還沒有一個大家公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。政府教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快對于民辦高校確立分類管理的原則、辦法和政策,針對營利性和非營利性民辦高校給予不同的支持,根據(jù)不同類型給予教師納入事業(yè)編制、土地劃撥、財稅支持、資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理等各項優(yōu)惠政策。對于非營利性民辦高??梢栽O(shè)立專項資助資金或項目,比如教學(xué)場地使用優(yōu)惠,教學(xué)設(shè)施設(shè)備購買資金等,設(shè)立民辦高等學(xué)校教師培訓(xùn)基金,幫助民辦高校提高辦學(xué)水平。

    2、完善民辦高校多元化融資的政策和法律體系

    政府要建立鼓勵民辦高校多元化融資的政策和法律體系,落實對民辦高校的稅收和捐贈優(yōu)惠政策。建議修訂當(dāng)前的捐贈稅費減免政策,鼓勵企業(yè)和個人向民辦高校捐贈,捐贈稅費減免政策向民辦高校傾斜; 政府要進(jìn)一步明確、落實對非營利民辦高校的資助政策、法規(guī),對營利性民辦學(xué)校投資人如何取得一定的回報制訂出可操作的政策法規(guī),從而吸引更多的社會資本進(jìn)入到民辦教育事業(yè)中。

    3、加強(qiáng)與地方政府和地方企業(yè)的合作

    民辦高校應(yīng)積極與地方政府和地方企業(yè)合作,發(fā)揮自己人力資源方面的優(yōu)勢,圍繞本省經(jīng)濟(jì)特色和人才需求辦學(xué)。當(dāng)前,大多數(shù)民辦高校短時間內(nèi)無法與公辦高校競爭科研力量,但是可以在做好教育與教學(xué)工作的基礎(chǔ)上,嘗試更好地發(fā)揮學(xué)校教育服務(wù)的職能,做一些具體的、實際的工作,為地方經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展服務(wù),可努力在某些專業(yè)的社會服務(wù)領(lǐng)域建立自己的品牌。

    4、加強(qiáng)校友會建設(shè),增加校友的凝聚力

    民辦高校應(yīng)借鑒國外私立學(xué)校經(jīng)驗,加強(qiáng)校友會建設(shè),在校友的感情聯(lián)絡(luò)上投入更多的精力。在國外,通過校友基金會向外界募集學(xué)校發(fā)展資金已經(jīng)成為高等私立院校融資的一個非常重要的渠道。我國民辦高校同樣要利用各種機(jī)會和各種資源,充分聯(lián)絡(luò)校友,增加校友對學(xué)校的感情和眷戀。雖然,目前很多民辦高校不能與公辦大學(xué)抗衡,還存在這樣那樣的問題,但只要民辦高校發(fā)揮好自身辦學(xué)的靈活機(jī)制,加強(qiáng)管理,通過各種政策引進(jìn)和留住優(yōu)秀教師,全面提升教育教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)出優(yōu)秀畢業(yè)生。相信不久,就會有成功的校友愿意為母校的建設(shè)出一份力、獻(xiàn)一份愛。

    總之,中國民辦高校想要得到充足的資金用于發(fā)展,一是要提高自身的教育與教學(xué)質(zhì)量和社會聲譽(yù),以得到社會各界和政府的關(guān)注與支持; 二是政府部門要統(tǒng)一認(rèn)識,糾正偏見,真正把促進(jìn)民辦教育的發(fā)展作為一項重要工作來抓,從政策、法律、資金等各方面為民辦教育提供健康發(fā)展的環(huán)境。

    參考文獻(xiàn):

    [1]蔡學(xué)輝.我國民辦高校融資及相關(guān)問題探討[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報.2014(04).

    [2]李釗.民辦高校辦學(xué)風(fēng)險防范研究[D].華中科技大學(xué).2008.

    作者簡介:肖福州(1974-),男,江西會昌人,江西科技學(xué)院。

    研究方向:會計理論及財務(wù)管理方向

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