淺談德國檢察官制度

靳玉梅 周君

摘 要 德國檢察制度是大陸法系中最具代表性、也最完備的制度之一。對德國檢察官制度的研究，有利于為我國檢察官制度的改革和完善提供有益借鑒。本文以此為出發(fā)點，著重論述了德國檢察官選任、晉升，以及檢察工作鑒定制度，以期為我國檢察官制度改革提供藍本。

關鍵詞 選任 晉升 工作鑒定

作者簡介：靳玉梅、周君，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D916 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-047-02

德國自15世紀開始了皇帝代理人制度，為保護皇帝的以及國家的財政利益，專任一位官吏代表皇帝在法庭上進行訴訟。隨著十八世紀末法國大革命的爆發(fā)，德國刑事訴訟制度受到巨大影響。1846年7月17日專適用于柏林法院的預審程序法創(chuàng)建了德國第一個現(xiàn)代檢察院 ，隨即檢察機關在德國普及，檢察制度也得到推行。與其他奉行三權分立原則的國家一樣，德國檢察機關從屬于司法部，檢察官身份實質(zhì)上是國家公務員。對于檢察官的規(guī)定，德國缺乏專門的法律規(guī)定，但在《德國法官法》和《聯(lián)邦公務員法》等法律中，對檢察官的任職條件、選拔、任用等事項均作了具體規(guī)定，同時通過頒布實施《聯(lián)邦公務員職業(yè)生涯條例》等，建立了完善的檢察官績效考評制度，為開發(fā)和利用司法人力資源提供了重要依據(jù)。

一、檢察官的選任

根據(jù)《德國法官法》第122條第1款規(guī)定，“只有具有履行法官職務之人方可被例行公事為檢察官”，而對于檢察官的任職資格，具體規(guī)定在該法的第5至7條。在德國，檢察官受寵備至，身份受法律保障，因此有一句流行語形容檢察職務，“檢察官是司法界的國王”。 但要成為一名終身檢察官，需在大學里進行法律專業(yè)學習通過兩次國家司法考試，期間接受2年實務訓練，從而獲得選任資格；再通過遴選完成3年以上實習檢察官考察，最后經(jīng)過嚴苛的面試、考核方可。有學者將這過程戲稱為檢察官準入“板凳要坐十年冷”。

1.司法考試。在德國，選擇做檢察官必須通過兩次國家統(tǒng)一司法考試，除此之外，聯(lián)邦法律或是州法律都沒有規(guī)定其他的任職條件。但有資格報名參加司法考試的，只限于修完學業(yè)的大學法學院學生。兩次司法考試的側重點不同。第一次國家考試包括大學里重點領域的考試和國家必修學科考試，側重于理論；第二次國家考試則針對具體案件，對訴訟法方面的內(nèi)容考得更加深入。兩次考試都有筆試和面試，各占一定比重。第一次國家考試時間持續(xù)約6個月，涉及所有課程，包括若干書面考試和一份應在若干星期內(nèi)完成的家庭作業(yè)；第二次國家考試同樣持續(xù)約6個月，包括若干書面考試和一份書面家庭作業(yè)以及口試。

在通過第一次國家司法考試后，還需經(jīng)過2年以上的實務訓練，即“職業(yè)預備期”，才能參加第二次國家考試。在此階段，考生必須分別在民事法院、檢察院或刑事法院、行政機構和律師事務所這四個義務性機構，以及一項或數(shù)項能保障適當培訓的選擇性機構進行見習。其中在每個義務性機構培訓至少3個月，在律師事務所培訓應為9個月，并進行3個月的培訓課程，目的是幫助考生熟悉法庭案件的分析和決定方法，尤其傳授如何發(fā)現(xiàn)和案件決定相關的問題的方法。

2.見習檢察官。德國兩次司法考試的及格率均比較高，這在一定程度上給檢察官的選任提供了充足的人才保障。但要做檢察官還需具備更為嚴格的條件，經(jīng)過嚴格的程序。首先就是要做見習檢察官。根據(jù)《德國法官法》第5條規(guī)定，通過兩次國家司法考試可以申請作為檢察官。但只有兩次考試成績在中等水平以上的考生才有希望成為檢察官，即申請成為見習檢察官，而這比率一般只有15%。

3.候補檢察官。見習檢察官見習期滿后，由州司法部從中選出優(yōu)秀的成為修補檢察官。選拔方式是面試加考核。選拔程序相當復雜，首先候選者必須完全一篇論文和一份考試答卷，教官根據(jù)論文和考試答卷的評分結果決定參加面試人選。通過面試的候選者，最后需要接受考核。以上面試、考核均合格者，取得候補檢察官身份。候補檢察官可從事正式檢察官職務，當檢察官出現(xiàn)空缺時，可任終身檢察官。根據(jù)《德國法官法》規(guī)定，至遲在見習檢察官任命滿5年之后，見習檢察官應被任命為終身檢察官。一般估計，每年大約僅有5%通過第二次國家考試的考生通過遴選程序進入司法隊伍，成為終身檢察官。

