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    推進(jìn)黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的對策建議

    2014-10-21 03:58:20張堯
    對外經(jīng)貿(mào) 2014年9期
    關(guān)鍵詞:能源合作遠(yuǎn)東地區(qū)中俄

    [摘要]中國與俄羅斯地緣優(yōu)勢明顯、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng),雙邊能源合作潛力巨大,“烏克蘭危機(jī)”下俄羅斯能源戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東方,俄遠(yuǎn)東地區(qū)有望成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”,為中俄能源合作提供了良好契機(jī)。黑龍江省作為對俄經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”和“樞紐站”,在對俄能源合作方面具有一定優(yōu)勢,但同時(shí)也存在諸多制約因素。因此,提出增進(jìn)黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的交流互信;鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與對俄能源合作,擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域,加強(qiáng)對能源基礎(chǔ)設(shè)施的巡護(hù)保養(yǎng),確保能源運(yùn)輸通道安全等對策建議。

    [關(guān)鍵詞]中俄;能源合作;黑龍江;遠(yuǎn)東地區(qū)

    [中圖分類號(hào)]F7527[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283(2014)09-0046-03

    [作者簡介]張堯(1986-),男,山東萊州人,碩士,研究方向:能源安全。中國與俄羅斯作為當(dāng)今世界具有重要影響力的兩個(gè)大國,雙方地緣優(yōu)勢明顯,在資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面互補(bǔ)性較強(qiáng),雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大?,F(xiàn)階段中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)作為保障,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)振興則要依托其豐富的能源儲(chǔ)備,所以能源合作成為中俄關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的“先導(dǎo)區(qū)”,在中俄能源合作領(lǐng)域進(jìn)行了諸多積極的實(shí)踐和探索。

    一、中俄能源合作概況

    在石油領(lǐng)域,早在1994年,俄羅斯石油企業(yè)就向中方提出修建從俄羅斯西伯利亞到中國東北地區(qū)石油管道的建議;2002年,俄羅斯尤科斯石油公司、石油運(yùn)輸公司和中石油公司敲定修建中俄安大線石油管道,但受到內(nèi)外部多方因素影響,中俄安大線工程最終擱淺;2009年4月,中國與俄羅斯簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于石油領(lǐng)域合作的協(xié)議》,雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效;2011年1月,中俄原油管道投入運(yùn)營,通過管道俄每年對華輸送1500萬噸原油,為期20年;2013年6月,中石油和俄羅斯石油公司簽署俄向中國增供原油長期貿(mào)易合同,未來中國自俄羅斯石油進(jìn)口原油量將達(dá)4610萬噸/年,這份增供合同是中國原油貿(mào)易最大單筆合同。

    在天然氣領(lǐng)域,2011年5月,中俄兩國副總理在莫斯科舉行中俄能源談判代表第七次會(huì)晤,雙方簽署了天然氣領(lǐng)域合作諒解備忘錄的議定書;2013年2月,在北京舉行的中俄能源委員會(huì)主席會(huì)晤上,中俄雙方達(dá)成擴(kuò)大原油貿(mào)易的重要共識(shí),確認(rèn)通過中俄天然氣東線管道每年對華供氣380億立方米;2014年5月21日,中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在上海簽署了《中俄東線供氣購銷合同》,雙方商定,從2018年起,俄羅斯開始通過中俄天然氣東線管道向中國供氣,輸氣量逐年增長,最終達(dá)到每年380億立方米,累計(jì)30年。

    二、新形勢下中俄能源合作的發(fā)展契機(jī)

    (一)中俄能源合作潛力巨大

    隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國油氣資源需求量迅速增長,根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2013年,中國石油產(chǎn)量為2081億噸,石油消耗量為5074億噸,同比增長38%,占全球總消耗量的121%,僅次于美國,列居世界第二位;中國每年天然氣產(chǎn)量為1171億立方米,消耗量1616億立方米,占全球總消耗量的48%,僅次于美國、俄羅斯位列世界第三位。此外,中國原油進(jìn)口量呈增長態(tài)勢,據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì):2013年中國原油進(jìn)口量繼續(xù)增長,達(dá)282億噸,同比增長4%。中國油氣產(chǎn)量增長速度明顯滯后于消耗量,確保能源需求需長期依賴進(jìn)口。

