基層文化館的免費(fèi)開放問題

陸瑩君

在公共文化體系日趨完善的今天，免費(fèi)開放正成為廣大群眾享受公共文化成果的一個(gè)必然。目前，就江蘇省而言，大部分文化館已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，其開放的“效應(yīng)”也十分明顯。但是，對于這種“效應(yīng)”凸顯的免費(fèi)開放后一系列新的問題，我們不能不引起重視。如果我們對這一系列新問題不加以正視、不加以解決，勢必會(huì)對群眾文化的發(fā)展形成一定負(fù)面影響。

現(xiàn)象一：文化館向公眾實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放后，確實(shí)方便了老百姓，但從現(xiàn)有情況看，所謂免費(fèi)開放的項(xiàng)目無非是應(yīng)景式的展覽展示活動(dòng)，這些活動(dòng)幾乎是開幕式后便冷冷清清，文化館的主要功能很難顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)象二：按照《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，文化館的選址應(yīng)符合所在地的城市規(guī)劃、或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)須設(shè)在人口集中的地方，以便于開展群眾性文化活動(dòng)。而在新一輪包括文化館在內(nèi)的公共文化設(shè)施建設(shè)中，一些縣市區(qū)往往為了一時(shí)的政績，而缺乏合理的規(guī)劃。很多地方把文化館建在離城市很遠(yuǎn)的地方，而一旦場館建好以后，便是“人煙孤稀”，多數(shù)情況下，有活動(dòng)，沒人氣，且這不是個(gè)別現(xiàn)象，很多地區(qū)因追求所謂的政績致使文化館處在“邊緣化”越來越凸顯，從而影響了文化館各項(xiàng)設(shè)施功能的正常發(fā)揮?，F(xiàn)象三：免費(fèi)開放流于形式。我們都知道，文化館免費(fèi)開放包括兩個(gè)方面：一是公共空間設(shè)施場地，二是基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。一些文化館在執(zhí)行這項(xiàng)政策過程中為了執(zhí)行而執(zhí)行，設(shè)置開放項(xiàng)目不是科學(xué)、合理的去安排，而是一味的跟著感覺走，隨意設(shè)置幾個(gè)開放項(xiàng)目，至于是否有人參與，那是另一回事。這是其一。其二，少數(shù)文化館好大求洋，不切實(shí)際，所涉開放項(xiàng)目根本不是大眾所需要的，因而導(dǎo)致了“人氣”喪失。另外還有一個(gè)傾向必須注意到，現(xiàn)在我們的文化惠民演出也是只注重外殼，不注重內(nèi)核，有時(shí)一隊(duì)人馬開到一個(gè)地方，營造的氣氛十分了得，但演出時(shí)總是一些人們早已看過歌曲、舞蹈等節(jié)目，甚至有些節(jié)目都是臨時(shí)拼湊的，原創(chuàng)節(jié)目少而甚少?，F(xiàn)象四：免費(fèi)開放的服務(wù)人員隊(duì)伍良莠不齊，專業(yè)素養(yǎng)適應(yīng)不了當(dāng)前形勢。目前我省大多數(shù)文化館的人員隊(duì)伍現(xiàn)狀與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，這些年文化館是注入了許多新鮮血液，可是各文化館平均歲數(shù)仍然較高，后續(xù)力量難以填補(bǔ)退休人員的空缺，所以并沒有從根本上改變隊(duì)伍老化、青黃不接的情形，以至于文化館的輔導(dǎo)人員的數(shù)量、門類難以滿足廣大群眾的文化需求?，F(xiàn)象五：經(jīng)費(fèi)短缺，成為免費(fèi)開放項(xiàng)目不能實(shí)施的主要因素。然而，當(dāng)國家、省相繼出臺(tái)了相關(guān)免費(fèi)開放政策，并配給了相應(yīng)的免費(fèi)開放資金后，我們的文化館是否真正意義上將免費(fèi)開放項(xiàng)目搞活了呢？其實(shí)未必。原因有二：一是很多縣市區(qū)財(cái)政上“分而不擔(dān)”的狀況，在國家、省財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助之后，地方財(cái)政并無配套補(bǔ)助，一些地方政府甚至因?yàn)閲?、省增加了補(bǔ)助而取消了原本對文化館的補(bǔ)助；少數(shù)文化館不能把這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用完全在免費(fèi)開放項(xiàng)目上，從而使免費(fèi)開放項(xiàng)目大打折扣。

