基層檢察院建立新聞發(fā)言人制度的必要性分析

摘 要 新聞發(fā)言人制度在傳媒大眾化和政府信息公開(kāi)化的中國(guó)已得到廣泛運(yùn)用，目前，最高人民檢察院、全國(guó)全部省級(jí)檢察院以及部分地市級(jí)檢察院已建立起新聞發(fā)言人制度，而基層檢察院對(duì)該制度的引入應(yīng)用不容樂(lè)觀。但政府和最高檢的日益重視、公民知情權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)、多媒體競(jìng)爭(zhēng)的白熱化等客觀動(dòng)力以及基層檢察院自身建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求，使基層檢察院建立新聞發(fā)言人制度具有了符合發(fā)展規(guī)律的重要性和必要性。

關(guān)鍵詞 基層檢察院 新聞發(fā)言人 制度

作者簡(jiǎn)介：武倩倩，天津市和平區(qū)人民檢察院辦公室干部。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-063-02

在傳媒大眾化和政府信息公開(kāi)化的時(shí)代大潮推動(dòng)下，新聞發(fā)言人制度在中國(guó)得到廣泛運(yùn)用，在這一形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人制度也在逐步推廣完善，目前，該制度在省、市級(jí)檢察機(jī)關(guān)推行較為廣泛，在縣、區(qū)級(jí)等基層檢察院的應(yīng)用情況不容樂(lè)觀，但已是趨勢(shì)之必然。

一、基層檢察院新聞發(fā)言人制度建立的基本情況

（一）中國(guó)新聞發(fā)言人制度建立的基本情況

上世紀(jì)80年代，改革開(kāi)放形勢(shì)下的對(duì)外宣傳需求驟然膨脹，中國(guó)的新聞發(fā)言人制度應(yīng)運(yùn)而生。2003年，肆虐而來(lái)的“非典”疫情直接推動(dòng)了我國(guó)新聞發(fā)言人制度的快速發(fā)展和完善，新聞發(fā)布作為一項(xiàng)制度正式開(kāi)始在中國(guó)建設(shè)。疫情爆發(fā)之初的信息管控，導(dǎo)致不權(quán)威的小道消息被以訛傳訛，加劇了社會(huì)恐慌。之后，中央政府轉(zhuǎn)變方式，多次舉行新聞發(fā)布會(huì)，強(qiáng)化正式渠道信息發(fā)布，增加權(quán)威信息的傳播范圍和影響力，從而很好地遏制了小道消息，穩(wěn)定了社會(huì)局面。2003年“非典”危機(jī)成為中國(guó)新聞發(fā)言人制度建立過(guò)程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，自此之后，從中央到地方，各級(jí)政府都逐步建立起新聞發(fā)言人制度。

十年過(guò)去，中國(guó)新聞發(fā)言人制度取得了可喜的發(fā)展成果，但也在一些事件中受到強(qiáng)烈的非議和責(zé)難。

2011年的“7·23”勇溫線高鐵追尾事故將新聞發(fā)言人推上風(fēng)口浪尖，成為中國(guó)新聞發(fā)言人制度的又一轉(zhuǎn)折點(diǎn)。7月23日晚，兩列高鐵在勇溫線上發(fā)生追尾事故，造成特別重大的人員傷亡。當(dāng)時(shí)的鐵道部新聞發(fā)言人王勇平在新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)，拋出“至于你信不信，我反正信了”和“這只能說(shuō)是生命的奇跡”這兩句被網(wǎng)友廣泛流傳為“高鐵體”，將王勇平推上任由道德批判的高地。王勇平用意想不到的8分鐘，結(jié)束了他8年的新聞發(fā)言人生涯，8月份他卸任鐵道部發(fā)言人，被調(diào)赴波蘭工作?！?·23”事故后，中國(guó)對(duì)于新聞發(fā)言人制度，從一直以來(lái)的推廣完善，進(jìn)入批判反省，開(kāi)始對(duì)該制度在中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題和有失偏頗、有所欠缺之處進(jìn)行探索分析。中國(guó)的新聞發(fā)言人制度正在專業(yè)化、職業(yè)化道路上逐步推進(jìn)和完善。

（二）檢察系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度建立的基本情況

近年來(lái)，在面對(duì)重大群體性事件時(shí)，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)信息對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公民知情權(quán)和捍衛(wèi)司法公信力的重要性日益凸顯，各地方政府、法院、檢察院等也紛紛制定了相應(yīng)的規(guī)章來(lái)建立自己的新聞發(fā)言人制度。

“1988年，在檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建的10周年之際，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度的通知》，明確‘最高人民檢察院，省、自治區(qū)、直轄市檢察院，省、自治區(qū)的省會(huì)、首府所在地的市檢察院，計(jì)劃單列市檢察院均應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，并確定新聞發(fā)言人。……這份通知的出臺(tái)標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度的建立?！?/p>

而最高檢正式啟動(dòng)新聞發(fā)言人制度則是在十五年之后，2003年7月22日，最高檢首次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，并對(duì)最高檢新聞發(fā)言人的職責(zé)和新聞發(fā)布會(huì)的召開(kāi)頻率、發(fā)布內(nèi)容等做了規(guī)定。

