企業(yè)經(jīng)營發(fā)展之道

熊烈

中圖分類號：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨務(wù)公開是各級黨組織通過一定的程序，將黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和黨務(wù)活動的過程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開的做法和制度。司務(wù)公開是把企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要問題、涉及職工切身利益的問題，以及與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和制度，向企業(yè)廣大職工公開，使職工及時了解企業(yè)情況，更好地參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督。推進(jìn)黨務(wù)、司務(wù)公開，是提高黨的執(zhí)政能力、擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容；是落實(shí)黨員和職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的重要途徑。

一、推進(jìn)黨務(wù)公開、司務(wù)公開的重要意義

黨的十八大報告提出，“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！秉h務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。通過黨務(wù)公開發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主推動人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是發(fā)展社會主義民主政治的重要途徑，黨務(wù)公開可以進(jìn)一步推動政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、司務(wù)公開等辦事公開制度，更好地保障職工群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，通過“陽光工程”，利用各種渠道，使重大決策讓廣大黨員和職工群眾有更多的知情權(quán)和更高的參與度，通過廣泛征求意見，才能保證決策制定的科學(xué)性，從而更好地實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。推進(jìn)黨務(wù)公開，有利于提高黨的執(zhí)政能力，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，有利于密切黨群和干群關(guān)系。黨務(wù)、司務(wù)公開搭建了黨聯(lián)系群眾以及企業(yè)聯(lián)系職工的平臺，把職工群眾所關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題公開化，影響黨群關(guān)系的許多矛盾和問題也可以通過公開得到有效化解，拓寬了職工群眾了解黨內(nèi)活動、企業(yè)經(jīng)營狀況，表達(dá)自身意愿、參與黨內(nèi)事務(wù)以及民主管理的渠道，進(jìn)一步密切了黨和職工群眾的血肉聯(lián)系，增進(jìn)了職工群眾的信任。

二、當(dāng)前公司推進(jìn)黨務(wù)、司務(wù)公開的措施和做法

供應(yīng)公司在推進(jìn)黨司務(wù)公開以及反腐倡廉建設(shè)中，以規(guī)范管理為核心，以加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督為具體抓手，敢于打破常規(guī)，始終堅(jiān)持“一切按制度辦事，一切用制度管人”的原則，圍繞權(quán)利制衡、陽光操作、風(fēng)險防控等方面建立健全反腐倡廉制度，并切實(shí)提高制度執(zhí)行力，有效地把反腐敗工作納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，為公司發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，營造了風(fēng)清氣正的經(jīng)營環(huán)境，使供應(yīng)經(jīng)營管理各項(xiàng)工作和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）完善制度筑起“防火墻”。公司高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，按照集團(tuán)公司紀(jì)委《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動》的要求，以建立黨建質(zhì)量管理體系為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善了反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防等各項(xiàng)制度，編寫了建立黨建質(zhì)量體系所需的紀(jì)檢監(jiān)察工作控制程序，為黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)各項(xiàng)工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。按照集團(tuán)公司建立廉潔風(fēng)險防控體系的部署要求，根據(jù)易滋生腐敗和容易產(chǎn)生不廉行為的環(huán)節(jié)，共查找出在重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、辦公用品采購管理、車輛日常維護(hù)管理、公務(wù)接待管理、供應(yīng)商管理、招議標(biāo)管理、采購資金管理等環(huán)節(jié)查找廉潔風(fēng)險點(diǎn)，制定了防控措施，建立了廉潔風(fēng)防控體系，構(gòu)建了前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的防控機(jī)制，提高了預(yù)防腐敗風(fēng)險能力。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督堵住“風(fēng)險口”。公司黨政從強(qiáng)化責(zé)任主體入手，圍繞權(quán)利制衡這一核心，通過建立權(quán)立制約機(jī)制、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，降低了廉潔風(fēng)險。