二、檢察官的晉升

在德國，廣義上的檢察官包括檢察官和職務檢察官，他們承擔著檢察機關的主要任務，獲得司法輔助人員和書記處的協(xié)助。除檢察官之外的其他人員（包括職務檢察官）如果想成為檢察官，需要具備檢察官錄用需的素能，也就是說在德國除了檢察官序列內(nèi)檢察官，其他輔助人員如果想成為檢察官，只涉及錄用問題，而不涉及晉升問題。

在檢察官序列之內(nèi)行使檢察權的官員，包括州檢察院檢察長、副檢察長、主任檢察官和普通檢察官， 他們才是涉及檢察官晉升素能的主體，而其他廣義上的檢察人員在則是存在層次間的晉升問題。（1）職務檢察官從司法輔助人員或法律實習生中任命，不屬于檢察官序列， 無須通過國家司法考試，但也要經(jīng)過強化的刑法方面的輔助培訓才能被任命。職務檢察官須具備“專業(yè)行政司法高等職務的教育學校學歷，并經(jīng)考試及格才能任用，期間須接受18個月的訓練，其中有4個月是在學校上課，其他時間在職務檢察院實習”（2）司法輔助人員，主要是履行行政事務以及負責刑罰的執(zhí)行。其任命主要針對在專門的司法輔助人員專業(yè)學校接受3年相關教育的人員。（3）書記官，每個檢察院都設有書記官處，由若干書記官接受檢察官領導，統(tǒng)一為所有檢察官提供服務。同時，有檢察機關實習工作經(jīng)歷者通常可以被優(yōu)先錄用。由此可見，德國檢察官序列之外的人員，也必須經(jīng)歷不同期限的法律學習或司法實踐，但是根據(jù)不同崗位的不同需求，對于法律學習和實踐的素能要求也有所不同。其中，司法輔助人員可以晉升為職務檢察官，但書記員則不存在向上晉升的問題。

三、檢察官工作鑒定制度

在德國，所有州都有關于檢察官工作鑒定制度（也有學者稱之為“考核評價制度”）的規(guī)章。主要依據(jù)是相應的公務員法，如1981年5月1日北威州公務員法，有的州則頒布了專門關于檢察官工作考核的指導準則。

工作鑒定分為一般性鑒定和專門性鑒定，其中一般性定期鑒定通常是3至5年一次，超過50或55歲的檢察官一般不需要再接受鑒定；在一般性鑒定之外，還可能出現(xiàn)基于特殊原因對特殊檢察官的鑒定，尤其是晉升。另外，見習檢察官一般在獲得初步任命一段時間后（如6個月后）就要接受鑒定，此后每年接受一次鑒定或者在獲得終身任命前進行一次鑒定。

對檢察官工作鑒定主要是對檢察官履行職責情況進行考察，并作出考察報告。在檢察官申請職務晉升時，評價內(nèi)容包括檢察官自擔任實習檢察官以來的所有工作情況。大部分州確立了雙重鑒定制度。初次鑒定由檢察官的直接上級，即本院檢察長進行，鑒定結果報檢察官的間接上級，即司法部長進行再次鑒定。鑒定結果受隱私權法保護，對被鑒定人員以外的人保密，并存入檢察官的個人檔案。為保障鑒定公平客觀，被鑒定人對于檢察長所作的對本人的評價有異議的，可以向專門處理公務員人事問題的法院起訴，被鑒定人對上級作出的最終鑒定決定有異議的，可以向行政法院法院司法審查。

鑒定標準一般包括專業(yè)能力（如實體法和程序法方面的知識、主持審判的能力）、個人能力（如完成工作量、作出決定的能力、是否接受新技術和新發(fā)展）、社會能力（如調(diào)解能力、對當事方利益的尊重、組織建設性對話的能力）等主要內(nèi)容；在涉及晉升時，還包括領導能力（行政經(jīng)歷、領導和建設團隊的能力）等內(nèi)容。

注釋：

魏武.法德檢察制度.中國檢察出版社.2008年版.第155頁.

盧樂云.德國檢察官為何受寵備至——德國檢察官選任與考核機制見聞.人民檢察.2011（1）.

孫欽華.論檢察一體化與檢察官獨立.2009年山東大學法律碩士畢業(yè)論文.

魏武.法德檢察制度.中國檢察出版社.2008年版.第266頁.

參考文獻：

[1]大學生通過兩次司法考試才能成為檢察官——通過一個州檢察院微觀德國檢察人員管理制度（中）.檢察日報.2005.

[2]德國檢察官很難越級晉升——通過一個州檢察院微觀德國檢察人員管理制度（下）.檢察日報.2005.2.25.