關(guān)于構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的思考

陳亞平 李和偉 于欽明 張榮興

摘 要：建立完善的高校突發(fā)事件的應(yīng)對管理機制，是提升高校應(yīng)對突發(fā)事件能力、積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件的必然要求。在深入剖析當前高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制存在主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合對高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)分析，提出從應(yīng)對預(yù)防機制、應(yīng)對準備機制、監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)對處置機制、善后處理機制“五個子機制”構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的新思路、新方法和新途徑。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；管理機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0237-02

當前，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和高等教育改革“交織”在一起，形成了同向“驅(qū)力”，伴隨著不穩(wěn)定因素的急劇增加，高校內(nèi)部突發(fā)事件層出不窮。由于高校突發(fā)事件的參與群體特殊，涉及面較廣，而且極容易向社會“蔓延”，影響社會穩(wěn)定。因此，建立完善的高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制，提升高校應(yīng)對突發(fā)事件與防范風(fēng)險的能力，并積極予以預(yù)防、妥善處置，已經(jīng)成為新時期高等教育所面臨的一項緊迫而重大的任務(wù)。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的內(nèi)涵及特征

（一）高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的內(nèi)涵

高校的突發(fā)事件一般是指那些已經(jīng)發(fā)生在高校內(nèi)部，并對高校的教育教學(xué)工作和生活秩序造成一定沖擊，影響社會治安，甚至危及政治穩(wěn)定的公共性事件。

應(yīng)對管理機制是指在突發(fā)事件全過程（包括事前、事中和事后）中，所采取的各種應(yīng)急性、程序化以及制度化的應(yīng)對措施及方法。應(yīng)對管理機制是應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制和應(yīng)急法制的具體化、動態(tài)化與規(guī)范化。

所謂高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制則是指高校在處理突發(fā)事件全過程中，所采取的各種應(yīng)急性、程序化、制度化的應(yīng)對措施與管理方法。

高校在處理突發(fā)事件全過程中，涉及多種因素及變量，“預(yù)防與處置”不僅僅指對高校突發(fā)事件的應(yīng)對處理，而且還包括事前的應(yīng)對預(yù)防機制、應(yīng)對準備機制、監(jiān)測預(yù)警機制和事中的應(yīng)對處置機制以及事后的善后處理機制等“五個子機制”，“五個子機制”相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，共同發(fā)揮作用。（如圖1所示：高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制結(jié)構(gòu)示意圖）

（二）高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的特征

第一，明確的目的性。高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制是高校突發(fā)事件應(yīng)對管理目標的具體體現(xiàn)，具有明確的目標指向性。這一目標不僅規(guī)定了高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制運行方向，也指示了高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的運行結(jié)果。

第二，客觀必然性。高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制有著特定的結(jié)構(gòu)，由構(gòu)成要素與聯(lián)系方式結(jié)合而成，在高校突發(fā)事件應(yīng)對管理“某種機理”的作用下運行，因而其運行有其內(nèi)在的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律性和必然性。人們能夠認識并利用這種規(guī)律性和必然性，而不能更改臆造規(guī)律性和必然性。

第三，整合統(tǒng)一性。高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制是整個高校突發(fā)事件應(yīng)對管理過程復(fù)雜大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)，它能整合內(nèi)部構(gòu)成要素的聯(lián)系和與外部有關(guān)因素的聯(lián)系，使之始終處于整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良性運行狀態(tài)。這種整合統(tǒng)一，不僅能夠使各構(gòu)成要素相互關(guān)聯(lián)、相互促進，形成共同的著力點和指向目標的力量，同時還能產(chǎn)生整體大于部分之和的綜合力量。

第四，追求實效性。追求實效性是高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的顯著特征。高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制是一個屬人實踐系統(tǒng)，它為實現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)對管理總體目標而建立、而運行，失去了目標就使機制系統(tǒng)毫無意義；機制系統(tǒng)成功與否、價值大小都由目標實現(xiàn)的程度來標志和測定，因而追求實效性成為高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制機制的顯著特征。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制存在的主要問題