一是“一把手”主動放權(quán)，分解權(quán)力相互制衡。公司黨政“一把手”率先帶頭，按照“副職分管、正職監(jiān)管、集體決策、民主監(jiān)督、公正公開”的思路，建立了黨政“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、10萬元以下合同簽訂審批制度，將財(cái)務(wù)管理、人事管理分別委托給兩個副經(jīng)理具體負(fù)責(zé)， 10萬元以下的合同簽訂全部委托給分管設(shè)備、配件、材料的副經(jīng)理具體負(fù)責(zé)，經(jīng)理監(jiān)督。在各科室、各供應(yīng)站上也推行分權(quán)監(jiān)督管理機(jī)制，制定了《供應(yīng)公司加強(qiáng)對部門正職監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，規(guī)定機(jī)關(guān)管理科室正職不得直接分管工程項(xiàng)目建設(shè)、庫房管理費(fèi)用使用、貨款支付、大宗辦公用品采購等事項(xiàng)；業(yè)務(wù)科室正職不得直接分管供應(yīng)商推薦、貨款支付、計(jì)劃分配等事項(xiàng)；供應(yīng)站正職不得直接分管物資到貨驗(yàn)收、采購計(jì)劃上報、裝卸費(fèi)核算等事項(xiàng)，部門正職只負(fù)責(zé)監(jiān)督，不負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的承辦。通過推選分權(quán)監(jiān)督管理機(jī)制，減少了自由裁量權(quán)，保證了權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

二是建立“三權(quán)”分離制度，壓縮自由裁量空間。為了進(jìn)一步限制采購業(yè)務(wù)科室權(quán)利過于集中的問題，今年在業(yè)務(wù)管理上推行采購、驗(yàn)收與付款的“三權(quán)”分離制度。規(guī)定業(yè)務(wù)科室只負(fù)責(zé)物資采購、合同簽訂，不再參與付款和驗(yàn)收工作，物資驗(yàn)收由各基層供應(yīng)站負(fù)責(zé)，付款實(shí)行全公司集中統(tǒng)一管理，由貨款支付領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究支付，建立了管理科室、業(yè)務(wù)科室和供應(yīng)站之間相互分離、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，避免了業(yè)務(wù)科室既是實(shí)施者又是決策者這一權(quán)利過于集中的問題，限制了在物資采購、驗(yàn)收、付款結(jié)算方面的自由支配權(quán)。

三是規(guī)范招投標(biāo)管理，踐行“陽光操作”。 公司緊緊抓住物資采購環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)招議標(biāo)全過程監(jiān)控。在物資采購活動中，堅(jiān)持能招盡招，能比則比的原則，對一次性采購10萬元以上大宗設(shè)備、材料全部實(shí)行集中招標(biāo)采購的方式進(jìn)行采購，對10萬元以下零星物資采購實(shí)行多家報價貨比，擇優(yōu)選用的方式進(jìn)行采購。為保證招標(biāo)過程的規(guī)范科學(xué)、評標(biāo)活動的公正合理，杜絕暗箱操作、評審不公等問題，堅(jiān)持所有招標(biāo)會議都委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織召開，并邀請集團(tuán)公司紀(jì)委、審計(jì)、政策法規(guī)室全過程監(jiān)督招標(biāo)會議，比價報價單實(shí)行密封傳真報價，紀(jì)委和經(jīng)營科人員共同開箱簽字后才能作為比價的憑據(jù)，有效防止了采購業(yè)務(wù)員泄露價格信息的現(xiàn)象。在采購運(yùn)行機(jī)制上，也進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新。招標(biāo)計(jì)劃上報必須通過物資采購信息系統(tǒng)進(jìn)行報送，廠商送來的標(biāo)書實(shí)行專人接收登記管理，合同實(shí)行分級審批，供需雙方簽訂《廉潔合同》，對招標(biāo)會議進(jìn)行全程錄像等措施，在規(guī)范采購管理的同時，也降低了廉潔風(fēng)險。endprint

三、推進(jìn)黨務(wù)、司務(wù)公開機(jī)制的有效途徑

（一）規(guī)范制度，健全完善公開長效機(jī)制：：把公開工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。把公開工作內(nèi)容細(xì)化，責(zé)任到人。建立健全公開宣傳教育制度、公開監(jiān)督檢查制度、公開責(zé)任考核制度、公開信息審核制度、公開考核評價制度、公開民主評議制度、公開意見建議收集處理和反饋制度、公開責(zé)任追究制度、公開資料歸檔制度等公開機(jī)制。

