論市政工程資料管理中存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

覃桂玲

廣西銀宇結(jié)構(gòu)交通工程有限責(zé)任公司 530003

摘要：工程資料是工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程檢查、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)定及使用、維修管理、改建和擴(kuò)建工程的重要依據(jù)。本文通過(guò)分析我國(guó)在市政施工管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷，提出了一些合理預(yù)防與處理措施，旨在為促進(jìn)工程資料管理人員對(duì)工程資料的收集、整理及歸檔組卷更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞：市政施工；管理問(wèn)題；改進(jìn)

前言

市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，完整的、真實(shí)的市政工程資料是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程檢查、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)定及使用、維修管理、改建和擴(kuò)建的依據(jù)。當(dāng)前，建設(shè)項(xiàng)目的各參建部門(mén)對(duì)工程資料的重要性認(rèn)識(shí)不夠，資料的收集、整理及歸檔組卷不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，從而不能真實(shí)全面地反映工程質(zhì)量實(shí)況，不利于資料的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用，給信息資料的管理、利用帶來(lái)?yè)p失。

1、市政工程資料管理概論

市政工程建設(shè)項(xiàng)目工程資料的編制與管理，不僅是項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要工作，也是對(duì)工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、管理、使用、維護(hù)、改建和擴(kuò)建的依據(jù)。

當(dāng)今世界，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案信息在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。對(duì)于市政建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程的項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施及竣工驗(yàn)收后的運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)工作都離不開(kāi)檔案信息。從決策過(guò)程看，無(wú)論是項(xiàng)目的建議、方案的論證和立項(xiàng)都離不開(kāi)各方面資料的收集，通過(guò)分析、推理及論證事物發(fā)展變化規(guī)律，從而確定目標(biāo)。在決策實(shí)施過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些不確定的隨機(jī)因素，這就需要通過(guò)信息資料的反饋，找出原因，及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行修正、補(bǔ)充，達(dá)到預(yù)期的效果。當(dāng)決策執(zhí)行過(guò)程終結(jié)后，還需要憑借各方面的信息驗(yàn)證其功能和使用價(jià)值并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[1]。

市政工程的建設(shè)過(guò)程，就是質(zhì)量的形成過(guò)程。工程質(zhì)量的具體內(nèi)涵包括、工程實(shí)體質(zhì)量、功能質(zhì)量、工作質(zhì)量。工程質(zhì)量的形成是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，包括決策質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收質(zhì)量，而相應(yīng)的技術(shù)資料的收集則是對(duì)工程質(zhì)量影響的見(jiàn)證。

2、現(xiàn)代市政工程資料管理出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1相關(guān)法律法規(guī)不健全

相比國(guó)際水平來(lái)說(shuō)，我國(guó)市政工程資料管理方式仍然較為落后。盡管我國(guó)頒布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但相應(yīng)的法律體系尚未健全，也沒(méi)有與國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)接軌，科學(xué)化、規(guī)范化工作操作流程還有一定的差距。此外，工程總承包商與分包商之間沒(méi)有完善的項(xiàng)目管理體系，沒(méi)有利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行全面的工程資料管理，使得我國(guó)市政工程管理水平得不到實(shí)質(zhì)性的提高。

2.2管理體制不健全

我國(guó)目前市政工程資料管理工作一個(gè)最大的問(wèn)題就是管理體制不健全，市政工程的管理體制是市政工程管理的基本依據(jù)，缺乏依據(jù)的市政工程管理會(huì)給施工過(guò)程帶來(lái)一定得阻礙。并且我國(guó)許多市政工程一般都采用削減人員的方法控制項(xiàng)目成本開(kāi)支，造成了工程管理部門(mén)人員不足，管理工作不到位，使得市政工程管理流于表面，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用[2]。

2.3市政施工技術(shù)質(zhì)量管理作業(yè)存在的問(wèn)題

隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量的不斷提升，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷規(guī)范，市政項(xiàng)目施工質(zhì)量技術(shù)的要求也在向系統(tǒng)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。這種要求的轉(zhuǎn)變既增大了管理作業(yè)難度，又增大了施工質(zhì)量管理難度，導(dǎo)致了施工項(xiàng)目之間的專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)性變?nèi)?，這就要求加強(qiáng)工程資料管理先進(jìn)系統(tǒng)的引進(jìn)，以適應(yīng)快速變化的施工過(guò)程，為合理的開(kāi)展施工技術(shù)提供資料參考。

2.4市政工程資料管理中的其他問(wèn)題

施工過(guò)程中記錄的工程資料往往會(huì)出現(xiàn)原始文件缺失、不及時(shí)移交工程資料、工程資料編制不規(guī)范、工程質(zhì)量驗(yàn)收資料不齊全等問(wèn)題，這些問(wèn)題為以后的核查、監(jiān)督、工程質(zhì)量的檢測(cè)等工作帶來(lái)了一定的困難，為工程質(zhì)量問(wèn)題也埋下了一定的隱患，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程原始記錄的工程資料的管理。

