打好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作攻堅戰(zhàn)

一、新一輪扶貧開發(fā)工作取得階段性成效，但任務仍然艱巨。

新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作自去年啟動實施以來，被幫扶的2571個貧困村集體經(jīng)濟收入增加7500萬元，平均每個貧困村達2.92萬元。貧困戶收入穩(wěn)定提高，全省被幫扶的20.9萬戶貧困戶總收入增加2.39億元，平均每戶增收1143元、每人增收264元。完成村道硬底化建設4496公里，建設農(nóng)田水利設施10676公里，貧困村村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理等條件得到顯著改善。

但我們也要清醒地認識到，我省扶貧工作面臨的任務仍然十分艱巨，工作中仍然存在一些突出問題：一是部分市、縣和部門思想上仍然不夠重視，工作推進力度較弱。二是資金監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，個別地方甚至發(fā)生村干部巧立名目挪用以至貪污扶貧資金的問題。三是貧困農(nóng)民的組織化程度較低，抵御市場風險能力較弱，農(nóng)村小額貸款推進難度較大。四是集體經(jīng)濟發(fā)展制約因素較多，特別是部分貧困地區(qū)人多地少問題突出，集體經(jīng)濟發(fā)展種養(yǎng)業(yè)缺乏必要的土地資源，也缺乏必要的扶持啟動資金。五是有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目過分追求短、平、快，沒有與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)定聯(lián)接，缺乏發(fā)展后勁等等。對于這些問題，我們要引起高度重視。使我們整個扶貧“雙到”工作能順利向前推進。

二、加快進度，全面推進，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作攻堅戰(zhàn)。

省委、省政府明確要求，到明年要實現(xiàn)全省2571個貧困村基本改變落后面貌，20.9萬戶、90.6萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全省各地、各部門要深入貫徹中央的決策部署和中辦發(fā)25號文件精神，按照省委、省政府的部署要求，切實把做好扶貧“雙到”工作與推進粵東西北振興發(fā)展、抓好“三農(nóng)”工作以及開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，積極創(chuàng)新工作機制，扎實抓好扶貧開發(fā)“雙到”各項工作，為明年全面實現(xiàn)新一輪扶貧“雙到”目標打下堅實基礎。要重點抓好以下六項工作：

（一）抓好扶貧機制改革創(chuàng)新。當前要重點抓好四個方面的機制建設：一是完善精準扶貧工作機制。突出完善扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，做到一村一策、一戶一法，有序推進農(nóng)村特色化、差異化發(fā)展。二是完善資金投入機制。將各類扶貧專項資金、扶貧“雙到”補助資金統(tǒng)一為扶貧開發(fā)財政專項資金，納入財政預算計劃安排，明確資金用途，制定資金管理辦法，增強資金使用的針對性和實效性。三是創(chuàng)新社會參與機制。進一步創(chuàng)新活動方式，拓展活動內涵，探索建立向社會購買扶貧公共服務的機制，建立完善對扶貧公共服務的監(jiān)管機制、績效評價機制和問責制度。持之以恒抓好“廣東扶貧濟困日”活動，探索構建具有廣東特色的社會化扶貧濟困新模式。四是健全金融扶貧服務機制。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增加對貧困地區(qū)的信貸投放。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織，完善扶貧貼息貸款政策，推動金融機構網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

（二）突出抓好貧困地區(qū)公共設施建設和民生保障工作。省里根據(jù)中央要求，結合我省實際，制定出臺了貫徹落實方案，涉及住房、道路、安全飲水、穩(wěn)定供電基礎建設和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，這是新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作的重要抓手。各地、各部門要結合實際，研究制定具體實施方案，認真組織實施。各扶貧開發(fā)重點縣所在的地市要集中力量、統(tǒng)籌資源，扎實落實好上述10項重點工作。特別要加快貧困地區(qū)基本公共服務均等化步伐，落實好提高底線民生保障水平的實施方案，確保各項惠民政策落到實處。

