輸變電工程項目風(fēng)險管控探索

孫富貴

【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展，我國輸變電工程項目的管控能力在不斷提升，電網(wǎng)系統(tǒng)網(wǎng)架的建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大。隨之而來的是輸變電工程在建設(shè)過程中也面臨著各種各樣的風(fēng)險。這些風(fēng)險如果處理不好，隨時都會給工程的建設(shè)帶來一定的經(jīng)濟損失和社會影響?；诖?，文中筆者就當(dāng)前輸變電工程項目風(fēng)險管控重點進(jìn)行了簡要的闡述。

【關(guān)鍵詞】輸變電;工程項目;風(fēng)險管控

一、前言

輸變電工程在為國家?guī)硪欢ń?jīng)濟效益的同時，其自身建設(shè)也面臨著更多的風(fēng)險問題。由于輸變電工程的投資較大、工作時間較長、輸變電距離較遠(yuǎn)、施工環(huán)境較為惡劣、施工管控難度較大等因素使得輸變電工程的進(jìn)行都存在很多的風(fēng)險因素，一旦處理不當(dāng)，就必然給輸變電工程的經(jīng)濟效益和社會效益帶來較大的損失和影響。因此，加強輸變電工程項目的風(fēng)險管控非常必要。

二、工程項目風(fēng)險管控現(xiàn)狀分析

一般而言，風(fēng)險不會隨人們的意識而消失，但人們可以通過具體的控制措施來減少風(fēng)險的損失。西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行企業(yè)管控時，很早就把風(fēng)險控制作為企業(yè)管控的重點來進(jìn)行研究。根據(jù)美國管理學(xué)理論，風(fēng)險管控一般定義為風(fēng)險因素的識別和評價過程，以及項目風(fēng)險因素識別后所采取的應(yīng)對策略和監(jiān)控手段。隨著風(fēng)險管控水平的不斷增長，大家對項目風(fēng)險管控形成了比較統(tǒng)一的觀點。管控者把風(fēng)險管控分成了風(fēng)險識別、分析、評估、風(fēng)險應(yīng)對和監(jiān)控等幾個階段。目前，在項目工程風(fēng)險管控中，人們將研究重點集中在風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對方面，取得了不錯的效果?？傮w而言，風(fēng)險管控在我國發(fā)展比較落后，特別是輸變電工程項目的風(fēng)險管控與西方發(fā)達(dá)國家相比，還有不小的差距。我國的工程風(fēng)險管控多采用定性研究法，通過定量方法取得研究成果較少，創(chuàng)新性也不夠。此外，項目風(fēng)險管控在企業(yè)方面的應(yīng)用中，實際成果不多，尤其是在電力建筑行業(yè)，人們對項目風(fēng)險管控的意識薄弱，機制落后，對風(fēng)險的預(yù)防和監(jiān)管起不到積極有效的作用。因此，研究人員要結(jié)合我國基本國情，進(jìn)一步完善風(fēng)險管控的理論和方法，讓其在我國各行各業(yè)領(lǐng)域取得一定的創(chuàng)新成果，更好的保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、工程項目風(fēng)險管控基本理論

1.項目風(fēng)險管控的基本概念

項目風(fēng)險管控是指在工程項目工程中，對風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量、分析和采取應(yīng)對措施等一系列步驟。通過分析研究的基礎(chǔ)上，采取主動措施，有效降低風(fēng)險事故造成的損失，保證其預(yù)期目標(biāo)。一般而言，風(fēng)險管控有以下三個特點：（1）風(fēng)險管控是一種手段，主要目標(biāo)是控制相關(guān)要素在一定范圍以內(nèi)，明確建設(shè)參與者在項目施工中的管控責(zé)任;（2）風(fēng)險管控是一個過程。包括風(fēng)險識別、分析評估、采取措施等，通過有序的風(fēng)險管控過程，發(fā)現(xiàn)和控制施工過程中的各級風(fēng)險;（3）風(fēng)險管控有范圍性和經(jīng)濟性，項目管控有其不確定性，對管控范圍有一定要求。當(dāng)對風(fēng)險采取應(yīng)對措施時，也會導(dǎo)致額外費用的產(chǎn)生，但風(fēng)險管控費用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于風(fēng)險意外導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。

