淺談玉蘭路拓寬改造工程施工階段造價(jià)管理

楊樹榮　馮芳霞

摘 要：文章針對玉蘭路拓寬改造工程的具體情況和特點(diǎn)，通過對本工程的施工造價(jià)管理的研究，結(jié)合相關(guān)法規(guī)及南京市政公用工程項(xiàng)目造價(jià)管理的特點(diǎn)，總結(jié)了市政公用工程項(xiàng)目造價(jià)管理相關(guān)流程及注意事項(xiàng)；并對造價(jià)管理中發(fā)現(xiàn)的不足提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：工程設(shè)計(jì)；變更管理；拓寬改造

1 合理確定施工階段工程控制目標(biāo)

工程造價(jià)的控制不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是與工程的質(zhì)量、工程工期密切相關(guān)的既互相制約又互相影響的不可分割的有機(jī)整體。工程造價(jià)控制是對工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)的控制。其中一個(gè)目標(biāo)的變化勢必影響另外兩個(gè)目標(biāo)的變化。因此，提出所謂最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)際上，是要在三者之中尋求最佳平衡點(diǎn)[1-2]。

2 制定嚴(yán)密的合同條款及加強(qiáng)施工過程中的合同跟蹤與管理

2.1 制定嚴(yán)密的合同條款

隨著我國加入WTO，工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國際接軌，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。而根據(jù)工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)有必要對工程施工中有可能涉及的所有問題都以合同條款形式確定下來，賦予其法律上的約束力，明確雙方責(zé)任及權(quán)利的界面劃分，為工程施工中的各種活動提供依據(jù)[3-4]。

2.2 合同的簽訂嚴(yán)謹(jǐn)、合法

應(yīng)對合同語言文字是否簡練、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)條款的描述是否清晰，費(fèi)用和計(jì)算數(shù)據(jù)是否有誤差，有關(guān)合同附表、附錄和簽章手續(xù)是否齊全等進(jìn)行審查。

本項(xiàng)目實(shí)施關(guān)于法律方面的條款在合同簽訂前必須征求法律顧問的審查意見。

2.3 加強(qiáng)施工過程中的合同跟蹤與管理

對合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，確保施工企業(yè)按合同進(jìn)行施工，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價(jià)。建設(shè)單位的造價(jià)管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，以及招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容、工程量清單所包括的實(shí)施范圍。一方面要嚴(yán)格檢查承包商的索賠要求，利用合同條款及時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛；另一方面還要盡量做好自己在合同中規(guī)定的工作，減少承包商的索賠機(jī)會[1]。

3 工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理

3.1 工程設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)單位對原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的變更，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件[2]。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容是，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。

工程變更價(jià)款的確定方法須嚴(yán)格執(zhí)行合同的約定，本工程對于工程變更價(jià)款的確定方法約定如下：（1）與工程量清單中已有工作內(nèi)容和價(jià)格組成相同的項(xiàng)目，按合同已有項(xiàng)目綜合單價(jià)執(zhí)行；（2）與工程量清單中已有工作內(nèi)容和價(jià)格組成相類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照合同類似項(xiàng)目的綜合單價(jià)；（3）在工程量清單中沒有相同或類似的工作內(nèi)容和價(jià)格組成的項(xiàng)目，由承包人按投標(biāo)時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及承諾的優(yōu)惠費(fèi)率，編制綜合單價(jià)報(bào)送監(jiān)理復(fù)核，由發(fā)包人審定。（4）措施費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)中模板及腳手架項(xiàng)目如工程量發(fā)生變化時(shí)，該項(xiàng)目可調(diào)整；其余措施項(xiàng)目不調(diào)整。

