試論我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)

徐圣霞 余多慶

【摘 要】我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展是隨著政府職能轉(zhuǎn)變、群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整而逐步變革的過(guò)程，需要確立合理的發(fā)展目標(biāo)。本文在梳理農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)上，提出了農(nóng)村體育公共服務(wù)的總目標(biāo)和近期、中期、遠(yuǎn)期的階段發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村體育;體育公共服務(wù);目標(biāo)

從宏觀角度講“農(nóng)村體育”是“群眾體育”的子系統(tǒng)，農(nóng)村作為中國(guó)最有潛力的群眾體育發(fā)展“基地”，農(nóng)村體育的發(fā)展必須與我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略相契合。因此提高農(nóng)民參與體育熱情，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)成為未來(lái)中國(guó)體育工作的重點(diǎn)。而提供公平有效的體育公共服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展的重要保證和有效途徑。因而，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村復(fù)雜的現(xiàn)狀，提供什么樣的體育公共服務(wù)？如何提供？預(yù)期達(dá)到什么目標(biāo)？怎么樣合理的一步步有目的有措施的推進(jìn)等等一系列問(wèn)題，都需要進(jìn)行理性思考和理論論證?？茖W(xué)的發(fā)展理念和目標(biāo)，有助于農(nóng)村體育事業(yè)的良性發(fā)展，因此制定合理的發(fā)展理念及目標(biāo)就顯得尤為重要。為此，本文在大量有關(guān)農(nóng)村體育的研究基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)理念和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行初步的探討，起拋磚引玉的作用。

1 確立我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)

1.1 服務(wù)行政理念

包涵三個(gè)方面的定位[1]：第一，政府服務(wù)過(guò)程的責(zé)任取向定位。第二，政府服務(wù)評(píng)估以績(jī)效為中心的結(jié)果取向定位。第三，服務(wù)行政決策中的公民參與取向定位。服務(wù)行政的目標(biāo)是人們通過(guò)努力所希望達(dá)成的一種狀態(tài)或者結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織的任何一項(xiàng)改革都需要在認(rèn)清改革規(guī)律的基礎(chǔ)上明確發(fā)展目標(biāo)，用以設(shè)計(jì)改革方案，引導(dǎo)并協(xié)調(diào)組織成員的改革行為，從而使各項(xiàng)改革資源朝目標(biāo)而努力。農(nóng)村體育公共服務(wù)目標(biāo)的建立，就是科學(xué)發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)的理論依據(jù)。

1.2 政策依據(jù)

進(jìn)入21世紀(jì)，中央文件已多次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)群眾體育公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題。2002年7月22日，下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，明確提出要“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系”“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)，注重區(qū)域體育、城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展，加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的支持力度”。這一文件可謂是引領(lǐng)21世紀(jì)我國(guó)群眾體育工作的綱領(lǐng)性文件，也為21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。2004-2010年，中央一號(hào)文件連續(xù)7年均鎖定“三農(nóng)”，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)無(wú)疑具有重要的政策推動(dòng)作用。尤其是“十一五”時(shí)期以來(lái)，在國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景下，農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)包括農(nóng)村體育文化活動(dòng)的開(kāi)展更加得以重視。《全民健身計(jì)劃2011-2015》的出臺(tái)實(shí)施以及《國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等都為農(nóng)村體育的發(fā)展提供良好的契機(jī)。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為農(nóng)村體育公共服務(wù)目標(biāo)建設(shè)提供了背景和依據(jù)。

2 我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)

2.1 總體目標(biāo)

農(nóng)村體育公共服務(wù)總體目標(biāo)是：以滿足農(nóng)村各個(gè)階層農(nóng)民的基本體育需求為目的，著眼于提高農(nóng)民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，提高農(nóng)民保健意識(shí)，強(qiáng)化健身觀念，營(yíng)造良好的體育文化氛圍，轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)觀念;并提供保障農(nóng)民生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，建立多元化的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。以新農(nóng)村建設(shè)和“城中村”改造為契機(jī)，建設(shè)規(guī)劃合理的體育公共資源和設(shè)施;逐步建立“以錢(qián)養(yǎng)事”的公共服務(wù)供給機(jī)制;暢通農(nóng)村體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制;提供種類齊全、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定，能滿足農(nóng)民群體基本體育需求的體育公共產(chǎn)品和服務(wù);建立健全科學(xué)合理的體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度。

2.2 階段目標(biāo)

2.2.1 近期發(fā)展目標(biāo)

目前我國(guó)農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)處于50%～40%的小康階段。城市發(fā)展優(yōu)先與農(nóng)村，城市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：這一階段，隨著信息化的快速發(fā)展，盡管農(nóng)民的意識(shí)和觀念的更新速度落后于物質(zhì)的需求，但很多慢性病的蔓延以及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，迫使大家對(duì)體育服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)，農(nóng)村體育服務(wù)將呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)。但是，我國(guó)正處于向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型期，政府提供公共服務(wù)的能力有待提高，更別提相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府了。具體表現(xiàn)出基本公共服務(wù)覆蓋面非常低，公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題，[2]更別提被邊緣化的體育公共服務(wù)了。這一時(shí)期的重點(diǎn)是在農(nóng)村建立基本的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)制度。農(nóng)村體育公共服務(wù)這一階段發(fā)展目標(biāo)更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)建設(shè)模式類似，部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展;縮小該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村體育公共服務(wù)水平的差距。