    俄羅斯油氣資源儲(chǔ)量豐富,根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:截至2013年末,俄羅斯石油儲(chǔ)量為127億噸,約占世界石油總儲(chǔ)量的55%,石油產(chǎn)量5314億噸,約占世界石油總產(chǎn)量的129%,僅次于沙特阿拉伯,位列世界第二位;天然氣儲(chǔ)量為313萬億立方米,占全球總儲(chǔ)量的168%,天然氣產(chǎn)量6048億立方米,約占全球總產(chǎn)量的179%,產(chǎn)量僅次于美國,位列世界第二位。未來20年內(nèi),俄羅斯將是世界上為數(shù)不多的能夠做到油氣產(chǎn)量增長大于油氣消費(fèi)增長的國家之一。自2000 年以來,俄羅斯逐步確立了以能源出口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長模式,俄政府將能源等自然資源出口視作經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的法寶,并大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。在俄自然資源出口中,原油、天然氣及其相關(guān)產(chǎn)品占據(jù)了主導(dǎo)地位。

    中國經(jīng)濟(jì)巨輪持續(xù)航行,仍迫切需要更多穩(wěn)定的石油供給;中國要想擺脫霧霾籠罩的環(huán)境噩夢,也需要巨量的天然氣等清潔能源。為了保證能源安全,中國開始尋求更穩(wěn)定的能源供應(yīng)國和更安全的運(yùn)輸方式。中俄兩國擁有漫長的邊境線,且都毗鄰太平洋,無論是陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)還是管道運(yùn)輸,都擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,雙邊能源合作潛力巨大。

    (二) “烏克蘭危機(jī)”下俄羅斯能源戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東方

    俄羅斯是歐盟主要的能源供應(yīng)商之一,2013年俄對歐出口石油17億噸,出口天然氣13932億立方米,同比增長239%,出口的天然氣大部分需通過烏克蘭的管道運(yùn)輸至歐盟。“烏克蘭危機(jī)”下,俄歐能源合作陷入尷尬境地,雙方在合作開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸?shù)确矫骘L(fēng)險(xiǎn)激增。歐盟已出臺(tái)政策降低主要工業(yè)化國家對俄羅斯天然氣的依賴性,美國也有計(jì)劃向歐洲提供天然氣支持,頁巖革命使美歐等國看到了獲取天然氣資源的新渠道,增強(qiáng)了擺脫俄羅斯能源壟斷的信心。

    在此背景下,俄羅斯一方面通過能源外交、能源金融等手段穩(wěn)定西方市場,另一方面積極開拓亞太市場。2014年初公布的《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》中提出,占領(lǐng)亞太等新興能源市場,并且鞏固在全球天然氣市場中的地位,對俄羅斯意義重大。該草案預(yù)測到2034年,俄羅斯向亞太地區(qū)的能源出口量將占俄羅斯能源出口總量的23%;俄羅斯還計(jì)劃在2034年將國內(nèi)生產(chǎn)的32%的原油和31%的天然氣出口至亞太地區(qū)?!盀蹩颂m危機(jī)”雖然導(dǎo)致俄羅斯在歐洲的能源市場環(huán)境的惡化,但使其更堅(jiān)定了開拓亞太能源市場的決心。 俄羅斯能源戰(zhàn)略重心由“西方”轉(zhuǎn)向“東方”,這為中俄能源合作帶來了新的機(jī)遇。

    (三) 遠(yuǎn)東地區(qū)有望成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”

    近年來,俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2012年和2013年的經(jīng)濟(jì)增幅均高于全俄平均水平,且該地區(qū)能源儲(chǔ)備豐富,交通運(yùn)輸便利。2012年普京第三次擔(dān)任總統(tǒng)后,提出遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最重要的優(yōu)先發(fā)展方向之一,并先后成立了直接由總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“遠(yuǎn)東和西伯利亞國家發(fā)展公司”和“遠(yuǎn)東地方發(fā)展部”,其“面向東方”的意愿未曾改變。普京曾呼吁“讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)之帆乘上中國風(fēng)”,意在強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作。在此背景下,遠(yuǎn)東地區(qū)有望成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”,這為深化中俄能源合作提供了良好的契機(jī)。