2003年7月23日，最高檢發(fā)出通知，要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立新聞發(fā)言人制度。上海市人民檢察院在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中第一個(gè)推出新聞發(fā)言人制度，截至2008年7月份，“全國(guó)全部省級(jí)檢察院以及部分地市級(jí)檢察院建立起新聞發(fā)言人制度”。

2013年11月份，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)布工作，最高檢聯(lián)合國(guó)家檢察官學(xué)院開(kāi)辦了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，29名省級(jí)檢察院新聞發(fā)言人參加培訓(xùn)。從參會(huì)人員可以看出，該制度在省一級(jí)檢察機(jī)關(guān)得到較大范圍的推行，但是市縣（區(qū)）級(jí)推行該項(xiàng)制度的情況不容樂(lè)觀。在開(kāi)班儀式上，高檢院對(duì)此提出了新的具體要求，“各省級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立2至3名新聞發(fā)言人，市、縣級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立1至2名新聞發(fā)言人。新聞發(fā)布工作任務(wù)較重的地方，將逐步實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人專職化”。

據(jù)目前情況來(lái)看，無(wú)論是從響應(yīng)上級(jí)形勢(shì)政策方面，還是從滿足基層檢察院自身日益增長(zhǎng)的對(duì)外交流需求方面，縣（區(qū)）級(jí)等基層檢察院建立新聞發(fā)言人制度都極具重要性和緊迫性。

二、基層檢察院建立新聞發(fā)言人制度的客觀動(dòng)力

（一）法律政策要求

1.政府信息公開(kāi)推動(dòng)新聞發(fā)言人制度之完善。2008年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施?！稐l例》第二章規(guī)定了我國(guó)政府信息公開(kāi)的兩種方式：一種是行政機(jī)關(guān)“依職權(quán)”主動(dòng)公開(kāi)，另一種是“依申請(qǐng)”，行政機(jī)關(guān)負(fù)義務(wù)公開(kāi)。隨著政府信息公開(kāi)不斷地深入，基層檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度成為“檢務(wù)公開(kāi)”的重要途徑，它的建立對(duì)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，正確引導(dǎo)涉檢輿情，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)公信力意義重大。

2.最高檢對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)完善新聞發(fā)言人制度日漸重視。二十多年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從低速運(yùn)行到提速發(fā)展的演變過(guò)程。最高檢相繼下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)》、《檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度》等文件，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)完善定期通報(bào)和新聞發(fā)言人制度，提高“檢務(wù)公開(kāi)”的及時(shí)性和時(shí)效性作出要求，對(duì)新聞發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布形式、發(fā)布時(shí)間等進(jìn)行了規(guī)定，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹新聞發(fā)言人制度指明了方向。最高檢強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)布工作的重要性、緊迫性；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要推進(jìn)檢察權(quán)運(yùn)行公開(kāi)化，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握，努力提升檢察機(jī)關(guān)新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力。

（二）司法形勢(shì)推動(dòng)

1.基層檢察院司法話語(yǔ)權(quán)缺失。首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使司法工作更加復(fù)雜多樣，處在司法改革最末端的基層檢察院，深化司法公開(kāi)的力度和成效暫時(shí)有限；其次，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅性的傳統(tǒng)，造成了其被動(dòng)發(fā)聲的消極習(xí)慣；再次，基層檢察機(jī)關(guān)新聞宣傳專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，間接造成主動(dòng)把握司法話語(yǔ)權(quán)的力度不足。而新時(shí)期司法改革關(guān)注的重點(diǎn)之一，就是“如何化解司法話語(yǔ)被動(dòng)的困境，維護(hù)與重塑司法公正的形象”。

2.公民知情權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。中國(guó)民主化進(jìn)程加快，公民的知情權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過(guò)對(duì)司法實(shí)踐的了解，掌握更多的信息用于指導(dǎo)自身更好的生產(chǎn)和生活。基層檢察院作為與廣大群眾聯(lián)系最為密切的基層機(jī)關(guān)，這一意識(shí)的崛起直接推動(dòng)信息公開(kāi)的力度。

（三）媒體發(fā)展需要

1.媒體競(jìng)爭(zhēng)白熱化，對(duì)新聞富礦趨之若鶩。隨著科技和網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，媒體競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段，體現(xiàn)在以“速度為王”、以“內(nèi)容為王”，內(nèi)容最及時(shí)、最真實(shí)、最全面的媒體就是贏家。隨著中國(guó)法治化進(jìn)程加快，司法領(lǐng)域成為熱門(mén)新聞富礦，法律健全的進(jìn)度、對(duì)官員貪腐的懲治等，都使媒體對(duì)司法新聞的關(guān)注度與日俱增。