2.2.2 中期發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村恩格爾系數(shù)達(dá)到40%～30%的富裕階段，那時(shí)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)最快階段。這一階段農(nóng)村的面貌發(fā)生很大的變化，農(nóng)村居民的整體人口素質(zhì)全面提升，對(duì)體育的需求更加理性和迫切，體育在農(nóng)村已經(jīng)“生活化”和“社會(huì)化”了。這一時(shí)期的體育公共服務(wù)目標(biāo)是體育公共服務(wù)制度、設(shè)施和服務(wù)體系基本建立，體育公共服務(wù)供給模式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距縮小，主要表現(xiàn)為不僅在區(qū)域內(nèi)，而且在各區(qū)域城鄉(xiāng)間的體育公共服務(wù)水平接近。

2.2.3 遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村恩格爾系數(shù)達(dá)到30%以下的最富裕階段，開(kāi)始進(jìn)入高收入的階段，是以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要發(fā)展階段。這一階段主要控制提供公共服務(wù)的數(shù)量，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，公共服務(wù)模式和公共服務(wù)制度基本完備。建立廣覆蓋、兼顧公平與效率的公共服務(wù)模式，多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給模式。體育公共服務(wù)為提高生活質(zhì)量的主要服務(wù)內(nèi)容之一，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和各方面力量參與提供集體產(chǎn)品和體育公共服務(wù)產(chǎn)品的積極性，形成政府宏觀調(diào)控的多元化與社會(huì)化格局，整個(gè)社會(huì)形成一種“多中心治理”的體育公共服務(wù)模式[3]。遠(yuǎn)期農(nóng)村體育公共服務(wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全民體育公共服務(wù)均等化，主要表現(xiàn)為區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、居民個(gè)人間的體育公共服務(wù)基本形成均等狀態(tài)。

3 建議

3.1 以財(cái)政體制改革為契機(jī)，不斷提高農(nóng)村基層政府的體育公共服務(wù)供給能力

在財(cái)政體制改革中，引起各級(jí)政府對(duì)體育公共服務(wù)的重點(diǎn)關(guān)注，提高政府對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入力度;要合理劃分中央和地方各級(jí)政府在體育公共服務(wù)供給中的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定各級(jí)政府在體育公共服務(wù)供給中的比例。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府承擔(dān)的比例高一些，經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，地方政府承擔(dān)的比例低一些，中央及省財(cái)政承擔(dān)的比例高一些，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給中的財(cái)力與事權(quán)相匹配。另外要充分利用轉(zhuǎn)移支付改革，通過(guò)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例縮小區(qū)域間、同一區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入水平，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行體育公共服務(wù)供給的專門(mén)利益補(bǔ)償，快速提高這些地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展水平。[4]

3.2 確定不同區(qū)域農(nóng)村體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立多元評(píng)估體系

以保障農(nóng)民體育權(quán)利為基礎(chǔ)，根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立體育公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不斷變化的，標(biāo)準(zhǔn)的制定必須具有動(dòng)態(tài)性特征，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不斷推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，要建立起科學(xué)的評(píng)估體系，做到正確評(píng)價(jià)各級(jí)政府在提供體育公共服務(wù)的政策績(jī)效。在評(píng)估中要暢通信息溝通機(jī)制，以農(nóng)民的實(shí)際體育需求為準(zhǔn)則，以農(nóng)民的滿意度為尺度，建立體育公共服務(wù)評(píng)估制度框架，保證評(píng)估體系能切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)的不斷發(fā)展。

3.3 分類制定服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，形成多元化的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系[5]

農(nóng)村體育公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要包括體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策宣傳指引、健身指導(dǎo)、活動(dòng)的組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育信息服務(wù)等方面。在提供這些服務(wù)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)根據(jù)該地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)民的切實(shí)需求和當(dāng)?shù)刂饕萍s因素，有針對(duì)性地提供服務(wù)。由于我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，情況復(fù)雜，在制定服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要全面把握，也要區(qū)別對(duì)待，更要把握好服務(wù)的重點(diǎn)。例如：因體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏而影響某地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的，則應(yīng)以加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn);如果因農(nóng)民的體育意識(shí)差導(dǎo)致某地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展低迷的，則應(yīng)以加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和科普為重點(diǎn)等等。此外，還要就提供的服務(wù)內(nèi)容做出量和質(zhì)的規(guī)定，使其規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。鑒于農(nóng)村地域廣闊和農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀及政府供給力的有限性，農(nóng)村體育公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)對(duì)該地區(qū)較適宜的某類服務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)突破，在此基礎(chǔ)上兼顧服務(wù)內(nèi)容的全面性。

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[責(zé)任編輯：湯靜]