公車改革破冰

凌云霄

公車改革指導(dǎo)意見、中央和國家機(jī)關(guān)公車制度改革方案7月16日正式公布，這也意味著備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動(dòng)。

“取消”正是這次公車改革的核心。按照新方案，中國將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元、科級及以下500元。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。

新的車改方案出爐后將帶來哪些新變化？公車改革能否杜絕浪費(fèi)、腐??？各個(gè)利益相關(guān)方的態(tài)度又是怎樣？這筆公車改革賬能否算得清？

每年省下1500億

數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的近六成。

巨大的公車開支從側(cè)面反映出車輪上的浪費(fèi)和腐敗。公車改革專家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青曾連續(xù)多年向全國兩會上書，建議公車改革。他告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，據(jù)初步分析，中國目前大約有公車200萬輛，全年的公車開支在4000億-5000億元。

葉青表示，公車改革方案實(shí)施后，可較為明顯地減少中國財(cái)政支出中的相關(guān)開支，減少公車私用等浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)有公車估計(jì)最多保留10%，即20萬輛公車；可以節(jié)約1/3的公車費(fèi)用，即1000億元以上，可能會達(dá)到1500億元。”

車改可以大大降低“三公經(jīng)費(fèi)”，這幾乎是所有先行試點(diǎn)地區(qū)得出的普遍結(jié)論。然而，對于一些公車較少的貧困地區(qū)而言，卻意味著加大財(cái)政支出。

湖南北部某縣就遇到這種窘境。據(jù)介紹，該縣一般公務(wù)車輛加起來也就100多輛，按照中央車改意見，即便全部取消這100多輛公車，一年可以減少上千萬元的財(cái)政支出，包括司機(jī)工資、車輛維修等費(fèi)用，但同時(shí)得拿出近4000萬元給全縣7000多名公務(wù)員及按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員發(fā)放車補(bǔ)。

對此，葉青表示，中國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，出現(xiàn)不同狀況實(shí)屬正常，因?yàn)樗袥Q策都不可能毫無漏洞。一方面應(yīng)意識到，這只是個(gè)別情況。從車改的制度設(shè)計(jì)看，車改推行后將很大程度減少財(cái)政開支。

“公車改革在減少行政開支方面具有‘N次減支效應(yīng)。最直接的就是減少了今后在車輛購置、運(yùn)營方面的經(jīng)費(fèi)開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康對此表示贊同。

他同時(shí)認(rèn)為，各地也可以因地制宜，出臺更詳細(xì)的細(xì)則，確保車改“逢山開路，遇水搭橋”，最終抵達(dá)目的地，實(shí)現(xiàn)車改目標(biāo)。如果車補(bǔ)大于車改節(jié)省的費(fèi)用，就應(yīng)該想方設(shè)法減少車補(bǔ)。

以前述所舉的某貧困縣為例，該縣本來只有100多輛一般公務(wù)車輛，而公務(wù)員多達(dá)7000多名，不可能所有的公務(wù)員都需要公務(wù)車輛。既然如此，車改后，有沒有必要補(bǔ)貼所有的公務(wù)員？如果每人都拿到車補(bǔ)，就使車改變了味。

“車改進(jìn)行了20年，始終艱難行進(jìn)，甚至在一些地方進(jìn)一步退兩步。” 葉青表示，改革需要啃硬骨頭，本次車改被上上下下寄予厚望，只能前行不能后退，否則又將半途而廢甚至功虧一簣。

自上而下改革

“公車改革阻力大、難點(diǎn)多，關(guān)鍵還是要看中央和國家機(jī)關(guān)的做法，由誰來牽頭，上行下效，一旦開展進(jìn)度會很快?！苯眨虾Ｊ邪l(fā)改委工作人員在接受本刊記者電話采訪時(shí)說。

按照要求，地方黨政機(jī)關(guān)公車改革應(yīng)在2015年年底前完成。國家行政學(xué)院教授竹立家說，鑒于車改的難度、阻力，地方車改想要達(dá)到明年年底前基本完成這一目標(biāo)，必須立即開始籌備，著手調(diào)研、摸底、起草改革方案等工作。

記者了解到，上海市正在著手車改，金山區(qū)、靜安區(qū)、黃浦區(qū)、長寧區(qū)、崇明縣等區(qū)縣的公務(wù)用車都逐步貼上公務(wù)用車的標(biāo)志，通過標(biāo)志上的監(jiān)督電話可聯(lián)系到各區(qū)縣紀(jì)委，以接受公眾監(jiān)督。

“公車改革就是要傳達(dá)一個(gè)信息，是從中央、從國務(wù)院、從決策層自己改起。”一位參與改革方案制定的專家表示，改革首先就是拿中央和國家機(jī)關(guān)“開刀”，其后逐步推廣到地方。

葉青表示，車改之難，最關(guān)鍵一點(diǎn)是要“自我革命”，打破既得利益的藩籬。就此而言，自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，可能是當(dāng)下更好的選擇。

記者了解到，中國的公務(wù)車體系包括領(lǐng)導(dǎo)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車三類?！鞍凑展芾硪?guī)定，一般公務(wù)用車是指一般公務(wù)員有公務(wù)需要才可以使用的車輛，但執(zhí)行過程中已逐步變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的專車，一些司局級、處級甚至科級領(lǐng)導(dǎo)的配車，其實(shí)都是一般公務(wù)用車。很多在一線、基層工作，最需要用車的人反而無車可用，參公和普通事業(yè)單位也是如此?！?全國人大代表、國務(wù)院研究室秘書司司長張定龍表示。