2.目前司法報(bào)道的非理性現(xiàn)象，使媒體對(duì)權(quán)威真相的追求更高。“新聞媒介信息傳播天然具有自由的特性，媒體在報(bào)道司法新聞時(shí)無(wú)需遵從司法機(jī)關(guān)對(duì)法律事實(shí)認(rèn)定的嚴(yán)格程序，案件當(dāng)事人向媒體訴說(shuō)的未必都是經(jīng)程序?qū)彶樗J(rèn)定的法律事實(shí)，因此媒介自發(fā)傳播的司法信息難免存在夸大和失真的可能?！边@“對(duì)普通群眾正確認(rèn)知法律和服從司法權(quán)威會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的干擾?！币恍﹪?yán)肅的媒體人和理智的公眾開(kāi)始對(duì)只為追求轟動(dòng)效應(yīng)而不對(duì)真實(shí)和理性負(fù)責(zé)的媒體進(jìn)行口誅筆伐。報(bào)道司法新聞的媒體，是以嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可信度為生存保障的，為了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，媒體不得不在追求眼球效應(yīng)的同時(shí)，提高對(duì)信息來(lái)源權(quán)威性、真實(shí)性和全面性的要求。

三、基層檢察院建設(shè)對(duì)新聞發(fā)言人制度的主觀需求

面對(duì)司法改革的新形勢(shì)和新媒體時(shí)代的新挑戰(zhàn)，建立健全新聞發(fā)言人制度是基層檢察院創(chuàng)新發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑和有力保障。

（一）提高社會(huì)溝通能力，維護(hù)司法公信力

面對(duì)新媒體時(shí)代對(duì)檢察工作提出的新挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變理念，認(rèn)識(shí)到媒體不適、抗拒輿情的嚴(yán)重性，主動(dòng)改進(jìn)自身工作，提高社會(huì)溝通能力，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威和公信力。一是主動(dòng)傳播“正能量”。將基層檢察院面對(duì)的最新鮮、最廣泛的司法實(shí)踐轉(zhuǎn)化為好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)傳播出去，在更好地促進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，增加社會(huì)和群眾對(duì)檢察工作的了解，以取得輿論支持。二是切實(shí)提高應(yīng)對(duì)“負(fù)面新聞”能力。近年來(lái)，隨著傳播渠道多樣化和司法訴求復(fù)雜性的增加，有些公眾出于非理性或不信任的心理，可能會(huì)繞過(guò)正規(guī)投訴途徑，直接將問(wèn)題曝光于網(wǎng)絡(luò)，且事實(shí)被情緒牽著走，出現(xiàn)夸大甚至失實(shí)現(xiàn)象，容易給檢察機(jī)關(guān)造成極其負(fù)面的輿論壓力。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)需要及時(shí)啟動(dòng)成熟的應(yīng)急預(yù)案，由專人在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，處置不當(dāng)?shù)呢?fù)面輿論，切實(shí)維護(hù)好檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威和執(zhí)法公信力。三是把握信息傳播的主動(dòng)權(quán)。目前，有的基層檢察院仍然沿襲傳統(tǒng)思維，出了事就想簡(jiǎn)單地堵、瞞、躲，將自己置于被動(dòng)發(fā)聲地位，最終導(dǎo)致失去話語(yǔ)權(quán)，公信力受到重創(chuàng)。當(dāng)前形勢(shì)下，基層檢察新聞傳播應(yīng)因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，第一時(shí)間回應(yīng)輿論關(guān)切，變被動(dòng)報(bào)道為主動(dòng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論走向，切實(shí)掌握話語(yǔ)權(quán)，提高公信力。

（二）主動(dòng)接受監(jiān)督，加強(qiáng)自我完善

隨著政府信息公開(kāi)的不斷深入，基層檢察院檢務(wù)公開(kāi)形式也越來(lái)越豐富，親民的檢務(wù)公開(kāi)舉措，使檢察院高高在上的距離感得以消解，在開(kāi)展工作時(shí)更容易獲得理解和支持。新聞發(fā)言人制度將基層檢察院的重大業(yè)務(wù)工作等及時(shí)置于媒體和社會(huì)大眾的監(jiān)督之下，接受“陽(yáng)光”的晾曬，暴露出工作中存在的一些問(wèn)題，這是一種自我完善的外部動(dòng)力，使檢察院在依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)的同時(shí)又接受社會(huì)大眾智慧及道德標(biāo)準(zhǔn)的考驗(yàn)，對(duì)檢察院公平公正執(zhí)法、不斷提高業(yè)務(wù)水平有良好的促進(jìn)作用。

（三）做好群眾工作，維護(hù)人民利益

“檢察機(jī)關(guān)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，必須始終堅(jiān)持群眾路線、走專群結(jié)合的道路”。面對(duì)人民群眾對(duì)維護(hù)公平正義的新期待，完善新聞發(fā)言人制度，構(gòu)建民意溝通、疏導(dǎo)情緒渠道，研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高化解社會(huì)矛盾的能力，是新形勢(shì)下做好檢察群眾工作的新路徑。

綜上所述，基層檢察院新聞發(fā)言人制度是檢察系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的重要組成部分，是政府信息公開(kāi)制度的重要內(nèi)容之一。在當(dāng)前形勢(shì)下，基層檢察院引入新聞發(fā)言人制度，對(duì)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，積極應(yīng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)化、人民群眾利益多元化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，完善自身工作機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威和公信力都具有重要意義。

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