3、市政施工管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施分析

3.1做好工程資料整理工作

因此，應(yīng)采取措施加強(qiáng)工程資料搜集、整理、歸檔工作。業(yè)主應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，著手制訂資料的編制與管理辦法，成立以項(xiàng)目法人代表為主的資料管理領(lǐng)導(dǎo)小組。隨著工程的進(jìn)展，將設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也納入領(lǐng)導(dǎo)小組之內(nèi)。業(yè)主制訂的管理辦法中，應(yīng)對(duì)竣工資料的歸檔內(nèi)容、編制要求、資料收集整理的責(zé)任單位做出詳細(xì)的規(guī)定，管理辦法的制訂盡量詳細(xì)，使各參建單位從一開(kāi)始就清楚自己在資料的編制與管理方面應(yīng)該做哪些工作，如何去做。同時(shí)，各參建單位配備專(zhuān)職檔案管理人員，具體負(fù)責(zé)資料的收集、整理和歸檔工作。特別在項(xiàng)目施工階段，時(shí)間長(zhǎng)，資料多，在施工隊(duì)、班組中也應(yīng)設(shè)兼職資料管理員。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組要處于積極的工作狀態(tài)，要做好事前的指導(dǎo)、中間的檢查、竣工時(shí)的把關(guān)[3]。

3.2提高管理部門(mén)的責(zé)任感

縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)重視市政行業(yè)管理，內(nèi)部分工應(yīng)明確，管理定崗。同時(shí)，及時(shí)宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家、建設(shè)部有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)及工程建設(shè)的強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，逐級(jí)檢查執(zhí)行情況。還要組織市政企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，定期組織工程質(zhì)量檢查，發(fā)檢查通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

市政工程竣工驗(yàn)收時(shí)，需有城建檔案部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目的檔案資料進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)放資料合格證后，建設(shè)單位才可與施工企業(yè)辦理工程結(jié)算，以此來(lái)充分發(fā)揮城建檔案部門(mén)對(duì)資料管理的規(guī)范作用。

3.3做好工程資料組卷管理工作

a）文字材料按事項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)順序排列。同一事項(xiàng)的請(qǐng)示和批復(fù)，同一文件的印本與定稿、文件與附件不能分開(kāi)，并按批復(fù)在前、請(qǐng)示在后，印本在前、定稿在后，主件在前、附件在后的順序排列。

b）圖紙按專(zhuān)業(yè)排列，同專(zhuān)業(yè)圖紙按圖號(hào)順序排列。

c）既有文件材料又有圖紙的案卷，如果文字是針對(duì)整個(gè)工程或某個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行的說(shuō)明或指示，文字材料排前，圖紙排后；如果文字是針對(duì)某一圖幅或某一問(wèn)題或局部的一般說(shuō)明，圖紙排前，文字材料排后。

3.4做好工程的驗(yàn)收、歸檔工作

市政工程竣工驗(yàn)收前，參建各方單位的主管（技術(shù)）負(fù)責(zé)人，應(yīng)對(duì)本單位形成的工程資料進(jìn)行竣工審查：建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定和有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)參建各方匯總的資料進(jìn)行驗(yàn)收，使其完整、準(zhǔn)確。

列入城建檔案館（室）檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。建設(shè)單位未取得城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)可文件不得組織工程竣工驗(yàn)收。

市政工程資料形成單位完成其工作任務(wù)后，將形成的工程資料整理組卷后，按規(guī)定移交檔案館及檔案管理部門(mén)的工作。市政工程資料的歸檔是指工程資料形成單位完成其工作任務(wù)后，將形成的資料整理立卷，按規(guī)定移交檔案管理機(jī)構(gòu)。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)的市政工程資料是城市建設(shè)檔案的重要組成部分，是市政工程實(shí)體在形成過(guò)程前，定型后的客觀見(jiàn)證，同時(shí)，也是市政工程進(jìn)行維修、管理、使用、改建和擴(kuò)建的依據(jù)。因此，應(yīng)采取措施加強(qiáng)工程資料搜集、整理、歸檔工作。這就要求各參建單位配備專(zhuān)職檔案管理人員，具體負(fù)責(zé)資料的收集、整理和歸檔工作。特別在項(xiàng)目施工階段，時(shí)間長(zhǎng)，資料多，在施工隊(duì)、班組中也應(yīng)設(shè)兼職資料管理員。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組要處于積極的工作狀態(tài)，要做好事前的指導(dǎo)、中間的檢查、竣工時(shí)的把關(guān)。在資料管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，必須在開(kāi)工之初，對(duì)資料管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，貫徹制訂的資料編制與管理辦法，具體講述需要編制的內(nèi)容、編制程序及要求，讓他們做到心中有數(shù)。只有這樣才能真正的提高市政施工項(xiàng)目的質(zhì)量水平。

參考文獻(xiàn)：

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