而車補(bǔ)被確定為一種普惠措施，即在全范圍的中央公務(wù)員群體中下發(fā)，原因就在于一般公務(wù)用車本就是按照公務(wù)員人頭比例配置的，只是在現(xiàn)實(shí)中被部分官員占用，因此改革前后利益落差最大的并非普通公務(wù)員，而是司局級官員。

“對這部分人群的月補(bǔ)貼1300元，是根據(jù)出租車運(yùn)費(fèi)和公務(wù)外出次數(shù)的中位數(shù)大致測算得出：一般司局級公務(wù)員一個(gè)月到外單位開15次會議，每次會議打車來回需70元左右?！眳⑴c方案討論的張定龍解釋。

“關(guān)于補(bǔ)貼的討論，有各種各樣的意見。爭論的焦點(diǎn)集中在分幾個(gè)層次，補(bǔ)多少比較合理等問題上?！睆埗埻嘎叮畛跹a(bǔ)貼被分為多個(gè)檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)跨度很大，而且沒有充分考慮一線收入低，工作外出多的人?？缍葟?000多元到兩三百元，“但根據(jù)調(diào)研，基層公務(wù)人員跑腿、辦事的比例要高于司局長和處長，所以應(yīng)該縮小補(bǔ)貼級別的數(shù)額差距，最后終于定為三檔”。

公車改革新方案出臺后，對于補(bǔ)貼是否夠用也存在不同的說法。有的公務(wù)員說：“每月500元，明顯不夠用。車補(bǔ)這么低，以后出差的意愿肯定降低了?！钡浾吡私獾剑瑢τ诖蟛糠止珓?wù)員來說，卻是欣然接受。在教育領(lǐng)域工作五年的公務(wù)員張小姐說：“沒車改就沒補(bǔ)貼，車改后，每月如果可以多拿500塊錢補(bǔ)貼，這真心不錯(cuò)。”她說自己平時(shí)上下班都是步行，也沒有什么“公務(wù)交通”。

對此，葉青告訴本刊記者，首先需要澄清一個(gè)概念：“公務(wù)交通補(bǔ)貼”只是公務(wù)人員在市內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)的交通補(bǔ)貼，不包括差旅費(fèi)，公務(wù)人員到外地出差的費(fèi)用是另行報(bào)銷的。開會不是每天都有，也不是每個(gè)人開會都需要花錢。根據(jù)實(shí)際情況，對絕大多數(shù)公務(wù)人員來說是“綽綽有余”。

在葉青看來，車改就是要改變“官”念。他說，干部完全可以遵循“3510”準(zhǔn)則，也就是3公里內(nèi)走路，5公里內(nèi)騎車，10公里內(nèi)地鐵或公交。在一些大城市，打車或者自駕不一定比地鐵來得快。但是，真正執(zhí)行的少之又少。車補(bǔ)只能是適度的，不可能讓所有人滿意。

中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華認(rèn)為，實(shí)踐中也許會有小矛盾，比如有的工作外出比較多，可能費(fèi)用不夠，有的出門少，費(fèi)用也許結(jié)余，但應(yīng)該是控制在一定幅度內(nèi)的。

公車何去何從

新出臺的車改政策，目標(biāo)和要求都很明確。相較而言，中央和國家機(jī)關(guān)的公車數(shù)量有限，推進(jìn)難度相對不大，而散落在全國各地的80萬輛公車，則是難啃的骨頭。

近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣時(shí)提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價(jià)格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機(jī)所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產(chǎn)流失。

公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環(huán)。指導(dǎo)意見明確規(guī)定：公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。

“實(shí)際操作中還要細(xì)化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟，由鑒定評估機(jī)構(gòu)評估基準(zhǔn)價(jià)后，車輛實(shí)際成交價(jià)格不得低于基準(zhǔn)價(jià)?！睂＜姨岢?，各地也可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心提供有償出行服務(wù)。

按照計(jì)劃，被取消的公車將在今年底進(jìn)行公開拍賣。目前正處于登記上繳階段，然后進(jìn)行評估。由于是公開拍賣，誰都可以購買，公務(wù)員并沒有優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠政策。

此外， 一把手專車會不會“下崗”也引起很大的爭論。改革方案中的表述是“確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障”。

葉青認(rèn)為，改革后將會保留三類用車，即執(zhí)法車、機(jī)要通信車和一些一把手的車，第三類就是所謂的“實(shí)物保障”。他向記者表示，一把手專車可以暫時(shí)不改，也可以改，不改了就不要拿補(bǔ)貼。

“可以說，這個(gè)方案充滿智慧，它采用了一種贖買的政策，來‘收買一把手。因?yàn)檐嚫姆磳β曇糇畲蟮木褪鞘虚L、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。用這種贖買的方式，讓他們有一個(gè)雙向選擇。只要這部分人不說話，反對的聲音就會小很多?！?在葉青看來，能把一般公務(wù)用車砍掉，就已經(jīng)是很大的進(jìn)步，至于一把手用車，“只能是走一步算一步”。

葉青表示，公車改革要想達(dá)到減少開支、杜絕腐敗等目標(biāo)，還需要積極推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)，不能走樣。車改必須在既有框架之下，推出具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，堵住每一個(gè)可鉆的“空子”，才有可能避免“上有政策，下有對策”的尷尬。