論應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷的對(duì)策

陳俊英

摘 要 隨著國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展，中美之間的貿(mào)易摩擦也日漸增多。美國(guó)頻繁使用貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)避免其國(guó)內(nèi)行業(yè)受到進(jìn)口產(chǎn)品的損害，反傾銷調(diào)查則是重要手段之一。一旦中國(guó)企業(yè)在對(duì)華反傾銷調(diào)查中敗訴，將直接導(dǎo)致我國(guó)涉案產(chǎn)業(yè)要支付巨額的反傾銷稅，其市場(chǎng)份額嚴(yán)重萎縮，甚至被完全擠出美國(guó)市場(chǎng)。因此，美國(guó)對(duì)華反傾銷問(wèn)題和中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略是值得研究的重大課題。

關(guān)鍵詞 反傾銷 對(duì)策

一、政府的責(zé)任

（一）爭(zhēng)取獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可

很大程度上，美國(guó)對(duì)華反傾銷的基礎(chǔ)是中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題，不解決好這一問(wèn)題，顯然在反傾銷，反補(bǔ)貼或者國(guó)際貿(mào)易中其他問(wèn)題上，甚至在國(guó)際外交的很多方面都將處于不利地位。要獲得國(guó)際上對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，必須首先從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，積極穩(wěn)步的推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步的建設(shè)，減少國(guó)家對(duì)企業(yè)的干預(yù)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；同時(shí)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是出口企業(yè)理性投資，避免重復(fù)過(guò)渡盲目的投產(chǎn)單一產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)寬出口市場(chǎng)路徑，防止惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上遏制反傾銷出現(xiàn)。其次，在國(guó)際交往中，政府要進(jìn)一步充分利用中國(guó)日益增強(qiáng)的國(guó)際地位，尤其是金融危機(jī)后期，加強(qiáng)同世界其他國(guó)家的貿(mào)易談判，充分運(yùn)用WTO平臺(tái)，迫使美國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

（二）充分利用WTO框架下的爭(zhēng)端解決機(jī)制

中國(guó)加入WTO組織確實(shí)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)的雙重效果，我們既要面對(duì)美國(guó)等國(guó)家利用WTO規(guī)則限制甚至打壓中國(guó)的發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)該在WTO框架下，為自己爭(zhēng)取更大的利益。雖然在上面的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)WTO甚至整個(gè)世界貿(mào)易的影響無(wú)處不在，甚至淵源深厚。但是，我們也看到，其國(guó)內(nèi)法中很多條款甚至原則同世界貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)有諸多背離。我們應(yīng)充分利用WTO的游戲規(guī)則，利用西方國(guó)家間的矛盾，對(duì)美國(guó)乃至WTO規(guī)則施加影響，使其能向著我們有利的方向發(fā)展。另外，由于諸多政治經(jīng)濟(jì)原因，WTO部分相關(guān)條款的規(guī)定比較模糊，其含義仍然有待進(jìn)一步明確。這種模糊條款在容易遭受詬病的同時(shí)，也意味著將對(duì)華反傾銷案件訴諸于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制時(shí)，有很大的辯解空間。利用這種漏洞為自己爭(zhēng)取更大的利益是政府在被動(dòng)的情況下必須盡力去做的。充分通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決，將不明確的規(guī)則通過(guò)判例的方式予以明確，既有利于在今后的貿(mào)易爭(zhēng)端中取得主動(dòng)地位，又可以大大改善我國(guó)出口企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和法律訴訟地位，促使其他國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

二、企業(yè)的對(duì)策

企業(yè)是反傾銷應(yīng)訴中的基本單位，同時(shí)也是反傾銷措施直接的受害者。企業(yè)的應(yīng)訴動(dòng)機(jī)應(yīng)該是最高的。但是在實(shí)際中我們發(fā)現(xiàn)很多反傾銷調(diào)查都由于企業(yè)沒(méi)有或者墮于應(yīng)訴，而給自身發(fā)展甚至整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（一）提高企業(yè)管理水平，優(yōu)化銷售策略，提高產(chǎn)品售價(jià)