（一）應(yīng)對預(yù)防理念滯后

高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的預(yù)防理念是高校在處理突事發(fā)件過程中所形成的理論化和系統(tǒng)化的預(yù)防思路及觀念體系，對指導(dǎo)處理突發(fā)事件具有重大的指導(dǎo)意義。然而，當前多數(shù)高校尚未樹立整體的“預(yù)防理念”，沒有意識到突發(fā)事件的應(yīng)對處理是涉及多元主體共同“管控”的互動網(wǎng)絡(luò)，需要采取多種措施和發(fā)揮方方面面的力量。在應(yīng)對危機時，存在執(zhí)行主體單一、空間相對封閉和時間較為滯后等“以偏概全”的危機應(yīng)對措施與套路，沒有樹立“預(yù)防理念”的意識和“預(yù)先防控”的理念，許多高校把突發(fā)事件的“發(fā)生”當作“偶然事件”，將應(yīng)對處置當作應(yīng)對管理機制的全部內(nèi)容，其“應(yīng)對”和“預(yù)防”、特別是“預(yù)防”理念滯后。

（二）應(yīng)對準備制度缺乏

應(yīng)對準備制度的建設(shè)，是應(yīng)對預(yù)防理念科學(xué)有效實施的前提和基礎(chǔ)。當前多數(shù)高校缺乏“積極應(yīng)對”層面的整體設(shè)計，仍把將危機發(fā)生后的“干預(yù)”處理當作“應(yīng)對”管理的全部內(nèi)容，導(dǎo)致處理效果不理想或造成歷史遺留問題。應(yīng)當說，“準備”機制薄弱是當前高校普遍存在的突出問題，其突出的表現(xiàn)是：不重視制度建設(shè)、制度措施不完善和既有制度不能落實等方面。

（三）預(yù)警機制操作性不強

目前，各高校普遍制定了突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，但各校預(yù)案理論層面指導(dǎo)過多，實際指導(dǎo)行動的效用不大，監(jiān)測預(yù)警機制實施過程中缺少科學(xué)調(diào)研與分析，缺乏實踐培訓(xùn)與演練等環(huán)節(jié)，因此，監(jiān)測預(yù)警的相關(guān)機制的可操作性不強，缺乏科學(xué)的組織運行結(jié)構(gòu)。

（四）應(yīng)對處置模式落后

當前高校的應(yīng)對處置方法及模式是“‘事后動員型”，而非“‘事先防控型”。不僅缺乏科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、組織化的應(yīng)對管理機制，而且日常的事前防范、危機宣傳教育、預(yù)案實踐演練等應(yīng)對處置工作也非常薄弱。這種重事后處理，輕事前防控的方法模式造成應(yīng)對處置及管理工作的被動，使高校的“應(yīng)對”主體喪失了將“突發(fā)事件”控制在萌芽狀態(tài)的思想意識與時機。

（五）善后處理機制需加強

高校突發(fā)事件在外在層面解決問題后，更應(yīng)注重內(nèi)在層面問題的解決。突發(fā)事件本身對相關(guān)人員思想、心理及行為等方面會產(chǎn)生深層次的、長時間的應(yīng)激“創(chuàng)傷”。根據(jù)高校突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，在思想政治教育、心理應(yīng)激調(diào)試和行為引導(dǎo)等方面建立一套科學(xué)、完整、有效的善后處理機制已經(jīng)迫在眉睫。

三、構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的基本思路

高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制具有系統(tǒng)性、有機聯(lián)系的整體結(jié)構(gòu)，其功能的發(fā)揮是聯(lián)動的動態(tài)過程，是一個系統(tǒng)“靈活”的有機體。這一管理機制系統(tǒng)存在著各要素之間、整體與環(huán)境、要素與整體之間的相互關(guān)聯(lián)與作用。結(jié)合我國當前的國情和高校的管理工作實際，構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)對機制應(yīng)涵蓋應(yīng)對預(yù)防機制、應(yīng)對準備機制、監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)對處置機制和善后處理機制等五個核心子機制。其重點在應(yīng)對預(yù)防機制，核心是應(yīng)對處置機制，關(guān)鍵是善后處理機制。