2.主要內(nèi)容

（1）風(fēng)險識別和分析。項目執(zhí)行過程中有不同的風(fēng)險因素，各個因素屬性也不同，風(fēng)險管控人員首先要對項目所面臨的風(fēng)險進(jìn)行分類、判斷和歸類。在此基礎(chǔ)上再對數(shù)據(jù)進(jìn)行定型化分析，并對風(fēng)險發(fā)生的概率和潛在損失進(jìn)行估計和判斷。（2）風(fēng)險評價和風(fēng)險應(yīng)對。綜合考慮風(fēng)險發(fā)生的幾率和損失的大小，對風(fēng)險進(jìn)行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果判斷是否需要采取應(yīng)對措施。在風(fēng)險發(fā)生前采取控制措施，可以有效消除風(fēng)險和降低損失。（3）風(fēng)險監(jiān)控。對于不能完全消除或者已經(jīng)解決的風(fēng)險，要評估風(fēng)險殘余值和風(fēng)險要素，采取跟蹤和監(jiān)控手段，確保風(fēng)險不再發(fā)生或降低風(fēng)險發(fā)生因素。

四、輸變電工程項目風(fēng)險管控分析

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國電力建設(shè)發(fā)展迅速。截止到2013年底，我國220kV以上的輸電線路超過50萬千米，公用變設(shè)備容量達(dá)20億千瓦，我國已成為全球第一大輸變電工程市場。

1.輸變電工程風(fēng)險管控的主要特點

輸變電工程項目參建單位比較多，為風(fēng)險管控帶來了不小難度。通常而言，輸變電項目管控要結(jié)合項目具體特點進(jìn)行風(fēng)險管控內(nèi)容劃分和責(zé)任落實，主要管控特點如下：（1）投資額大、設(shè)備費用比重大，項目收益低。對于大多數(shù)輸電工程項目，設(shè)備費用占總投資比例的百分之七十以上，而項目效益主要依靠電價來彌補，這對電網(wǎng)建設(shè)投資收益很不利;（2）項目用地難度大，技術(shù)要求高。電網(wǎng)建設(shè)前期工作主要在土地和線路上，需要花費比較大的工作量，對于地質(zhì)條件惡劣和氣候復(fù)雜的地區(qū)，對輸變電項目的設(shè)計有很嚴(yán)格的要求，施工過程中涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)要求很高;（3）項目參建多，關(guān)系復(fù)雜。對于整個輸變電工程項目的建設(shè)，參與者比較多，負(fù)責(zé)的工程過程也不同。輸變電項目點多線廣，覆蓋面積很大，要跨越多種地質(zhì)條件、氣候條件等。

2.輸變電項目風(fēng)險的分類

（1）環(huán)境風(fēng)險。一些自然環(huán)境和地形都不人為所能控制的，輸變電工程項目建設(shè)的工作時間一般很長，少則一年，多則好幾年;工程實施的地理位置一般處于郊外或山區(qū)，有時還會面臨著惡劣的氣候，部分地區(qū)因特殊地形會帶來各種不同的自然災(zāi)害的風(fēng)險，因此，給施工帶來更多的困難，這些風(fēng)險也會影響勘察誤差、工期延誤、費用超出等問題。

（2）管控模式的風(fēng)險。在整個輸變電工程會涉及到很多的專項管控，選擇合理的管控模式也是至關(guān)重要的;要根據(jù)工程項目的特點來選擇適合工程的管控模式，如果選擇不當(dāng)，則會設(shè)計溝通協(xié)調(diào)不順，從而使工程遭到無法預(yù)料的風(fēng)險。