應(yīng)該說，上述現(xiàn)象是基層文化館免費(fèi)開放進(jìn)程中顯現(xiàn)出的主要存在問題，從這些問題中不難看出，免費(fèi)開放并不是我們所想象的那樣輕松。那么，我們的基層文化館能不能把免費(fèi)開放之路順利走下去，讓免費(fèi)開放的有限文化資源得到充分利用，使文化真正惠及民眾？這就需要我們的基層政府、文化部門以及文化館本身進(jìn)行深入的思考，提出應(yīng)對之策。

首先，我們要弄清楚免費(fèi)開放的服務(wù)主體是什么？其實(shí)不用說我們都知道，免費(fèi)開放的服務(wù)主體是廣大民眾。為此，這就需要我們的基層文化館建立一種群眾接納的“轉(zhuǎn)化機(jī)制”，處理好政府、自身和廣大民眾之間的關(guān)系，這三者之間，群眾的需求應(yīng)該起到主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，我們的基層文化館還需做好一個(gè)課題，那就是讓如何政府去認(rèn)知文化館，讓文化館的服務(wù)由被動(dòng)變主動(dòng)，這尤為重要。其二，文化館能為民眾創(chuàng)造一個(gè)什么樣的服務(wù)平臺(tái)。這是一個(gè)很直接的問題，因?yàn)槲覀兠鎸Φ闹饕?wù)群體是老百姓，那么首先要想到的就是用是什么樣的項(xiàng)目來吸引廣大民眾，用什么樣的內(nèi)容來服務(wù)這個(gè)群體，這就需要我們的文化館來調(diào)查研究他們的文化需求，在最初階段要做到“投其所好”。我們在堅(jiān)守傳統(tǒng)文化陣地的基礎(chǔ)上，還應(yīng)善于不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與形式，讓其他各種新的文化形式都應(yīng)該融入文化館的服務(wù)之中，讓來的群眾留得住、不想走。其三，當(dāng)?shù)卣?、部門能給文化館一個(gè)什么樣的寬松環(huán)境？從面上看，這幾年，我們的地方政府確實(shí)在公共文化設(shè)施方面投入很大，但實(shí)質(zhì)呢，可以毫不客氣地講，我們的一些地方政府注重的還是政績工程、面子工程，沒能從文化的發(fā)展角度去認(rèn)真調(diào)研、謀劃。又比如人才問題，這是大多數(shù)文化館多年來一直難以解決的問題，出現(xiàn)人才斷檔文化館開展的各項(xiàng)工作必然受到很大制約，活動(dòng)質(zhì)量上不說創(chuàng)新了，要想提高恐怕難度都很大。

我們都知道，免費(fèi)開放所開放的是服務(wù)，由此也給我們的政府留下了一個(gè)課題，那就是政府應(yīng)如何正確看待文化館，對于其免費(fèi)開放應(yīng)有哪些配套的扶持政策，以保證文化服務(wù)的持久性和保鮮性。話又說回來，在免費(fèi)開放進(jìn)程中，如果政府承擔(dān)了對免費(fèi)開放支付經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償數(shù)額，這就意味著免費(fèi)開放帶來的所有經(jīng)費(fèi)支出都要由國家財(cái)政給予補(bǔ)貼，這樣是否會(huì)造成新一輪的“大鍋飯”？這一問題我們在實(shí)施過程中有所思考。基層文化館免費(fèi)開放是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我們只有明確了服務(wù)對象，理清了免費(fèi)開放思路，才能切實(shí)為廣大百姓提供更好的公共文化服務(wù)，才能讓群眾共享文化權(quán)益，從而使群眾文化工作打開一個(gè)新局面。（作者單位：江蘇省南京市玄武區(qū)文化館）