隨著中國(guó)入世后貿(mào)易管制的進(jìn)一步開(kāi)放，部分出口企業(yè)受到眼前利益驅(qū)使，加之國(guó)內(nèi)缺乏約束的市場(chǎng)氛圍，缺乏規(guī)劃的重復(fù)建設(shè)，激烈的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等原因，又在金融危機(jī)爆發(fā)各國(guó)都限制進(jìn)口，市場(chǎng)環(huán)境惡化的大環(huán)境下。更容易導(dǎo)致惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)提起反傾銷指控。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)盡可能了解同類產(chǎn)品在美國(guó)或第三國(guó)市場(chǎng)的銷售情況，以對(duì)產(chǎn)品的國(guó)際正常價(jià)格有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，理性定價(jià)，避免被國(guó)內(nèi)行業(yè)的競(jìng)價(jià)而迷惑。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立起出口過(guò)程中的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)不同企業(yè)的價(jià)格，杜絕相互壓價(jià)，自相殘殺的行為。出口企業(yè)之間也應(yīng)更多的進(jìn)行溝通，促進(jìn)價(jià)格策略的合理實(shí)現(xiàn)。但鑒于中國(guó)龐大的勞動(dòng)力存量使得中國(guó)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍然相當(dāng)依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，我們?cè)诙唐趦?nèi)還不可能指望通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上降低遭受反傾銷的幾率。對(duì)付反傾銷，首先從企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，加強(qiáng)自身科學(xué)管理的水平，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，避免產(chǎn)品的單一化，加強(qiáng)企業(yè)自身抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立完善的會(huì)計(jì)制度，對(duì)產(chǎn)品要素的成本、來(lái)源做到有據(jù)可查，如出口發(fā)票、箱單、提單、訂單、合同、結(jié)匯單、業(yè)務(wù)往來(lái)函件、應(yīng)收帳款、應(yīng)付帳款、付款憑證等等。以對(duì)后期應(yīng)訴做好準(zhǔn)備。

（二）組織反傾銷應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)、準(zhǔn)備充分的資料積極應(yīng)訴

首先，從企業(yè)自身來(lái)講，應(yīng)注意吸收國(guó)際貿(mào)易專業(yè)化人才，培養(yǎng)企業(yè)自身的應(yīng)對(duì)反傾銷力量，減少在反傾銷應(yīng)訴中被動(dòng)跟著合作方行動(dòng)的尷尬局面。在企業(yè)的合規(guī)、會(huì)計(jì)以及在對(duì)外銷售等部門(mén)都應(yīng)該適當(dāng)引入部分具有反傾銷相關(guān)知識(shí)的人才，并且在反傾銷訴訟開(kāi)始前期對(duì)這些員工進(jìn)行一定的培訓(xùn)，甚至在反傾銷訴訟開(kāi)始時(shí)，成立專門(mén)的反傾銷應(yīng)訴小組。在反傾銷應(yīng)訴時(shí)，這些員工往往更能將企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況同反傾銷訴訟聯(lián)系起來(lái)，更好的促進(jìn)同反傾銷代理人間的合作。

（三）擴(kuò)大海外市場(chǎng)，減少反傾銷損失

許多企業(yè)在遭受反傾銷稅后，被迫減少甚至推出進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，對(duì)出口單一的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于斷絕了唯一的生路，直接面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。因此，作為現(xiàn)代企業(yè)，在遭遇反傾銷之前，就應(yīng)該打破傳統(tǒng)的單一狹窄的出口模式，積極開(kāi)發(fā)新的海外市場(chǎng)，將出口國(guó)的銷售比重?cái)傂?，以避免出現(xiàn)1994年打火機(jī)退出美國(guó)市場(chǎng)后才轉(zhuǎn)戰(zhàn)歐盟市場(chǎng)的尷尬和困境。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)的義務(wù)

作為經(jīng)濟(jì)法中“政府-社會(huì)中間層-企業(yè)”三重主體關(guān)系中重要的一環(huán)，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用一直在溫州打火機(jī)案之后，才日漸受到重視。在反傾銷應(yīng)訴中，出口企業(yè)面對(duì)的往往是實(shí)力龐大的企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)或政府機(jī)構(gòu)，這些對(duì)手無(wú)論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，法律應(yīng)用或者政治影響力方面都很強(qiáng)。作為企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴雖然有一定的法律依據(jù)和規(guī)則，但作為整個(gè)行業(yè)的公共利益受威脅者，行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)技術(shù)，社會(huì)活動(dòng)能力，信息獲取渠道方面比企業(yè)層面的應(yīng)訴具有了許多先天優(yōu)勢(shì)。以行業(yè)協(xié)會(huì)身份進(jìn)行反傾銷談判、應(yīng)訴，具有極強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，大大節(jié)約了信息收集、談判、締約和監(jiān)督履行的成本。杜絕了企業(yè)的“搭便車”心理，更有利于行業(yè)內(nèi)部的共同利益。

主要方面如加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范性建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會(huì)功能提高；建立行業(yè)律師合作機(jī)制，培養(yǎng)反傾銷律師人才；加強(qiáng)與美國(guó)相關(guān)行業(yè)組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易交流，努力建立行業(yè)應(yīng)訴機(jī)制等。