（二）創(chuàng)新載體，不斷拓展公開暢通渠道：在推進(jìn)公開工作中，要做到在創(chuàng)新中求發(fā)展，從內(nèi)容和形式上積極探索，多渠道進(jìn)行公開。一是實(shí)行會議形式公開。如召開黨委會、黨員代表大會、黨支部書記例會、各類座談會等，就企業(yè)的重大決策征求黨員、員工群眾的意見和建議。二是開展網(wǎng)絡(luò)形式公開。通過公司OA系統(tǒng)、黨員職工之等，建立領(lǐng)導(dǎo)信箱，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與黨員、員工之間的聯(lián)系和溝通，使公開實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。三是利用報刊信息公開。將企業(yè)的重大事項(xiàng)，員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，企業(yè)的經(jīng)營情況等信息，在企業(yè)內(nèi)部刊物、《創(chuàng)先爭優(yōu)信息》、黨支部“創(chuàng)先爭優(yōu)”牌板上公開，使黨員和員工群眾隨時隨地都能了解企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)的各種經(jīng)營行為。四是 設(shè)立“公開欄”公開。堅(jiān)持將信息公開上墻，黨建工作目標(biāo)、組織發(fā)展、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、干部任免、后備人才培養(yǎng)、黨內(nèi)表彰、反腐倡廉、企業(yè)經(jīng)營狀況等，都及時通過“公開欄”予以公開。

（三）注重結(jié)合，使公開成工作取得實(shí)效：一是把公開與安全生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)際相結(jié)合。要從開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等黨內(nèi)活動入手，組織每名黨員做出創(chuàng)先爭優(yōu)承諾，接受廣大員工群眾監(jiān)督。二是把公開與發(fā)揮黨組織活動陣地作用相結(jié)合。三是把公開與開展反腐倡廉建設(shè)結(jié)合。四是把黨建品牌示范點(diǎn)建設(shè)與調(diào)動黨員職工群眾積極性相結(jié)合。五是堅(jiān)持黨務(wù)公開與司務(wù)公開相結(jié)合。黨務(wù)公開與司務(wù)公開既有密切聯(lián)系，又有各自的特點(diǎn)和要求，需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌好，使之相互促進(jìn)。在實(shí)際工作中，既要做到各有側(cè)重，又要做到整體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、網(wǎng)絡(luò)資源共享；在公開內(nèi)容上，要將黨務(wù)公開中的重大事項(xiàng)在司務(wù)公開中體現(xiàn)出來，既有宏觀決策的公開，又有具體的工作措施、工作成果的公開。同時，還要抓住各自的特點(diǎn)和要求，做到二者并行不悖，相得益彰；在工作部署上，力爭做到統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)，將黨務(wù)公開和司務(wù)公開作為一個整體，納入企業(yè)的整體經(jīng)營管理工作，在具體工作中一同安排、一同檢查、一同考核，做到步調(diào)一致，同步推進(jìn)。六是堅(jiān)持黨務(wù)公開與黨建工作相結(jié)合。黨務(wù)公開是對黨建工作開展情況和效果的及時檢查公開，通過開展黨務(wù)公開，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建工作，提高黨員干部的思想政治水平，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為創(chuàng)一流企業(yè)凝聚力量。七是堅(jiān)持公開與創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合。把公開作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，著力增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，激勵全體黨員在推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧企業(yè)、服務(wù)礦井生產(chǎn)的實(shí)踐中建功立業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

隨著企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)為了不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，必須積極探索黨務(wù)、司務(wù)公開工作的新途徑新策略，全力推行公開制度，把黨務(wù)公開與司務(wù)公開較好地結(jié)合起來，不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的民主化科學(xué)化水平，推動企業(yè)和諧、又好又快發(fā)展提供源源不竭的動力。endprint