工程設(shè)計(jì)變更的管理還體現(xiàn)在后期對變更方案的研究及優(yōu)化方面，當(dāng)設(shè)計(jì)變更不可避免時(shí)，應(yīng)對施工單位或設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查如本項(xiàng)目在施工過程中發(fā)現(xiàn)暗塘后，設(shè)計(jì)單位提出二灰（石灰：粉煤灰=5：95，體積比）回填的方案，二灰的優(yōu)點(diǎn)是輕質(zhì)，但費(fèi)用較高，根據(jù)暗塘開挖位置考慮，該區(qū)域地下無重要的建筑物或結(jié)構(gòu)物，對上部荷載無特殊要求，無需輕質(zhì)填料回填。經(jīng)與巖土勘察單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人溝通后，建議采用碎石土回填，這樣既能保證質(zhì)量，又能保證工期，同時(shí)費(fèi)用節(jié)約近一半左右（中標(biāo)價(jià)中二灰的綜合單價(jià)約150元/立方米，而碎石土的單價(jià)在70多元/立方米左右）。

3.2 現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅，引起工程造價(jià)失控。據(jù)報(bào)道，部分工程由于工程簽證問題所引起的工程結(jié)算價(jià)的上升幅度可達(dá)20%左右，個(gè)別的甚至更高，如果不慎重對待工程簽證，容易造成資金大量的流失。

3.3 工程索賠控制及管理

索賠是施工承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免的出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的投資發(fā)生變化。因此索賠的控制及管理是建設(shè)工程施工階段投資控制的重要手段。

3.4 正確處理安全、工期、質(zhì)量、造價(jià)之間的關(guān)系

項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量、安全無事故，但實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。而現(xiàn)在所談的安全無事故不僅僅在施工期間要保證安全無事故，更重要的使用全過程的安全無事故。

縮短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費(fèi)用。其他條件不變的前提下，工期的縮短，會直接導(dǎo)致管理費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的減少，從而降低工程造價(jià)。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機(jī)械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)就會增加，加大建筑安裝工程費(fèi)用。

在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量符合要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果。假如質(zhì)量不合格，須嚴(yán)格按照不合格品的處理程序進(jìn)行處理，例如，常用的處理方案有修補(bǔ)處理、返工處理、不做處理等。

所以，控制工程造價(jià)必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，控制進(jìn)度，又要在保證安全的前提下，把降低工程造價(jià)的觀念滲透到整個(gè)建設(shè)過程的每項(xiàng)工作中去。

3.5 提高相關(guān)人員的素質(zhì)

首先，提高人員的素質(zhì)，首先要提高施工人員、監(jiān)理人員、管理人員的素質(zhì)，施工單位要保持一個(gè)穩(wěn)定的技術(shù)力量的核心隊(duì)伍，然后要有一個(gè)規(guī)范化的管理，再有就是技術(shù)的更新。其次，是監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理人員應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，遵守職業(yè)道德，有強(qiáng)烈的責(zé)任感，不斷提高自己的綜合素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)。

4 工程造價(jià)控制改進(jìn)建議

設(shè)計(jì)階段對設(shè)計(jì)方案研究不夠透徹，造成設(shè)計(jì)變更量增加，現(xiàn)場調(diào)整多增加了簽證的數(shù)量，對工程造價(jià)的控制產(chǎn)生不利的影響。

因此市政工程項(xiàng)目應(yīng)有部門做統(tǒng)籌考慮，如在建設(shè)火車南站時(shí)，對于周邊路網(wǎng)的規(guī)劃應(yīng)同時(shí)啟動，路網(wǎng)的實(shí)施與項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)統(tǒng)籌安排，作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行總體考慮，施工過程可以更加從容，施工質(zhì)量可以更加細(xì)致。

5 結(jié)束語

玉蘭路拓寬改造工程造價(jià)管理工作總體上來說是比較成功的，在造價(jià)管理的過程中綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)及市場狀況，同時(shí)把握住各種階段造價(jià)管理及控制的重點(diǎn)和特點(diǎn)，對項(xiàng)目的正常實(shí)施起到積極的作用，也給后續(xù)類似工程項(xiàng)目的造價(jià)管理提供相應(yīng)的參考和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)對其項(xiàng)目建設(shè)過程中造價(jià)控制的不足提出改進(jìn)的要求。

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作者簡介：楊樹榮（1972-），男，籍貫：甘肅，工學(xué)碩士，高級工程師，2000年畢業(yè)于南京林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，研究方向：項(xiàng)目管理。