（一）應(yīng)對預(yù)防機制

高校突發(fā)事件是以師生員工為主體，學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以學(xué)校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，在較短時期內(nèi)驟然發(fā)生的公共性事件。“未病先防”的預(yù)防理念是高校突發(fā)事件危機預(yù)防管理中的科學(xué)化原則。應(yīng)對預(yù)防機制是指為應(yīng)對突發(fā)事件的可能性發(fā)生，提前性的做好有效的預(yù)防危機事件發(fā)生的制度、措施、計劃和方案，將可能發(fā)生的危機事件扼殺在初始萌芽狀態(tài)所進行的一切管理工作的總和。高校的各項應(yīng)急體系的構(gòu)建是應(yīng)對預(yù)防及應(yīng)對機制的最好體現(xiàn)，能提高應(yīng)對效果和資源的使用效率，從一開始就對危機事件進行識別和判斷，及時發(fā)現(xiàn)潛在的危機事件因素，做到有備無患。

（二）應(yīng)對準備機制

高校為應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，在制度層面上建立應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)制度，在教育層面開展危機意識教育，在實踐層面組織開展應(yīng)急演練等措施。應(yīng)對準備機制一是確定高校突發(fā)事件預(yù)防系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運行方式；二是為高校危機狀態(tài)下的危機管理提供組織訓(xùn)練和對策準備，為預(yù)控對策提供有力的保證。

（三）監(jiān)測預(yù)警機制

監(jiān)測是針對高校突發(fā)事件的環(huán)境、師生行為和“安全管理”的過程實施監(jiān)測與相關(guān)的信息處理。高校師生的環(huán)境氛圍和生活狀態(tài)有利于通過對監(jiān)測信息整理和分類存儲建立系統(tǒng)共享的信息檔案，并為突發(fā)事件的應(yīng)對處里和善后處理提供信息支撐。并按照“發(fā)現(xiàn)在早、控制在小、預(yù)警在前”的原則，建立事件衡量指標庫和安全范圍，并配套建立管理制度與體系，及時將監(jiān)控的數(shù)據(jù)量化，并及時發(fā)布預(yù)警信息。

（四）應(yīng)對處置機制

高校突發(fā)事件應(yīng)對處理要遵循相應(yīng)的程序，以此能保證高效穩(wěn)妥的應(yīng)對突發(fā)事件。高校突發(fā)事件的應(yīng)對處理過程大致如下：（1）明確突發(fā)事件的類型和級別；（2）啟動相應(yīng)類型級別的應(yīng)對預(yù)案；（3）依照預(yù)案進行開展突發(fā)事件的應(yīng)對工作；（4）學(xué)校宣傳部門及時發(fā)布消息并隨時更新；（5）根據(jù)突發(fā)事件的進展及時進行評估，并對預(yù)案外事件提供處理方案；（6）做好善后工作，做好相關(guān)學(xué)生的安撫和教育工作，控制事件的影響面。

（五）善后處理機制

突發(fā)事件結(jié)束后，高校要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。全面評估突發(fā)事件應(yīng)對過程中的各個環(huán)節(jié)，對受損害的對象、直接或間接的損害的程度等方面進行專項評估，商議各種善后處理方案。同時，發(fā)揮高校思想政治教育的優(yōu)勢，做好相關(guān)人員的安撫和教育工作并開展心理援助和警醒教育等。根據(jù)評估結(jié)論和應(yīng)對處置過程中出現(xiàn)的各種問題，進一步完善突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。

綜上所述：本文探討了新時期高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及特征，并從其內(nèi)在結(jié)構(gòu)出發(fā)，創(chuàng)新提出從應(yīng)對預(yù)防機制、應(yīng)對準備機制、監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)對處置機制和善后處理機制等五個子機制構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的新思路，為障高校穩(wěn)定與發(fā)展保駕護航。

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