（3）資源的風(fēng)險。一個工程需要資金、材料、設(shè)備、人力的準(zhǔn)備，來保障項目順利完成。一旦有一樣沒有如期到位，就會影響工程項目的進(jìn)展，從而拖延工程的預(yù)定期限。

（4）工程項目設(shè)計報告審批的風(fēng)險。項目的業(yè)主單位向國家提出要求建設(shè)某一項目的建議文件，對工程項目建設(shè)的輪廓設(shè)想，推薦一個擬建項目，從而闡述其必要性建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。因此，對于設(shè)計者所面臨工程項目在技術(shù)上是否可行性和經(jīng)濟上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證的風(fēng)險。

（5）工程質(zhì)量的風(fēng)險。盡管近幾年的輸變電工程項目的質(zhì)量較好，很少出現(xiàn)因質(zhì)量的問題而引發(fā)的惡性事故，但也不能否認(rèn)這個“很少”。在工程項目的建設(shè)中也會有質(zhì)量不合格而影響整個工程的風(fēng)險。所以，有必要加強輸變電工程項目的質(zhì)量風(fēng)險管控。

五、對輸變電工程項目風(fēng)險管控在實際應(yīng)用中的探討

在輸變電工程項目風(fēng)險的實際管控過程中，要結(jié)合具體環(huán)境，循序漸進(jìn)。采取積極有效的應(yīng)對措施，才能有效控制風(fēng)險威脅。以下從多方面探討風(fēng)險管控在輸變電項目中的具體應(yīng)用。

1.輸變電工程項目風(fēng)險管控的首要任務(wù)就是風(fēng)險識別。為了能有效找出工程項目潛在的風(fēng)險因素，要采取一些必要的手段和識別方法。常用的風(fēng)險識別方法有故障樹法、風(fēng)險列表法、具體情節(jié)分析法、頭腦風(fēng)暴法等。

2.輸變電工程項目風(fēng)險分析。輸變電項目執(zhí)行過程中，涉及單位眾多，風(fēng)險類型也各不相同。建設(shè)單位的風(fēng)險因素受政府辦事效率影響、受征地問題影響、受當(dāng)?shù)鼐用裼绊懙?。設(shè)計單位的風(fēng)險受設(shè)計水平影響、受設(shè)計圖紙和設(shè)計變更影響;環(huán)境風(fēng)險受地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣、不可預(yù)判的地下條件影響等。其他影響因素還有人、機、料、法、環(huán)相關(guān)因素、監(jiān)理單位因素等。

3.輸變電工程項目的風(fēng)險評價。風(fēng)險評價能為管控人員提供必要的策略制定支持。當(dāng)前風(fēng)險評價主要有定性評價和定量評價。定性評價常用的方法有層次分析法、專家評價法等。定量評價主要有敏感分析法和模糊綜合評價法。

4.輸變電工程項目的風(fēng)險應(yīng)對和監(jiān)控。對輸變電工程項目中遇到的風(fēng)險，要采取積極有效的應(yīng)對措施，常用的具體措施有風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險減輕、風(fēng)險自留和風(fēng)險分散。為了保證項目的完成和后期生產(chǎn)，還要建立有效的風(fēng)險監(jiān)管機構(gòu)和制度，對整個項目進(jìn)行有效監(jiān)控。常用的監(jiān)控方法有橫道圖法、審核檢查法、監(jiān)視單、偏差分析法等等。

六、結(jié)語

綜上所述，目前，我國輸變電工程項目的風(fēng)險管控還正處于起步階段，在這個階段里面臨的風(fēng)險問題還有很多，因此，作為輸變電工程管控人員一定要從自身素質(zhì)抓起，加強自身工程風(fēng)險管控能力的學(xué)習(xí)，結(jié)合國外先進(jìn)風(fēng)險管控經(jīng)驗，為進(jìn)一步規(guī)范我國電網(wǎng)工程風(fēng)險制度的完善做出貢獻(xiàn)。

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