（三）抓好造血式扶貧。一要發(fā)展壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。充分依托貧困山區(qū)良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，大力引入、積極扶持能夠提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、具有較強帶動能力的產(chǎn)業(yè)扶持項目。要突破一村、一鎮(zhèn)發(fā)展觀念，連片規(guī)劃，連片開發(fā)，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。要把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為提高貧困戶經(jīng)營性收入的主攻方向，推動貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“龍頭企業(yè)+合作社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等形式，吸引更多的貧困戶參與，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。二要鼓勵引導貧困村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉移。要妥善解決好轉移進城農(nóng)民的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女上學、社會保障等現(xiàn)實問題和長遠生計，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。三要想方設法增加村集體經(jīng)濟收入。四要抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的管理服務工作。按照依法、自愿、有償原則，引導農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、托管等形式流轉土地、魚塘、林地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持建立農(nóng)民土地股份合作社、土地托管中心等新型土地承包經(jīng)營權流轉服務機構。

（四）抓好智力扶貧。要優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)義務教育，建立完善現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。對義務教育設施進行科學規(guī)劃與合理布局，設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。落實好貧困家庭子女免費入讀中等職業(yè)學校等政策，確保相對貧困戶家庭適齡子女義務教育階段不發(fā)生因貧被動輟學，考上高中和高等學校的學生能夠順利完成學業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認真抓好以貧困高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉移勞動力再就業(yè)工作。加強對貧困農(nóng)民的實用技術和技能培訓，實現(xiàn)轉移就業(yè)。同時，要加強貧困地區(qū)各級領導干部的培訓。

（五）抓好住房“兩項工程”建設。農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造和“兩不具備”貧困村莊搬遷工作是扶貧開發(fā)工作的重中之重，也都列入了省政府今年的十項民生實事?！皟身椆こ獭苯ㄔO要與新農(nóng)村建設和推進新型城鎮(zhèn)化相結合，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化設施、道路、飲排水、排污、垃圾處理、綠化等功能進行統(tǒng)一規(guī)劃，切實做到選址合理、用地集約、交通便利、宜居宜業(yè)、配套完善。要堅持有所側重，在危房分布集中、群眾積極性高、籌資能力相對強的村莊實施整村推進。在推進住房改造和搬遷安置過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護好群眾的合法權益，原有的土地、山林承包經(jīng)營收益權不能變，對山里原有的舊房子，群眾不愿拆的不宜強制拆除。加快推進解決農(nóng)村泥磚房問題，爭取用兩年時間優(yōu)先解決2571個重點幫扶村內的泥磚房問題。

（六）抓好貧困村村居基層治理。各地在扶貧“雙到”工作中，要緊緊圍繞強化農(nóng)村黨組織核心領導、構建村“兩委”和集體經(jīng)濟組織一把手監(jiān)督制約機制、深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、加強村居法治建設等重點，梳理村居基層治理中存在的突出問題，從源頭上研究和采取預防、化解農(nóng)村社會矛盾的治本之策。

三、加強領導，狠抓落實，確保各項工作順利推進。

打好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”攻堅戰(zhàn)，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府和各部門要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加強領導，落實責任，強化督查，務求實效，確保各項工作有效推進。

一要加強領導，落實責任。推進扶貧“雙到”工作，各級黨政一把手是“領頭雁”，作示范、當表率。幫扶地和被幫扶地的領導要注意溝通協(xié)作，多聽取駐村干部的意見，共同把工作開展好。各級扶貧部門要各司其職、密切協(xié)作，努力提高業(yè)務指導能力，及時向同級黨委、政府報告工作推進中出現(xiàn)的新情況新問題，并研究提出解決問題的意見建議。各相關單位要切實擔負起責任，確保扶貧所需的人、財、物及時到位，確保扶貧資金監(jiān)管到位，確保扶貧項目及時審批，形成共同推進扶貧“雙到”的強大合力。

二要督促檢查，強化考核。確保各項工作落到實處、發(fā)揮實效。重點要加強對干部駐村、資金監(jiān)管、項目落實等情況的督促檢查。繼續(xù)將扶貧“雙到”工作納入各級各部門領導班子和領導干部實績考核，作為干部獎懲、考核任用的重要依據(jù)。

三要加強宣傳，營造氛圍。形成全社會積極參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。endprint