    三、黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的優(yōu)勢

    俄遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的能源儲(chǔ)備,俄羅斯大量的石油、天然氣、煤炭等資源富集于此。能源產(chǎn)業(yè)是俄遠(yuǎn)東地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),在俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)100強(qiáng)企業(yè)中,遠(yuǎn)東能源公司、雅庫茨克能源公司、東方石油運(yùn)輸公司等能源企業(yè)分列前十位。

    黑龍江省作為全國對俄經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡,在中俄能源合作中具有重要地位。黑龍江省和俄羅斯有長達(dá)2981公里的邊境線,同俄羅斯5個(gè)州接壤,擁有國家一類口岸25個(gè),對俄邊境口岸15個(gè),與俄合作擁有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。我國從俄羅斯東部地區(qū)進(jìn)口的石油、天然氣、煤炭等能源,大部分通過黑龍江省運(yùn)往全國各地。現(xiàn)已開通的中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站,穿越中國漠河縣邊境,途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個(gè)縣市區(qū),止于大慶末站,管道全長約1000公里,途徑黑龍江大慶、漠河兩個(gè)重要城市,其中大慶擁有比較完善的能源基礎(chǔ)(煉油廠等能源衍生產(chǎn)業(yè))設(shè)施,在能源技術(shù)、設(shè)備、人才等方面實(shí)力雄厚,這為黑龍江省開展對俄能源合作提供了良好的軟硬件條件。

    四、黑龍江與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的制約因素

    (一) 遠(yuǎn)東地區(qū)油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后

    中俄能源合作中,除生產(chǎn)環(huán)節(jié)外,能源運(yùn)輸也十分重要。據(jù)統(tǒng)計(jì),俄羅斯50%以上的干線石油管道的使用年限已近30年(正常標(biāo)準(zhǔn)是30年),而15%正在運(yùn)營的干線天然氣管道已超過設(shè)計(jì)使用年限。近年來,俄羅斯向我國出口的原油量未達(dá)到協(xié)議目標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,俄遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后是其中一個(gè)重要原因,嚴(yán)重阻礙了兩地區(qū)能源合作的進(jìn)一步深化。

    (二) 能源安全管理難度大

    中俄原油管道漠大線是我國第一條通過永凍土區(qū)的管道,途經(jīng)大興安嶺林區(qū)、松嫩平原、黑龍江水系和嫩江水系等,地質(zhì)條件復(fù)雜,冬季最低氣溫達(dá)到零下52攝氏度,每年積雪時(shí)間長達(dá)5個(gè)月。其中,116公里管道穿越永凍土地帶,對能源安全管理的要求較高,一旦發(fā)生油管泄漏極易引發(fā)黑龍江段水域污染。

    (三) 受“中國威脅論”影響

    進(jìn)入普京時(shí)代以來,俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、政治等方面與中國開展廣泛合作,但在俄羅斯國內(nèi)“中國威脅論”仍很有市場,遠(yuǎn)東地區(qū)尤為明顯。據(jù)2005 年俄羅斯的一項(xiàng)調(diào)查顯示,有近2 /3的俄羅斯人認(rèn)為,中國人參與開發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)是一種威脅,而在俄遠(yuǎn)東地區(qū),持這種觀點(diǎn)的民眾超過80%。在俄羅斯學(xué)術(shù)、政府、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不同程度存在“中國威脅論”觀點(diǎn),俄外交學(xué)院副院長巴扎諾夫曾表示,“如果中國順利發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì),將來成為超級經(jīng)濟(jì)大國,那么對俄羅斯是不利甚至是危險(xiǎn)的,那時(shí)俄羅斯將會(huì)淪為中國的資源附屬國”; 《俄羅斯2020年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》中指出:“正在快速增強(qiáng)國力的中國是俄羅斯未來的主要威脅”;中石油被迫退出俄羅斯斯拉夫石油公司股權(quán)競標(biāo),遠(yuǎn)東石油管道建設(shè)的一波三折也映射出“中國威脅論”的影子。

    五、推進(jìn)黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的對策建議

    (一) 增進(jìn)交流、互信,消除“中國威脅論”滋生的土壤

    俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)部分民眾對中國的歷史、文化和國情缺乏了解是“中國威脅論”在俄滋生和傳播的重要原因。因此,黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮歷史文化和語言基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢,加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、民間組織以及學(xué)術(shù)界交流合作,加深俄羅斯民眾對黑龍江地省的了解,消除其疑慮和偏見,從而加強(qiáng)兩地區(qū)互惠互信。對參與兩地區(qū)能源合作的政府官員、企業(yè)家、勞務(wù)人員,開展多層次、多領(lǐng)域的俄羅斯語言、文化、民風(fēng)習(xí)俗、法律等方面的知識(shí)培訓(xùn),提高中方人員的綜合素質(zhì),為雙邊能源合作營造良好的人文環(huán)境。

    (二) 鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與對俄能源合作

    目前,黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展能源合作的企業(yè)多為國有企業(yè),“國字號(hào)”背景容易為“中國威脅論”提供口實(shí),因此黑龍江省應(yīng)鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與到對俄能源合作中來。隨著《中俄東線供氣購銷合同》的簽訂,中俄東線供氣管道建設(shè)將提上日程,這為黑龍江與俄遠(yuǎn)東地區(qū)在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作提供了良好機(jī)遇,也為民營能源企業(yè)提供了商機(jī)。黑河市民營企業(yè)星河實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司與俄莫斯科蘭塔石油公司就建設(shè)黑河與布拉戈維申斯克市石油(氣)換裝管道項(xiàng)目展開合作,也為民營企業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    (三) 發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢,擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域

    黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢,進(jìn)一步擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域,從能源一般貿(mào)易向能源合作開發(fā)、能源產(chǎn)品加工領(lǐng)域拓展。黑龍江省應(yīng)向?qū)Χ碛蜌忾_發(fā)項(xiàng)目給予大力的資金、人力、技術(shù)和設(shè)備支持。雙方可在油氣的儲(chǔ)運(yùn)、加工煉制及科技研發(fā)等領(lǐng)域開展更深層次的合作,鼓勵(lì)成立石油、天然氣化工產(chǎn)品加工企業(yè)。

    (四)加強(qiáng)對能源基礎(chǔ)設(shè)施的巡護(hù)保養(yǎng),確保能源運(yùn)輸管道安全

    為確保中俄原油管道運(yùn)輸 “管得住”、“通得快”、“不污染”,需要各方的共同努力。近年來,能源安全事故頻繁發(fā)生,大連、青島等地相繼發(fā)生油氣管道泄漏、爆炸事件。中俄原油管道地處高寒地帶,地質(zhì)條件復(fù)雜,管道維護(hù)、保養(yǎng)難度較大,一旦發(fā)生管道漏油事故,極可能造成黑龍江水系污染,將對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。為維護(hù)中俄原油管道安全,黑龍江省應(yīng)建立健全油氣管道巡護(hù)制度,配備專門人員對管道線路進(jìn)行日常巡護(hù),定期對管道進(jìn)行檢測、維修,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除管道存在安全隱患,確保其處于良好狀態(tài);同時(shí),應(yīng)有效打擊和防范打孔盜油、販運(yùn)原油、非法煉油等涉油違法犯罪活動(dòng)及涉油恐怖襲擊事件,建立油氣管道的長效保護(hù)機(jī)制;管道沿線地市政府應(yīng)做好管道保護(hù)知識(shí)的宣傳工作,共同維護(hù)能源管道運(yùn)輸安全。

    [參考文獻(xiàn)]

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    [8]武魏楠俄羅斯能源部發(fā)布2035年前能源戰(zhàn)略草案[EB/OL]http://wwwinengyuancom/indexphp/Index/content/id/1369,2014-02-19

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